黑龙江省人大常委会


哈尔滨市客运交通管理条例
黑龙江省人大常委会



（1990年10月18日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1990年12月29日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 设施管理
第三章 开业、停业、歇业管理
第四章 营运管理
第五章 安全管理
第六章 乘务管理
第七章 票务管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强客运交通管理，维护客运交通秩序，保护乘客和经营者的合法权益，适应经济建设和人民生活需要，根据国家和省的有关法律、法规，结合我市情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内对经营公共电、汽车，客运联营车，通勤捎客车，小公共汽车，出租车、船，旅游车、船，旅社、宾馆接站车，轮渡船只（含松花江水域哈尔滨区段短途航线）等客运业务的单位、个人合伙、个体户及乘客的管理，均适用本条例。
对经营公路客运业务的管理，依照国家和省的法律、法规执行。
第三条 客运交通，须贯彻多家经营、统一管理的方针，以国营企业为主体，多种经济形式协调发展。
第四条 本条例由市客运交通主管部门组织实施。
工商行政、公安、税务、市政公用、物价、技术监督、港航监督部门，依照有关法律、法规和本条例的规定对客运交通的有关行为实行监督管理。

第二章 设施管理
第五条 市客运交通主管部门应在城市总体规划指导下，对各种客运交通工具、配套服务设施和网线的发展统一规划、合理配置。
第六条 开辟或调整客运线路、站点或设立、撤销、移动配套服务设施，由市客运交通主管部门确定或客运经营单位提报市客运交通主管部门确定，并经法律、法规规定的主管部门批准。法律、法规没有规定的，由市客运交通主管部门审查批准。
第七条 新建、扩建或改建客运交通配套服务设施，应按照国家和国家主管部门规定的标准设计施工。
第八条 以客运经营为目的购置或更换交通工具前，须申报市客运交通主管部门审查同意。
第九条 客运交通工具，应在统一规定的部位标明下列标志：
（一）公共电、汽车，客运联营车，小公共汽车，轮渡船只的线路牌、编号。
（二）通勤捎客车的标志牌。
（三）出租汽车的标志灯、经营单位或所在区名称和编号、营运价格标准。
（四）出租船只的标志、编号和出租价格标准。
第十条 客运经营单位应加强对客运交通配套服务设施的管理和养护，保持完好。
任何单位和个人不得毁坏客运交通设施。

第三章 开业、停业、歇业管理
第十一条 申请开办客运交通业务的单位，须具备下列基本条件：
（一）具有相应的持有合格证件的专业技术人员和从业人员；
（二）具有与经营业务相适应的自有资金；
（三）具有与经营范围相适应的设施和经营场所；
（四）交通工具符合国家和省有关技术、安全规定；
（五）具有相应的组织机构和负责人。
第十二条 申请开办客运交通业务的个人合伙、个体户除应具备本条例第十一条（一）、（四）项规定的条件外，还必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口；
（二）是无业、停薪留职或其他符合国家有关规定的人员。
第十三条 申请开办客运交通业务应履行下列审批手续：
（一）开办客运联营、通勤捎客业务，须报请市客运交通主管部门批准。
（二）开办公共电、汽车，轮渡船只客运业务报请市客运交通主管部门审查同意后，须报请工商行政管理部门核准登记。

（三）开办小公共汽车、出租、旅游客运业务或驾驶相应车辆，应经市客运交通主管部门审查同意，并分别到公安、工商行政、税务部门办理有关证照，由市客运交通主管部门发给《营运证》、《驾驶员营业证》。
第十四条 从事客运经营停业一个月以上的，歇业的，更新、转卖车船的，应于10日前向市客运交通主管部门申报，并按规定到有关部门办理手续。
第十五条 行使审批职权的行政主管部门应当按国家和本条例的有关规定分工负责、互相配合，搞好审批管理。

第四章 营运管理
第十六条 公共电、汽车，客运联营车，通勤捎客车和轮渡船只，应固定营运线路，不得擅自脱线或越站行驶。
第十七条 小公共汽车，出租、旅游车船和旅社、宾馆接站车，应在批准的线路上或经营范围内营运。
第十八条 出租汽车营运时，应随时提供乘用服务，不得无故拒绝租乘。
第十九条 出租汽车应安装合格的里程计价器。提供乘用服务时，应按规定使用里程计价器，不得故意绕道行驶。
第二十条 客运车辆进入机场、火车站、码头、风景区和条件允许的宾馆等场所，应在指定部位停放。
第二十一条 从事客运经营应按期接受有关部门对客运交通工具和证照的审验。
驾驶客运车船，须携带有关证照，随时接受查验。
第二十二条 从事客运经营须按规定交纳税金、管理费和其他应交纳的费用。
第二十三条 遇有抢险、救灾等紧急任务时，各客运经营单位、个人合伙和个体户须听从市客运交通主管部门或公安部门指挥，服从调度。

第五章 安全管理
第二十四条 从事客运经营须遵守本条例和国家有关交通安全的规定，积极预防各类事故的发生。
第二十五条 从事客运经营应及时维修交通工具，并按里程定期保养，确保客运交通工具的质量及使用性能。
第二十六条 小公共汽车，出租、旅游车船和轮渡船只，不准超过定员载客。
第二十七条 轮渡、旅游船只营运时，应按定员配备救护设备。
第二十八条 不得利用客运交通工具运载、携带易燃易爆等危险品或进行其它违法犯罪活动。

第六章 乘务管理
第二十九条 客运车船的驾驶员、乘务员应遵守下列规定：
（一）正点运行。
（二）驶入车站、码头时，应减速缓行，按指定位置摆正停稳。
（三）疏导乘客先下后上，驶离前要关好车门，缓速启动，不拖、夹乘客。
（四）保持车船整洁和服务设施齐全、良好。
（五）报清线路、站点，避免乘客乘错车，坐过站。
（六）如实向乘客给付票据。
第三十条 乘客应遵守下列规定：
（一）在指定地点依次候乘，不得抢上抢下、爬车窗、扒车或阻拦车辆运行。
（二）不得携带易污损他人的物品。
（三）按规定购票，并接受乘务员、稽查人员查验。
（四）不得在车行道上招呼出租汽车。
（五）不得将游览舢板船驶出指定区域。
（六）醉酒者、精神病患者不得乘坐舢板船。乘坐其他车船时，要有人看护。
第三十一条 客运车船营运时，驾驶员、乘务员和乘客，不得吸烟、随地吐痰或向车内外乱扔纸屑、果皮等废弃物。

第七章 票务管理
第三十二条 市客运交通主管部门和客运经营单位，应建立健全管理制度，加强票务管理。
第三十三条 从事客运经营，必须使用省和市客运交通主管部门统一印制的票据，不准转借、串用、伪造、倒卖票据或出售废票据。
从事客运经营，必须严格执行物价部门规定的收费标准。
第三十四条 公共电、汽车，客运联营车，通勤捎客车，轮渡船只营运时，遇有下列情形可按下列规定处理票务：
（一）成人携带的一名身高一点一米以下的儿童可免费。
（二）盲人乘坐可免费。
（三）乘客携带的二十公斤以下的物品可免费。重量超过二十公斤或体积超出0点一二五立方米的应收同程客票。
（四）轮渡乘客携带的自行车，对每辆收同程票二张。
（五）营运中发生故障不能继续行驶的，应安排乘客换乘其它车船。不能安排乘客换乘的，退还票款。
第三十五条 出租车、旅游车在营运中发生故障不能继续行驶的，不准收费。

第八章 法律责任
第三十六条 市客运交通主管部门负责组织培训、考核客运交通的管理人员和经营人员；监督检查客运交通管理工作，处理客运纠纷；会同有关部门查处违反本条例的行为。
第三十七条 违反本条例的行为，由各有关部门按各自的职责，依照有关的法律、法规和本条例的规定执行处罚。
（一）违反本条例第六条规定，责令停止施工，限期清除、修复或停运，并处以相当于损失费或非法收入额的罚款。
（二）违反本条例第九条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十五条、第三十五条规定，处以一百元以下罚款或吊扣有关证照三个月至六个月。
（三）违反本条例第十条、第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，处以五十元至一百元罚款。
（四）违反本条例第十三条、第十四条、第十七条、第十九条规定，责令停止营运，没收非法收入，处以一百元至五百元罚款。有的可并处停业整顿三天至五天。
（五）违反本条例第二十二条规定，令其补交有关费用。并按每逾期一天，核收应缴金额1％的滞纳金；逾期一个月以上的，除追缴有关费用外，处以应缴金额总额的罚款。
（六）违反本条例第二十九条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项，第三十条、第三十一条规定，处以二元至十元罚款。
（七）违反本条例第二十九条（六）项、第三十三条第一款规定，处以一百元至五百元罚款，并没收非法票据和收入。
（八）违反本条例第三十三条第二款规定，根据违价率予以处罚：违价率在百分之二十以下的，处以一百元罚款；超过百分之二十的，每超过百分之十，增加罚款五十元；超出率不到百分之十的，按百分之十计算；罚款额最高不超过二千元。
第三十八条 客运经营单位当年被处罚的营运车辆累计达到本单位营运车辆百分之二十以上的，对法人代表处以一百元至三百元罚款；对出租客运经营单位可并处停业整顿三天至五天。
个人合伙和个体户当年被处罚三次以上的，停业整顿五天至七天。情节严重的，可由有关主管部门吊销有关证照。
第三十九条 任何人不得拒绝、阻碍有关行政管理人员依法执行职务，违者由公安部门依中华人民共和国治安管理处罚条例处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 对超过十元的罚款或所采取的其它行政处罚措施，作出处罚的部门应出具处理决定书。
对处理决定不服的，依中华人民共和国行政诉讼法关于起诉和受理的规定执行。向上一级行政机关申请复议的，应在接到处罚决定之日起十五日内提出。
对处理决定或行政复议不服，逾期不起诉又不执行的，可由作出处罚的部门或复议机关向人民法院申请强制执行。
第四十一条 有关行政管理人员在执行公务时，应出示证件，秉公执法，不得徇私舞弊。违者，应视情节予以批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的有关规定执行。

第九章 附 则
第四十三条 本条例如与国家和省的法律、法规有抵触时，按国家和省的法律、法规执行。
第四十四条 本条例可由市人民政府制定实施细则，具体应用中的问题，由市客运交通主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自1991年2月1日起施行。哈尔滨市人民政府1986年10月15日发布的《哈尔滨市客运管理规则》和1988年4月25日发布的《哈尔滨市客运出租汽车管理办法》，同时废止。



1990年12月29日
浅析我国行政赔偿制度存在的问题及对策

刘 武 波 李 晓 嵘


我国行政赔偿制度的建立，广泛借鉴参考了世界各国已有的行政赔偿制度，吸收了国内外有关赔偿法理论的优秀成果。但我国的行政赔偿制度毕竟建立不久，立法上不可避免地存在着一些粗疏的情况，主要的一点就是略嫌简略，操作性差。下面笔者就不揣浅陋，谈几点看法：
一、关于违法归责原则中的“违法”问题。根据我国国家赔偿法第二条的规定，我国行政赔偿责任采取违法原则。但什么是“违法”？赔偿法未作立法解释，理论界的认识也很不统一，造成实践中较大的任意性。然而，从确立行政赔偿制度的本意看，应当明确“违法”是指违反严格意义的法律，具体包括宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认或参加的国际公约等。对此，有权机关应作明确解释。
二、关于职务行为的标准与范围问题。执行职务是产生行政赔偿的条件之一，但对“职务行为”的认定标准与范围，赔偿法未作立法解释，不利于实践中的操作。笔者认为在今后制定实施细则或司法解释中应明确规定职务行为的范围不仅包括构成职务行为本自的行为，还包括与职务行为有关连而不可分的行为，如为执行职务而采取不法手段的行为、利用职务之便为个人目的所为的行为以及执行职务时间或处所内所实施的行为。也就是说职务行为的标准应采取客观标准。
三、关于受害人及行政主体共同作用形成损害，行政机关应否赔偿问题。我国国家赔偿法规定了两个以上行政机关共同致害赔偿责任问题，但对行政机关与受害人共同致害的行政机关应否负赔偿责任及如何赔偿未予规定，但实践中此种损害又确实存在，笔者认为，对此种损害，可参照我国《民法通则》中规定的“混合过错”情形处理。
四、关于返还财产应否包括孳息问题。我国国家赔偿法第二十八条第一款规定，“处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。”此处“返还财产”是仅指原物，还是含孳息，从该条规定中无法判明其义。从原物与孳息的关系看，应包括孳息。具体作法可通过有权机关作扩大解释。
五、关于内部追偿问题。尽管我国《行政诉讼法》（第68条）、《国家赔偿法》（第14条、第20条）、《行政复议法》（第44条）等都确认了国家赔偿后的追偿权，但是这些条文除了对行政追偿权的职权主体和条件作了几乎雷同和重复的原则性规定外，尚无更具体、更明确的规定。因此在实践中，追偿权很难具体操作起来。要改变这种现状，就必须进一步完善追偿权立法。具体来说，应进一步完善追偿权法律关系主体方面的规定、追偿权的期限、追偿金额的确立标准及有关程序问题。
六、关于行政赔偿范围问题。目前我国行政赔偿制度对行政机关内部惩戒行为、公有公共设施因设置或管理有欠缺造成损害、间接损害及精神损害等问题皆排除在赔偿范围之外，笔者认为这主要是由于一些实际困难以及缺乏这方面的立法经验积累、力求稳健妥当所致，但随着我国国家赔偿法的逐步实施，今后应逐步拓宽行政赔偿的范围，以适应国际行政赔偿制度的发展趋势。

（作者单位：江西省吉水县人民法院）