上海市人口和计划生育委员会关于印发《上海市残疾人员再生育相关医学鉴定工作实施办法（试行）》的通知
上海市人口和计划生育委员会
上海市人口和计划生育委员会关于印发《上海市残疾人员再生育相关医学鉴定工作实施办法（试行）》的通知
沪人口委[2006]22号
各区（县）人口计生委、卫生局：
现将《上海市残疾人员再生育相关医学鉴定工作实施办法（试行）》、《非遗传性残疾影响劳动，生活不能自理的评定标准（暂行）》发给你们，请遵照文件精神，认真做好此项工作。
附件：1、上海市残疾人员再生育相关医学鉴定工作实施办法（试行）
2、非遗传性残疾影响劳动，生活不能自理的评定标准（暂行）
上海市人口和计划生育委员会 上海市卫生局
二ＯＯ六年三月二十三日
主题词： 计划生育 再生育 医学鉴定 办法 通知
附件一
上海市残疾人员再生育相关医学鉴定工作实施办法（试行）
第一条 为贯彻落实《上海市人口与计划生育条例》及《母婴保健法》等相关法律法规的规定，维护残疾人员的合法生育权益，提高出生人口素质，现结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市和区、县人口和计划生育行政部门主管辖区内残疾人员再生育相关医学鉴定的组织实施、监督检查工作。
市和区、县卫生行政部门协助做好残疾人员再生育中相关的医学鉴定工作。包括鉴定机构、鉴定人员和鉴定质量等方面的管理。
第三条 申请残疾人员再生育相关医学鉴定（以下简称“鉴定”）的人员应当同时具备下列条件：
（一）夫妻一方系本市户籍；
（二）夫妻双方婚前均未生育过子女；
（三）婚后已生育过一个子女；
（四）要求安排再生育；
（五）已取得以下残疾证明之一：
1、残疾人联合会颁发的《残疾人证》：
2、劳动能力鉴定机构出具的劳动能力《鉴定结论书》；
3、民政部门颁发的《伤残抚恤证》；
4、其他法定部门出具的残疾证明。
第四条 非遗传性残疾影响劳动、生活不能自理的评定标准另行制定。
残疾遗传风险度的认定，由相关医学专家参照有关医学标准作出鉴定意见。
第五条 市人口计生行政部门会同市卫生行政部门指定符合条件的三级医疗机构为市级鉴定机构。
区、县人口计生行政部门会同区、县卫生行政部门指定符合条件的二级医疗机构为区（县）级鉴定机构。
第六条 鉴定机构在人口计生、卫生行政部门指导下承担下列职责：
（一）与鉴定相关事项的咨询和答疑；
（二）组织专家进行鉴定，出具鉴定意见，保管鉴定材料；
（三）开展年度统计分析；
（四）向人口计生部门和卫生行政部门报送年度工作情况。
第七条 鉴定实行回避制度，与申请人有利害关系的鉴定专家应当回避，同一专家不得为同一申请人重复出具检查诊断或鉴定意见。
第八条 区（县）级鉴定
（一）拟申请再生育的残疾人员，应当在提出再生育申请前先进行残疾人员再生育相关医学鉴定。
（二）申请残疾人员再生育相关医学鉴定的夫妻（简称申请人），应当到女方户籍地的区（县）人口和计划生育指导中心提出鉴定申请。
申请人一方为本市户籍，一方为外省、自治区、直辖市户籍的夫妻，向本市户籍一方户籍地的区（县）人口和计划生育指导中心提出鉴定申请。
（三）申请人提出鉴定申请时，应当领取并填写“上海市残疾人员再生育相关医学鉴定申请表”，并同时提交下列材料：
1、申请人的残疾证明；
2、夫妻双方的户籍、身份、婚姻证明；
3、夫妻双方的二寸免冠近照各2张；
4、申请人配偶和现有子女健康状况的声明；
5、鉴定机构认为申请人需要提供的其他材料。
申请人可以委托他人办理申请手续，委托办理时，除提供前款规定的委托人的全部材料外，还须提供受委托人的身份证明、委托人出具的委托书。
（四）区（县）人口和计划生育指导中心应在收到申请表和有关材料时进行核对，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；
申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照补正告知的要求提交全部补正材料的，应当受理申请。
对同意受理的，区（县）人口和计划生育指导中心应当在收到申请的5日内告知申请人，并同时将申请表和有关材料转交区（县）级鉴定机构。
（五）区（县）级鉴定机构自收到材料之日起30个工作日内应当做好以下工作：
1、组织3名以上相关专业的专家，包括遗传学专家组成鉴定组；
2、确定鉴定时间和鉴定地点；
3、通知申请人；
4、组织鉴定工作。
申请人应当在接到通知后，在规定的时间到鉴定地点接受鉴定。
区（县）级鉴定机构应自鉴定意见作出之日起7个工作日内向区（县）人口和计划生育指导中心反馈鉴定意见。
区（县）人口和计划生育指导中心应当于收到鉴定意见之日7个工作日内，向申请人送达鉴定意见。
第九条 市级鉴定
（一）有以下情况之一的可以申请市级鉴定：
1、申请人对区（县）级鉴定意见有异议的，可以自收到区（县）级鉴定意见之日起30日内，向区（县）人口和计划生育指导中心提出市级鉴定的申请，并同时提供下列材料：
（1）“上海市残疾人员再生育相关医学鉴定申请表”；
（2）区（县）级鉴定机构出具的鉴定意见。
2、区（县）级鉴定机构难以作出鉴定意见的，由区（县）人口和计划生育指导中心在收到鉴定意见后10个工作日内，将鉴定材料转交市级鉴定机构，并书面通知申请人。
（二）申请人提供的材料齐全，未超出规定的申请市级鉴定时间的，市级鉴定机构应当予以受理，并自收到申请人申请之日起10个工作日内向申请人发出受理通知书；申请人提供的材料不齐全的，应当当场或者在5日内一次告知申请人要求补正的全部内容。
市级鉴定机构自收到材料之日起30个工作日内应当做好以下工作：
1、从3个以上相关专业中选取3-5名专家，包括遗传学专家组成鉴定组；
2、确定鉴定时间和鉴定地点；
3、通知申请人；
4、组织鉴定工作。
申请人应当在接到通知后，在规定的时间到鉴定地点接受鉴定。
市级鉴定机构应在鉴定意见作出之日起7个工作日内向区（县）人口和计划生育指导中心反馈鉴定意见。区（县）人口和计划生育指导中心于收到之日7个工作日内，向申请人送达鉴定意见。
市级鉴定意见为终局意见。
第十条 申请人在鉴定过程中因鉴定专家要求补充材料而发生的费用，由申请人承担。
鉴定机构所需的工作经费包括专家鉴定费用，从同级计划生育事业经费中支出。
第十一条 从事残疾人员再生育相关医学鉴定工作的人员，必须严格执行国家和本市有关法规、规章、标准，实事求是，秉公办事。严禁以权谋私，弄虚作假。如有违规违纪行为，由卫生行政部门按有关规定处理。
第十二条 本办法自2006年10月1日起施行。
附件二
非遗传性残疾影响劳动，生活不能自理的评定标准（暂行）
鉴于智力残疾和精神残疾的遗传风险度大，难于鉴别，因此专家建议，智力残疾和精神残疾不作为再生育的申请对象考虑。
一、神经科
凡有下列情况之一且治疗无效者：
1、真性或假性延髓麻痹。（完全性）
2、四肢瘫肌力４级以下（含４级）。
3、三肢瘫或二肢瘫肌力3级以下（含3级）。
4、中度（含中度）以上非肢体瘫的运动障碍。
二、骨科
（一） 完全丧失劳动能力：
凡有下列情况之一且治疗无效者：
1、强直性脊椎炎造成脊椎关节骨性融合、生理弯曲消失，脊椎功能严重障碍，导致自主移动困难者。
2、颈胸椎或腰椎强直性脊椎炎伴髋关节强直。
3、非稳定型颈椎滑脱须手术固定或外固定者。
4、椎管狭窄造成上下肢体功能严重障碍，导致自主移动困难者。
5、三肢瘫或二肢瘫且其中一肢肌力３级。
6、双腕关节强直伴指关节强直，不能完成抓握动作。
7、双侧下肢膝关节以上部分截肢。
8、双足或双踝关节畸形伴功能严重障碍无自主移动能力者。
9、双侧双髋或双膝关节强直，导致自主移动困难需靠工具者。
（二）大部分丧失劳动能力：
凡有下列情况之一且治疗无效者：
1、三肢瘫或二肢瘫且其中一肢肌力４级或单肢肌力≤3级。
2、双侧下肢膝关节以下部分截肢。
三、眼科
最佳矫正视力低于0.02；或视野半径小于5度。
四、五官科
凡有下列情况之一且治疗无效者：
1、各种原因引起的终身平衡障碍，生活不能自理者。
2、全喉切除后难以重建，发音障碍，目前为带管生活者。
五、外科
（一）完全丧失劳动能力：
凡有下列情况之一且治疗无效者：
1、巨大良性肿瘤，不能手术切除且严重影响机体功能。
2、胰腺良性疾病行全胰或次全胰腺切除后胰岛素依赖。
3、良性疾病引起食管重度狭窄或闭锁，经治疗仍不能经口进食，需胃造瘘。
4、Ⅲ度烧伤面积≥51％。
（二）大部分丧失劳动能力：
外伤或良性疾病手术后广泛性粘连性肠梗阻，经分解粘连，肠排列或内固定手术后仍频繁发作部分性肠梗阻，并引起营养障碍且治疗无效者（限男性）。
[提 要] 婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，故婚姻的形式和内容在不同的历史时期各具特色。互联网及通讯的迅猛发展，在促成未婚男女结合的同时，也是发生婚外情或致夫妻分手的重要原因。不断发生的艳照门、开房门、网络裸聊、微博调情、短信调情等网络事件就是最好的印证。互联网给生活、工作、学习带来了极大的便捷，但网络色情的诱惑，隐蔽、自由、便捷的交往方式，对婚姻的危害也是明而显见的。应当增强责任意识，加强自律，加强对领导干部的监督，加强对网站、通讯经营的监管，严厉打击网络、通讯犯罪。只有这样才能在享受互联网和现代通讯的同时，避免互联网和现代通讯对婚姻的危害。
[关键词] 互联网 现代通讯 危害 婚姻 对策
一、前言
人类社会有三大生产：人类自身生产、物质生产和精神生产，婚姻是实现人类自身生产的唯一方式，是三大生产的基础。
婚姻是在性爱基础之上的为国家或社会所认可的男女两性结合，是男女之间一种相对持久、合法化的性与生活的共同体。
婚姻是自然属性与社会属性的统一体。婚姻的自然属性主要表现在男女基于性爱的需要而结合，以满足性的需求，并以此繁衍后代。婚姻的社会属性是，婚姻的产生和发展，是与经济基础和上层建筑相适应的，婚姻的自然属性几千年来并未发生重大变化，但婚姻的形式和内容却在不同的历史时期各具特色。
社会的进步不仅改变了人们的物质生活，还对社会生活产生了广泛、深远的影响。就拿与婚姻相冲突的婚外情来说，随着社会的发展，不仅婚外情变得越来越普遍，人们的观念也有了很大的改变，人们认为，人是自己的主人，如何处置、使用自己的身体与他人无关，成年男女自愿发生性行为，纯粹是个人的私事。社会对婚外情也由原来的强烈谴责变得逐渐宽容、忍耐甚至理解。
正如避孕技术实现了性与生育的分离，人们不再有意外怀孕和生育的压力，可以轻松地享受性所带来的快乐，引起人们性观念的更新，从而引发婚姻危机。互联网和现代通讯的迅猛发展，也对婚姻的稳定产生重大影响。从技术层面看，如，安徽卫视新版《水浒传》中潘巧云与裴如海半夜偷情，以焚香表明丈夫不在，敲木鱼表示时辰已到的暗号。要是现在，潘巧云只要在QQ上发个消息或用手机发个短信息：今晚他不在。这就是互联网和现代通讯的巨大威力。
中国互联网信息中心(CNNIC)2011年7月19日发布的《第28次中国互联互联网发展状况统计报告》显示，截至2011年6月底，中国网民为4.85亿，手机网民规模3.18亿，微博用户为1.95亿。
工业和信息化部2011年9月26日发布的《2011年8月份通信业运行状况》表明，截至8月底，全国移动电话用户为9.40085亿户，小灵通用户为0.20955亿户。
今天，互联网已经覆盖全球大部分地区，形成了一个有别于现实世界的虚拟世界。在互联网上，大量的、各种各样的信息消除了时间和空间的限制，以极快的速度流动于世界各地。互联网也使得陌生人社会的圈子变得更为宽广，个人的身份更加不受束缚。互联网成为人们不可或缺的信息获取和交流工具，对于社会的影响也越来越深远。随着移动互联网的出现，将人们带入移动通讯和互联网融合发展的新时代。
但是，科学既能成为神灯，也能成为潘多拉盒子，互联网及现代通讯在促成男女结合的同时，也是婚外情或夫妻分手的重要原因。
二、互联网及现代通讯的几个概念
1、电脑
电脑（Computer），即电子计算机，是一种利用电子学原理根据一系列指令对数据进行处理的设备。
2、互联网
互联网，即广域网、局域网及单机按照一定的通讯协议组成的国际计算机网络。
3、移动互联网
移动互联网，就是将移动通信和互联网二者结合起来，成为一体。
4、QQ
QQ是深圳腾讯计算机系统有限公司开发的一款基于Internet的网络即时通信（IM）软件。腾讯QQ支持在线聊天、视频电话、点对点断点续传文件、共享文件、网络硬盘、自定义面板、QQ邮箱等多种功能，并可与移动通讯终端等多种通讯方式相连。
5、UC
UC是新浪UC信息技术有限公司开发的开放式网络即时通信软件。
6、网易泡泡
网易泡泡是由网易公司开发的多媒体网络即时通讯工具。
7、MSN
MSN全称Microsoft Service Network（微软网络服务），是微软公司推出的网络即时通信软件，可以进行文字聊天、语音对话、视频会议等即时交流，还可以通过此软件来查看联系人是否联机。
8、电子邮件
电子邮件（electronic mail），简称E-mail，标志：@，也被大家昵称为“伊妹儿”，又称电子信箱、电子邮政，它是—种用电子手段提供信息交换的通信方式。
9、博客
博客，又称为网络日志等，是一种通常由个人管理、不定期张贴新文章的网页。许多博客专注在特定的课题上提供评论或新闻，其他则被作为比较个人的日记。一个典型的博客结合了文字、图像、其他博客或网站的链接、及其他与主题相关的媒体。能够让读者以互动的方式留下意见，是许多博客的重要要素。
10、微博
微博，即微博客（MicroBlog）的简称，是一个信息分享、传播以及获取平台，用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区，以140字左右的文字更新信息，并实现即时分享。
11、聊天室
聊天室，是一种人们可以在线交谈的网络论坛。聊天室通常是按照房间或频道为单位的，在同一房间或频道的网民可以实时地广播和阅读公开消息。
12、移动电话
移动电话(Mobile)，通常称为手机，日本及港台地区称为手提电话、手电、携带电话，早期又有大哥大的俗称，是一种便携式电话终端。
13、小灵通
小灵通，无线市话，简称PAS，是一种个人无线接入系统。它采用微蜂窝技术，通过微蜂窝基站实现无线覆盖，将用户端（即无线市话手机）以无线的方式接入本地电话网。
14、短信息
短信息，中国大陆称短信、短消息，香港称短讯，台湾称简讯(SMS?，是手机服务的一种，用户通过手机、小灵通或其他电信终端直接发送或接收的文字或数字信息。
三、互联网和现代通讯危害婚姻的典型事件
（一）艳照门
1、安徽省宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉婚外情
2010年12月13日，安徽宿州张燕（化名）在天涯、猫扑等论坛发帖，举报宿州市计划生育和人口委员会副主任刘晓辉与自己长达3年多的婚外情，帖子公开了刘晓辉与张燕的床上裸照。
12月19日，宿州市委市政府认为，刘晓辉的婚外情行为违反了党的纪律，决定免去刘晓辉宿州市计划生育和人口委员会副主任的职务。
2、云南省昆明市发展和改革委员会收费管理处副处长成建军聚众淫乱
2011年7月31日凌晨，互联网百度贴吧 、天涯社区先后出现网名为“巍巍西山”、“东泰山” 的网民发帖称，昨天到昆明某洗浴中心消遣，在包房捡到一个U盘，发现几段自拍淫乱视频，根据U盘里的其他文件推测，其中一人应该是昆明发改委官员，帖子附有三张照片，画面不堪入目。该帖迅速被网友疯狂转发。
公安机关查明，犯罪人预先合谋，分工合作，通过互联网交友网站物色到昆明市发改委收费管理处副处长成建军，于2011年4月用色情勾引其到预先准备好的一居民住宅内聚众淫乱。犯罪人暗中使用摄像机将淫乱场面秘密拍摄，再以视频截图对成建军进行要挟，实施敲诈勒索。成建军既是敲诈勒索案件的受害者，也是聚众淫乱的参与者。