财政部


国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定
财政部


一、为了适应建立现代企业制度的需要，规范企业破产行为，根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》、《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》以及国家其他有关法律、法规，制定本规定。
二、国有企业（以下简称“企业”）试行破产，应坚持依法实施、优化资源配置和妥善安置职工的原则，有利于建立和完善企业优胜劣汰机制，保护债权人、债务人合法权益。
三、各级主管财政机关会同国有资产管理部门参与企业破产的全过程，在企业破产中履行下列职责：
（一）参与制定企业破产预案；
（二）参与破产清算组，负责办理与破产财产保管、清理、估价、处置以及分配等有关的财务事项；
（三）参与审批濒临破产企业的分立方案，包括帐务分设方案、资产分离方案、债权债务分离方案、留存收益分配方案；
（四）收缴剩余的破产财产及其处置收入。
（五）对企业破产中其他各项财务活动依法实施管理和监督检查。
四、在宣告破产，成立破产清算组后，企业应接受清算组的指导，协助清算组对企业流动资产、固定资产、长期投资、无形资产以及其他资产进行全面清理登记，对各项资产损失及债权债务进行全面核对查实。
在财产清查基础上，企业应编制财产清算表以及至企业宣告破产日止的资产负债表、损益表和利润分配表等财务报告，移交清算组，同时报主管财政机关和同级国有资产管理部门备案。
企业在向清算组办理移交手续前，应当妥善保管本企业的帐册等财务会计资料。任何单位和个人不得非法处理破产企业的财产、帐册等。
五、破产财产是指破产企业在破产程序终结前拥有的全部财产以及应当由破产企业行使的其他财产权利。企业下列财产计入破产财产：
（一）宣告破产时破产企业经营管理的全部财产。包括各种流动资产、固定资产、对外投资以及无形资产等。
（二）破产企业在破产宣告后至破产程序终结前所取得的财产。包括债权人放弃优先受偿权利；破产财产转让价值超过其帐面净值的差额部分；破产清算期间分回的投资收益和取得的其他收益等。
（三）应当由破产企业行使的其他财产权利。
六、企业下列财产应区别情况处理：
（一）担保财产。依法生效的担保或抵押标的不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财产。
（二）公益福利性设施。企业的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等福利性设施，原则上不计入破产财产；但无需续办并能整体出让的，可计入破产财产。
（三）职工集资款。属于借款性质的视为破产企业所欠职工工资处理，利息按中国人民银行同期存款利率计算；属于投资性质的视为破产财产，依法处理。
（四）党、团、工会等组织占用破产企业的财产，属于破产财产。
七、人民法院受理破产案件前六个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效，清算组有权向人民法院申请追回财产，并入破产财产。
（一）隐匿、私分或者无偿转让财产；
（二）非正常压价出售财产；
（三）对原来没有财产担保的债务提供担保；
（四）对未到期的债务提前清偿；
（五）放弃自己的债权。
八、破产债权是指经清算组确认的至企业破产宣告日止破产企业债权人的各项债权。包括下列各项：
（一）宣告破产前设立的无财产担保债权；
（二）宣告破产时未到期的债权，视为已到期债权减去未到期利息后的债权；
（三）债权人放弃优先受偿权利的有财产担保债权；
（四）有财产担保债权，其数额超过担保物价款但未受偿部分的债权；
（五）债务人的保证人代替债务人偿还债务后，其代替偿还款为破产债权；
（六）清算组解除破产企业未履行的合同，致使其他当事人受到损害的，其损害赔偿额为破产债权等。
下列费用不得作为破产债权：宣告破产后的债权利息；债权人参加破产程序按规定应分担费用逾期未申报的债权；超过诉讼时效的债权。
九、破产费用是指破产清算过程中所发生的各项支出，应当从破产财产中优先拨付。一般随发生随支付，破产财产不足以支付破产费用的，破产程序相应终结，未清偿债务不再清偿。
破产费用的开支范围包括：清算期间职工生活费；破产财产管理、变卖和分配所需费用；破产案件诉讼费用；清算期间企业设施和设备维护费用、审计评估费用；为债权人共同利益而支付的其他费用，包括债权人会议会务费、破产企业催收债务差旅费及其他费用。
破产清算组应严格按照经债权人会议审核的开支范围和标准拨付破产费用。
十、破产财产处置前，破产清算组应聘请具有法定资格的资产评估机构依法进行评估，并以评估确认价值作为底价，通过拍卖、招标、协议等方式转让。
十一、各级主管财政机关应协助政府其他部门做好破产企业职工的生活救济和就业安置工作。
（一）破产企业被整体接收的，安置期间的职工生活费用由接收方企业发放，从企业管理费用中开支，其标准应不低于试点城市规定的最低生活救济标准。破产企业职工的社会保险费由接收方企业从接收破产企业之日起缴纳。接收方企业收到的安置费在资本公积金中单独反映。
（二）鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的职工，清算组可从破产企业土地使用权等破产财产中，按规定拨付一次性安置费。
（三）破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业原未参加养老、医疗社会保险的，其离退休职工的离退休费和医疗费从企业土地使用权出让所得中支付，处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中优先支
付。
（四）破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地人民政府负担。
十二、破产财产优先支付破产费用后，按照以下顺序清偿：
1．破产企业所欠职工工资和社会保险费，以及按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》规定安置破产企业职工所需费用；
2．破产企业所欠税款；
3．破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
十三、破产财产按照法定顺序清偿后的剩余部分及其处置收入，由同级主管财政机关会同同级国有资产管理部门收缴，列入同级政府的国有资产经营预算。
十四、破产财产分配完毕，人民法院裁定破产程序终结后，清算组应编制破产企业破产清算日至终结日止的清算财务报告，连同破产企业的财务报告资料和清算财产表，一并移交同级主管财政机关和国有资产管理部门。
十五、濒临破产的企业在申请破产前，经拥有三分之二以上债权额的债权人同意，并经政府有关部门批准，可将企业效益好的部分同企业分立。企业分立应由同级国有资产管理部门会同同级财政主管机关办理产权划转手续，企业分立有关财务问题的处理，按照财政部《关于印发＜国有
企业公司制改建有关财务问题的暂行规定＞的通知》（财工字［1995］29号）执行。
十六、企业宣告破产后，其他企业整体收购破产企业财产、承担人民法院裁定的债务、全员安置破产企业职工的，可以按照《关于停产整顿、被兼并、解散和破产企业贷款停减缓利息处理问题的通知》（银发［1993］113号）和《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼
并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》（银发［1995］130号）的规定，享受兼并企业的优惠政策。
十七、按照《中华人民共和国企业破产法（试行）》和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发［1994］59号）精神，在上海、天津等50个“优化资本结构”试点城市以及自贡等6个比照试点城市试行的国有企业破产，执行本规定。
十八、本规定由财政部负责解释。
十九、本规定从颁发之日起执行。




1996年8月20日
公安部


消防器材生产行业技术引进项目管理暂行办法

1987年11月1日，公安部

第一章 总 则
第一条 根据国务院颁发的《技术引进和设备进口工作暂行条例》和国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》的精神，结合消防器材生产企业的具体情况，制定本暂行办法。
第二条 技术引进应遵循以下基本原则：
一、技术引进以行业中长期规划和近期流动计划为依据，有重点地结合我国消防生产行业的需要，优先发展灭火战斗装备和固定灭火装置，尽快改变消防器材生产落后面貌，以适应保卫四化建设的需要。
二、引进技术的目的是为了增强企业自主开发和出口创汇能力，提高我国消防器材生产行业技术水平，要以引进软件技术为主，硬件只引进国内没有的关键设备，限制进口成套设备，防止重复引进，搞好引进项目的消化吸收创新及国产化工作。
三、引进工作必须讲究经济效益，量力而行，要充分利用企业现有条件挖潜、革新，节省投资，不要超越我国目前的消化掌握能力。
第三条 技术引进的主要内容包括：
一、从国外企业获得生产工艺技术、设备制造技术和经营管理技术，包括购买设计、流程、配方、设备制造图纸和工艺、检验方法等技术资料，进口样机，聘请专家指导，委托培训人员等。
二、与外国企业合作设计、合作制造产品。
三、委托外国咨询公司或外国企业提供技术服务。
四、关键设备或成套设备的进口。

第二章 技术引进规划
第四条 在国民经济发展和科技发展宏观规划指导下，根据国家计委、国家经委技术引进资金总规模，在调查研究基础上，结合消防器材生产行业的特点，编制消防器材生产技术引进规划。
规划的目的，在于明确引进方向和重点，合理布局，协调发展，防止盲目引进和重复引进。
第五条 技术引进规划采取自下而上、上下结合办法进行。
一、各企业负责编报本企业的中长期（五年）规划和近期（三年）项目滚动计划，在上报地方消防器材行业归口或企业主管部门同时抄报地方计委、经委征求意见。
二、各省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责编报本地区中长期（五年）规划和近期（三年）项目滚动计划，并征求当地计委、经委意见后报公安部消防器材生产管理办公室（以下简称部管理办），由部管理办负责汇总、审查。
三、部管理办根据各地区、各企业上报规划，兼顾行业、地区需要和特点，综合平衡，形成消防器材生产行业技术引进中长期规划和近期滚动计划，分别报送国家计委、国家经委审批。
四、近期计划形成后，每年在编制下年度技术引进计划时予以修订。列入近期引进计划的项目，企业可进行项目前期准备工作。

第三章 技术引进项目的管理和审批
第六条 技术引进和设备进口工作实行统一计划、分级管理。
第七条 技术引进项目根据国家规定按投资总额分为限额以上项目和限额以下项目。
一、限额以上项目（以下简称限上项目），指外汇总额在五百万美元以上（含五百万美元）的技术引进项目。
二、限额以下项目（以下简称限下项目），指外汇总额在五百万美元以下的技术引进项目。
第八条 技术引进项目的管理分三个阶段：
一、前期准备阶段，包括编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计；
二、项目实施阶段，从项目批准后列入年度计划，组织实施，到竣工验收交付使用；
三、效益考核阶段，从项目投产使用，到效益达到设计和合同的规定，包括引进技术的消化吸收和国产化的程度。
第九条 技术引进项目的管理，应按照项目建议书，可行性研究报告，初步设计（限下项目由企业上级主管部门根据项目复杂程度决定是否编制），列入年度计划，施工图设计，施工、安装、试运转、竣工验收报告，经济效益考核报告的顺序依次进行。
第十条 任何项目，只有在项目建议书批准后，才能列入技术引进工作计划，然后进行以编制项目可行性研究报告，包括调查研究、出国考察、同外国厂商进行技术交流和非正式询价、初步洽谈等。项目可行性研究报告经过审查、批准后才能同外商正式签约。
第十一条 项目的审批程序是：
一、限上项目的审批：
（一）项目建议书（主要内容见附件），由企业或其委托设计科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责审查，并征得当地计委、经委、经贸委、工商银行审查同意后报部管理办，由部管理办提出审查意见报国家计委、经委审批。
（二）可行性研究报告（主要内容见附件），由企业或其委托设计、科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门征求当地计委、经委、经贸委、工商银行同意（涉及环境保护的项目，要有当地环保部门的审查意见）后报部管理办，由部管理办收审查意见报国家计委、经委审批。
（三）初步设计，由各地方消防器材行业归口或企业主管部门审查后将意见报部管理办，由部管理办审批后报国家计委、经委备案。
（四）施工图设计，由省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门组织有关单位会审。
（五）项目竣工后，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门按照批准的设计及合同要求进行验收，并将验收报告报部管理办，由部管理办上报国家计委、经委。
（六）项目投产后，企业每年年底要报送一次经济效益考核报告，经行业归口或企业主管部门审核报部管理办，由部管理办上报国家计委、经委。
二、列入部技术引进计划的限下项目的审批：
（一）项目建议书，由企业或其委托设计科研单位负责编制，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责审查，并征得当地计委、经委、经贸委、工商银行同意后，上报部管理办，经部管理办审查，择优选定后，下达编制项目可行性研究报告通知。
（二）可行性研究报告，由企业或其委托设计、科研单位负责编制，经行业归口或主管部门审查上报部管理办审批。
（三）施工图设计，由省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门组织有关单位会审。
（四）项目竣工后，所在省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门按批准的设计及合同要求进行验收，并将验收报告报部管理办。
（五）项目经济效益考核报告，自项目投产后达到设计规定要求之前，企业每年年终将经济效益实现情况报行业归口或企业主管部门，同时需报部管理办备案。
三、引进项目设备分交方案的审批权限与可行性研究报告的审批权限相同。
四、技贸结合项目由技术引进主管部门提出对技贸结合方案的审核意见，报技贸结合领导小组进行审批。

第四章 技术引进年度计划
第十二条 列入年度计划的项目应符合以下条件：
一、列入年度计划的项目，主要以纳入技术引进规划或三年滚动计划的项目为主，并有批准的项目建议书。
二、列入年度计划的技术引进项目，要做到资金落实包括外汇和相应配套的人民币，并需有外汇主管部门的证明。
三、技术引进计划项目的投资，由国拨外汇、地方外汇、国家贷款、地方财政拨资、企业自筹资金等构成。自筹资金比例按国家经委和中国工商银行的规定办理。
第十三条 贷款的申请、审批，偿还与结算以及贷款和还款的审查监督等均按《中国工商银行技术改造贷款暂行办法》（〔84〕银工设字第206号）的通知办理。
第十四条 技术引进项目年度计划的编制，采取自下而上，上下结合的办法进行。企业及各省、自治区、直辖市、计划单列城市消防器材行业归口或企业主管部门负责编制本企业或本地区的技术引进项目申请计划表（见附表一、附表二），于计划年度的前一年八月十五日前报部管理办，并抄报地方计委、经委、经贸委、工商银行。经部管理办择优选定、综合平衡后编制全国消防器材行业技术引进项目年度计划表报国家计委、经委审批后下达。
第十五条 项目年度计划执行过程中，如有个别项目要调整用款额度和项目内容时，行业归口或企业主管部门要征得地方经委、工商银行同意。限上项目，报国家计委、经委、中国工商银行审批；限下项目，报部管理办审批。
第十六条 企业及各省、自治区、直辖市、计划单列城市行业归口或企业主管部门，对列入年度计划项目的工作进度和存在问题，于每年七月十五日前和下一年度一月底前，分别进行半年小结和全年总结，并将情况书面报部管理办。

第五章 技术引进项目的实施与考核
第十七条 技术引进项目实行项目专人负责制。企业、行业归口或企业主管部门必须在立项的同时确定项目负责人，并组成由科研、设计、生产等方面力量参加该项目的工作班子。从项目的提出、技术经济评价、技术引进、项目实施、投产达产，直到消化吸收和国产化的实现、还清贷款等工作一抓到底。
第十八条 项目竣工验收。所有技术引进项目按批准的文件和合同建成后，要及时组织验收。由行业归口或企业主管部门提出竣工验收报告（竣工验收报告主要内容见附件），并组织验收。限上项目的竣工报告部管理办、国家计委、经委。限下项目报部管理办，并抄送国家计委、经委。
第十九条 引进技术改造现有企业的对外工作按经贸部、国家经委、国家计委《国家计划安排的技术引进项目对外实行委托代理制试行办法》（外贸计进字〔1985〕第111号）及《关于修改补充国家计划安排的技术引进项目对外工作实行委托代理制试行办法的通知》（〔87〕外经贸计字第919号）规定办理。
出国团组的派出应严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于制止滥派团组和人员出国的通知》（中办发〔1986〕3号文件）和国家经委根据上述精神发出的《关于技术改造出国事项备案的通知》（经外〔1986〕182号）中有关规定办理。
第二十条 技术引进项目的标准化工作应按国家有关规定执行。
第二十一条 经济效益考核。所有技术引进项目在投产后，企业要逐年向行业归口部门或企业主管部门报送经济效益考核报告（考核报告的主要内容见附件）。
第二十二条 技术引进项目应根据项目完成情况及经济效益遵照国家有关规定执行奖惩制度。

第六章 附 则
第二十三条 本暂行办法由公安部消防器材生产管理办公室负责解释。
第二十四条 本暂行办法自一九八八年一月一日起实施。
附件：略。