山西省人大常委会


山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法


山西省第十一届人民代表大会第三次会议主席团公告第3号

　　《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》已由山西省第十一届人民代表大会第三次会议于2010年1月31日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。


二○一○年一月三十一日
山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法


（2010年1月31日山西省第十一届人民代表大会第三次会议通过）


第一章 总则

　　第一条 为做好省人民代表大会代表（以下简称代表）建议、批评和意见的提出和处理工作，保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权利，充分发挥代表作用，根据有关法律，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称代表建议、批评和意见，是指代表在省人民代表大会会议期间和闭会期间分别向省人民代表大会、省人民代表大会常务委员会就本省各方面工作提出的建议、批评和意见。

　　代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

　　第三条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当认真研究处理代表的建议、批评和意见，并负责答复。

　　第四条 省人民代表大会常务委员会应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件。省人民代表大会有关专门委员会，省人民代表大会常务委员会有关工作机构、办事机构应当为代表提出建议、批评和意见提供服务。

　　省人民代表大会会议期间，大会秘书处应当为代表提出建议、批评和意见提供服务，各代表团应当配备工作人员为代表提出建议、批评和意见做好服务工作。


第二章 代表建议、批评和意见的提出

　　第五条 代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，通过视察、专题调研、走访、座谈等方式，听取各方面的意见和要求，围绕本省政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众关心的问题，提出建议、批评和意见。

　　设区的市人民代表大会常务委员会应当加强组织、协调，协助代表做好建议、批评和意见的提出工作。

　　第六条 代表提出建议、批评和意见应当实事求是，一事一议，事由清楚，内容具体。

　　代表提出建议、批评和意见应当使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，由本人填写姓名和代表证号码。特殊情况下，代表可以通过其他方式提出建议、批评和意见。

　　第七条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出，也可以由代表联名提出或者以代表团名义提出。

　　联名提出的，应当有一名领衔代表，参加联名的代表在确认所提建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后，签名附议。代表团提出的，须经该代表团半数以上代表同意，并由代表团团长签名。

　　第八条 下列事项不应当作为代表建议、批评和意见提出：

　　（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；

　　（二）代转人民群众来信的；

　　（三）属于学术探讨、产品推介的；

　　（四）其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

　　第九条 代表要求撤回提出的建议、批评和意见的，应当以书面形式提出。


第三章 代表建议、批评和意见的交办

　　第十条 代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位。会议结束后，由省人民代表大会常务委员会统一交办。

　　第十一条 代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会代表工作机构受理，并根据其内容和有关单位的职责，确定承办单位，及时交办。

　　第十二条 按照本办法第十条、第十一条的规定，确定代表建议、批评和意见的承办单位时，需要两个以上单位分别办理的，应当明确分办单位；需要两个以上单位共同办理的，应当明确主办单位和协办单位。

　　第十三条 承办单位认为代表建议、批评和意见不属于本单位职责范围的，应当自收到之日起5日内书面向交办机构说明情况，不得自行转办。交办机构应当在承办单位说明情况之日起10日内重新确定承办单位。

　　第十四条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当对代表提出的建议、批评和意见进行调查研究、综合分析，认为需要重点办理的，经省人民代表大会常务委员会主任会议研究同意后，交有关机关、组织重点办理。

　　第十五条 省人民代表大会常务委员会代表工作机构应当将代表建议、批评和意见的交办情况书面告知代表。


第四章 代表建议、批评和意见的办理

　　第十六条 承办单位应当建立健全代表建议、批评和意见办理制度，规范办理程序，注重办理质量，提高办理效率。

　　第十七条 承办单位应当主动加强与代表的联系，通过走访、座谈等方式，充分听取代表对办理工作的意见和要求。

　　第十八条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见：

　　（一）有条件解决的，及时解决；

　　（二）受条件限制暂时不能解决的，可以提出计划，在计划期限内解决；

　　（三）确因法律、法规、政策规定，或者受条件限制确实不能解决的，应当如实说明原因。

　　第十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民政府、省高级人民法院或者省人民检察院的负责人应当领办。

　　第二十条 两个以上单位分别办理同一件代表建议、批评和意见的，承办单位应当根据各自的职责分别办理并答复代表。

　　两个以上单位共同办理同一件代表建议、批评和意见的，协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起1个月内将书面意见送交主办单位，由主办单位统一答复代表。

　　第二十一条 承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复参加联名的每位代表；对代表团提出的建议、批评和意见，应当分别答复该代表团的每位代表。

　　承办单位对内容相同或者相近的代表建议、批评和意见可以合并办理，但应当分别答复代表。

　　第二十二条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起3个月内将办理情况答复代表；情况复杂确实不能按时答复代表的，应当向交办机构说明理由，经交办机构同意，可以延长3个月，并向代表说明情况。

　　第二十三条 承办单位应当书面答复代表建议、批评和意见，并按照规定格式行文，由单位负责人审核签发并加盖公章。

　　第二十四条 代表对办理结果不满意的，可以向省人民代表大会常务委员会代表工作机构提出书面意见。代表工作机构研究后，认为确需重新办理的，应当督促承办单位重新办理，并向代表说明情况；重新办理的期限不得超过1个月。

　　第二十五条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当抄送省人民代表大会常务委员会代表工作机构；属于省人民政府职权范围内的，还应当抄送省人民政府办公厅。


第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督

　　第二十六条 省人民代表大会常务委员会应当通过召开督办会议、组织代表视察和检查等方式，对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督。

　　第二十七条 省人民代表大会常务委员会应当建立代表建议、批评和意见办理工作的评价机制，督促承办单位改进办理工作，提高办理实效。

　　第二十八条 代表可以通过省人民代表大会常务委员会代表工作机构了解建议、批评和意见的办理情况，可以向承办单位提出询问，也可以约见承办单位负责人或者具体承办人；代表要求询问、约见的，省人民代表大会常务委员会代表工作机构可以安排。

　　第二十九条 对重点办理的代表建议、批评和意见，省人民代表大会常务委员会主任会议负责重点督办。

　　第三十条 省人民代表大会常务委员会每年第四季度应当听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院当年代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告经省人民代表大会常务委员会会议通过后，印发下一次省人民代表大会会议。

　　第三十一条 承办单位及其工作人员违反本办法规定，不履行法定职责，对办理代表建议、批评和意见相互推诿、敷衍塞责的，由所在单位或者上级机关给予批评教育并责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。


第六章 附则

　　第三十二条 本办法自2010年3月1日起施行。

国家计委办公厅


国家计委办公厅印发《关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定》的通知

1983年8月1日

自1981年以来，我委对建立和完善计划综合指标体系问题进行了反复研究和论证，并在多次计划会议上征求过各省、市、自治区计委的意见。今年又根据4月南宁计划体制方法座谈会上的意见作了修改。现将《关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定》及其附件发给你们，请在编制1984年计划和“七五”计划中照此执行。在执行中有什么问题和建议，请及时告诉我委国民经济综合计划局。

附：关于建立和完善计划综合指标体系的暂行规定
建立和完善计划的综合指标体系，对制定国民经济长远规划，加强国家对经济和社会发展的计划指导，改进计划工作，具有重要意义。现暂行规定如下：

一、关于反映经济发展规模的综合指标

长期以来，我们主要采用“工农业总产值”来反映经济发展的规模和速度。“工农业总产值”指标，可用以反映工业和农业两大部门生产的规模和增长速度，研究两大部门之间的物质联系和比例关系，计算净产值等。但是，这个指标没有包括国民经济所有物质生产部门的劳动成果，而且工业总产值按工厂法计算，有很多重复，容易造成速度的“水份”，因而不能全面地确切地反映国民经济发展的实际规模。
按照马克思的劳动价值学说和再生产理论，决定采用“社会总产品”“国民收入”，作为反映经济发展规模和速度的综合指标。
“社会总产品”，是农业、工业、建筑业、交通运输业和商业五个物质生产部门的劳动者在一定时期生产的全部价值的总和（ｃ＋ｖ＋ｍ）。
“国民收入”，是从“社会总产品”中扣除生产过程中消耗掉的生产资料以后新创造的价值（ｖ＋ｍ）。
西方国家普遍采用“国民生产总值”指标，来反映经济发展规模和速度。这个指标同我国的“国民收入”指标相比，从量的方面看，增加了折旧和非生产部门的劳务收入。把非生产部门的劳务收入算在国民生产总值中，混淆了生产劳动和非生产劳动、原始收入和再分配收入的界限，是一个包括多次重复计算、有虚假因素的指标。我们在计划统计上不宜采用这个指标。但是，为了同西方国家对比，可以用西方国家的方法测算我国的国民生产总值，也可以考虑将西方国家的国民生产总值按我们的口径换算成国民收入，供内部分析研究用。
为了综合反映服务部门的劳动成果，建议1984年先在统计中增列“服务总额”指标，以后再列入计划指标。

二、关于反映经济和社会发展水平的综合指标
社会总产品和国民收入综合指标，只反映我国经济发展的状况，还需要有一个全面反映经济和社会发展水平的综合指标。
从我国的实际情况出发，参考国外的一些做法，为了全面反映经济和社会发展水平，决定采用以下10项具体指标计算出一个综合指标值，即：国民收入总额，平均每人国民收入，平均每百元生产性积累增加的国民收入，平均每人每年能源消费，平均每人每天从食物中摄取的热量，城镇就业率，成人识字率，平均每万人口大学毕业生数，平均寿命，零售物价指数。这些指标都很重要，既有反映经济发展的指标，又有反映社会发展的指标；既有反映经济发展水平的指标，又有反映经济效果的指标；而且考虑了物价变动的因素。根据这10个指标计算综合指标值时，不能把它们平列起来，要对每个指标按照恰当的打分标准进行打分，并且确定合理的权数进行加权，然后相加求得综合指标值。关于打分的方法：一般以2000年达到的目标为100分，如国民收入总额，可以设想以将来达到“小康水平”时为100分，以1952年的水平为0分；平均寿命，可以设想以目前国际上达到的较高标准70岁为100分，以解放前的35岁为0分；也可以采用另一种方法，即以当前达到的实际水平为100分进行计算，作为参考。关于权数，经济指标的权数大体占65％，社会指标的权数占35％。经过测算出来的主要年份的综合指标值，能大体反映出我国经济和社会发展的趋势。

三、关于反映人民生活水平的综合指标
在我们的计划中，有一些反映人民生活提高的单项指标，但是没有形成一个完整的指标体系和综合指标。
从我国当前的实际情况出发，参照外国的一些做法，决定采用以下20个指标组成一个指标体系，并计算出一个综合指标值，用以综合反映人民生活水平提高的状况。这20个指标，按其内容分为四大类：
（一）综合性指标：职工平均工资，农民平均纯收入。
（二）满足人民物质生活基本需要的指标，包括：（1）吃：平均每人每天从食物中摄取的热量，平均每人每年粮食消费水平，平均每人每年猪肉消费水平；（2）穿：平均每人每年纺织品消费水平；（3）住：平均每个城市人口居住面积，平均每个农村人口居住面积；（4）用：平
均每人每年日用品消费水平；（5）行：平均每万城市人口的铺筑道路长度，平均每万农村人口的县社公路长度。
（三）满足人民文化生活基本需要的指标，包括：（1）卫生保健：平均每千人口医生数，平均寿命；（2）教育：学龄儿童入学率，平均每万人口在校大学生数；（3）文化娱乐：平均每人每年看电影次数，平均每百人收音机拥有量，平均每百人电视机拥有量。
（四）社会安全保障指标：城镇就业率，职工事故死亡率。
综合指标值的具体计算方法是：假定2000年这20年指标的奋斗目标为100分，以人民的最低需要、或解放初期的水平、或以没有为0分，分别对所要计算的年份的每个指标打分。根据每个指标的重要程度规定不同的权数，然后加权相加，求得该年的综合指标值。把这个年份的综合指标值同2000年的综合指标值相比，可以看出同2000年的差距。也可以考虑采用另外一种方法计算综合指标值作为参考：即以当前每个指标实际达到的水平为基数，计划期同基数相比，再用不同的权数对每个指标加权，相加求出综合指标值。计划期综合指标值同当前水平相比，即可看出人民生活水平提高的状况。
这一指标体系的具体计算方法详见附件。

附：关于反映人民生活水平综合指标（以2000年设想为100分）的计算说明

一、综合指标值的计算
先对计划期反映人民生活水平的20个具体指标打分，然后按照每个指标的重要程度规定不同的权数，据此进行加权，加权后各个指标的分值相加即得出综合指标值。打分的办法是：以2000年每个指标①的奋斗目标为100分，以人民的最低生活需要、或解放初期的水平、或以没有为0分，分别对每个指标打分。例如，“平均每人每天从食物中摄取的热量”，以3000千卡为100分，1600千卡为0分：这个指标的权数为15％，2000年达到3000千卡，就得15分。计划期的20个指标的分值相加，即得出该年的综合指标值。

二、20个具体指标的计算
（一）综合性指标
1．职工平均工资
各年计划中的全民所有制单位职工平均工资指标。
打分标准：以2000年设想达到的职工平均工资1300元为100分，以1952年的612元②为0分。
2．农民平均纯收入
各年计划中预测的农民平均纯收入指标。
打分标准：以2000年设想达到的农民平均纯收入600元为100分，以1952年的136元③为0分。
（二）满足人民物质生活基本需要的指标
3．平均每人每天从食物中摄取的热量
从食物中摄取一定数量的热量，人类才能维持正常的生理功能。热量单位是卡，即每克水升高摄氏一度所需要的热量。据中国生理科学会测定，我国人民平均每天所必需的热量大约为2600千卡。目前我国人民得到的热量，主要来自植物食品，来自动物食品所占比重较小。
各年计划中平均每人每天从食物中摄取的热量指标的计算方法是：根据当年平均每人主要食品的计划消费水平，乘以单位食品的发热量，相加求出总数，除以全年天数即得。例如，每斤贸易粮的发热量为1800千卡，每斤食用值物油为4500千卡；每斤猪肉为2900千卡，每斤食糖为1900千卡，每斤疏菜为100千卡。这五种食品合计占总发热量的90％以上。
打分标准：以每人每天3000千卡为100分，是根据我国人民的需要和可能，并参考外国已经达到的水平，便如1974年美国（与我国纬度大体相同）为3504千卡，苏联为3540千卡，罗马尼亚为3264千卡。以每人每天1600千卡为0分，是参考我国解放后最低的1961年1600多千卡。
4．平均每人每年粮食消费水平
根据各年计划粮食平衡表中的消费水平指标（系贸易粮）。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费粮食470斤为100分；以280斤为0分，这是参考历史上一些农村的低水平。
5．平均每人每年猪肉消费水平
根据各年猪肉购销计划中的消费水平指标。这个指标最好是采用肉类（包括猪、牛、羊和家禽肉等）消费水平，目前因资料限制，只好采用猪肉消费水平（少数民族地区，不吃猪肉的，可计算牛、羊肉消费水平）。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费猪肉32斤为100分；以4斤为0分，大体相当于解放后最低的1962年4．4斤的水平。
6．平均每人每年纺织品消费水平
各年计划中包括棉布、棉花化纤混纺布和化纤布在内按尺计算的各种布的消费水平指标。计算口径除每人定量供应的布票外，还包括服装、鞋帽、蚊帐等用布、部队生活用布和机关团体公用布等。这个指标最好采用按重量计算的棉、毛、麻、丝、化纤等各种纺织品和针织品的消费水平，目前，还不习惯，故暂采用按尺计算的各种布的消费水平指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年消费纺织品45尺为100分；以8尺为0分，大体相
①2000年的指标是粗略预测数，只作为计算方法用。
②1952年职工平均工资，为了同1980年及以后计划年度可比，是用职工生活费用价格总指数进行换算得出的。
③1952年农民平均纯收入没有统计数字，是估算的；为了同1980年及以后计划年度可比，是用农副产品收购价格总指数进行换算得出的。当于解放后最低的1961年8．6尺的水平。
7．平均每个城市人口居住面积
各年计划中预测的平均每个城市人口居住面积指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每个城市人口7．5平方米居住面积为100分；以平均每人2平方米为0分，是按目前一些城市的拥挤户的居住水平作为最低标准。
8．平均每个农村人口居住面积
各年计划中预测的平均每个农村人口居住面积指标。
打分标准：以2000年预测达到的平均每个农村人口的居住面积12平方米为100分；以目前一些农村的拥挤户的居住水平3平方米为0分。
9．平均每人每年日用品消费水平
根据各年计划社会消费品零售额中日用品类商品的金额指标，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年日用品消费水平150元为100分，以1952年的10．5元为0分。
10．平均每万城市人口的铺筑道路长度
根据各年计划中城市铺筑道路总长度指标，除以年平均城市人口数。城市铺筑道路是指在城市市区、近郊区、工业区内修筑的道路，包括市区主干道、区间干道和里巷胡同小路。
打分标准：以2000年设想达到的每万人口3公里为100分，以没有为0分。
11．平均每万乡村人口的县社公路长度
根据各年计划中县社公路总长度指标，除以年平均乡村人口数。县社公路包括联系省与省之间的国防公路，联系各个城市和各个县镇之间的公路。
打分标准：以2000年设想达到每万乡村人口10公里为100分，以没有为0分。
（三）满足人民文化生活基本需要的指标
12．平均每千人口医生数
根据各年计划中医生总数指标，除以年平均人口数。医生指具有中技毕业水平、具有医士以上医务职称、有开处方权的，不包括不具备上述水平的赤脚医生。
打分标准：以2000年设想达到的每千人口有1．6名医生为100分，以没有为0分。
13．平均寿命
各年计划中预测的平均寿命指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均寿命70岁为100分，以解放前的35岁为0分。
14．学龄儿童入学率
各年计划中学龄儿童入学率指标。这个指标指7－12周岁的儿童中已经入学的人数，占学龄儿童总数的百分比。
打分标准：以2000年设想达到的学龄儿童入学率98％为100分，以解放前最高的1947年20％为0分。
15．平均每万人口在校大学生数
根据各年计划中高等院校的在校学生指标，除以年平均人口数。这个指标最好包括全日制高等院校、广播电视大学、教育部备案的职工大学、高等院校举办的函校、夜大学等的在校学生数，因资料限制，故暂用全日制高等院校的在校学生数。
打分标准：以2000年设想达到的每万人口中有25名大学生为100分，以没有为0分。
16．平均每人每年看电影次数
各年计划中预测的平均每人每年看电影次数指标。
打分标准：以2000年设想达到的平均每人每年看55次（即每人每周和节假日看一次电影）为100分，以一次也没有看为0分。
17．平均每百人收音机拥有量
根据各年计划中预测的全社会收音机拥有量，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的每百人拥有50架为100分，大体相当日本1976年（每百人53架）和苏联1975年（每百人48架）的水平，以没有为0分。
18．平均每百人电视机拥有量
根据各年计划中预测的全社会电视机拥有量，除以年平均人口数。
打分标准：以2000年设想达到的每百人拥有10架为100分，以没有为0分。
（四）社会安全保障指标
19．城镇就业率
根据各年计划中城镇就业人数，除以就业人数与待业人数之和。
打分标准：以2000年设想达到的城镇就业率99％为100分，以解放初的80％为0分。
20．职工事故死亡率
根据各年计划中预测的职工事故死亡率指标。由于资料的限制，这个指标仅限于全民所有制的工业、建筑业、农林水气、交通运输、城市公用事业五个部门的数字。
打分标准：以2000年设想达到的职工事故死亡率0．1‰为100分，以0．4‰（1961年水平）为0分。