内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府批转市民政局关于贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》加强居民委员会建设意见的通知




呼政通字[1990]111号




各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
市人民政府同意市民政局《关于贯彻〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉加强居民委员会建设的意见》，现转发给你们，请照此执行。

一九九○年六月一日

关于贯彻《中华人民共和国城市居民委员会组织法》加强居民委员会建设的意见
城镇居民委员会是基层群众性自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明建设和精神文明建设的一支重要力量。在新的历史时期，加强居委会工作，充分发挥居民委员会的自我管理、自我教育、自我服务作用，对于贯彻落实党的路线、方针、政策，巩固发展安定团结的政治局面，建设度高的社会主义民主，促进城市两个文明建设，具有十分重要的意义，现就我市贯彻居民委员会组织法及加强居民委员会建设提出如下意见：
1、我市居民委员会的基本情况
我市辖三个城区二十个街道办事处、三百个居民委员会，农村旗县区辖居民委员会三十八个。全市居民委员会自一九八二年进行了全面整顿之后，工作取得了很大的进展。特别是一九八六年由新城区试点，开展创“八好”居委会活动，一九八七年在全市推开以来，更显示出了居民委员会在新的历史时期的重要作用和地位。就对关心照顾孤寡残疾老人一 事来说，到目前全市90%以上的孤寡老人落实了包户服务。这不仅为国家分忧，更重要的是体现了社会主义的优越性，显示了社会主义制度下人与人之间的团结互助的新型关系。对教育培养青少年尊老爱幼的共产主义思想品德，解除老人后顾之忧，稳定社会治安等方面都收到了良好的社会效果。又如殡葬改革通过居民委员会的深入细致的辛勤工作，近几年来全市城区火化率一直稳定在96%以上，再如新城区车站东街一居委会，管辖居民五百多户。已被命名为“五好”家庭的就二百二十五个，“五好”大院一个、“五好”楼八栋、“五好”排房十个，他们采取一家带一排，一排带一居的传帮带形式，使创好活动开展的有声有色；玉泉区朝阳巷居委会，对计划生育工作做到心中有数，定期到育能妇女家中送药，发现问题及时解决，使计划生育三率均达到100%，杜绝了不合理二胎的出生；回民区创好活动开展的扎实见效快，先进居民委员会已达到全区居委会的40%以上，建文明单位150个，文明街道70多条。
总之，我市居民委员会在贯彻党和国家的路线、方针、政策，实现居民自我管理、自我教育、自我服务等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。但是，目前发展还不平衡，还存在许多问题和困难。主要表现：一是有些领导和部门对居委会工作的地位和作用认识不足、抓的不力；二是任务过重，不少部门把居委会当成是基层政府的办事机构，把本来属于业务部门的工作推给了居委会，使居委会负担过重，穷于应付，顾此失彼；三是居委会管辖范围过大，随着城市建设的发展，在原有的管辖面积上人口密度不断增加，而居民委员会则多年来未作过调整；四是居委会干部不能适应工作的需要，普遍存在着年龄偏大，素质偏低的问题；五是居委会干部的生活补贴偏低，办公经费紧缺，办公用房没有得到妥善的解决，造成居委会干部队伍的不稳定，甚至没人愿做居民工作；六是兴办社会服务事业、福利企业缺少相应的扶持保护政策，各部门的设卡多，好不容易办起的服务网点被无偿收走，大大挫伤了居委员干部的积极性。
2、贯彻居委员会组织法加强居民委员会建设的意见
（一）一九八九年十二月二十六日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次人会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《组织法》）。市民政局尽快搞出有关政策文件汇编，发各街道办事处居委会。各区办事处要利用现有条件采取各种形式，如广播、板报、标语、宣传车、小学生街头文艺演出等，搞一次大张旗鼓的宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知，从而提高对居民委员会工作的认识。
（二）依据《组织法》第六、第七、第八、第十三、第十四条有关规定，各区人民政府要在一九九一年上半年前，进行一次本区居委员的调整整顿。
（三）各居民委员会按照《组织法》要求，建立健全各项制度，由区人民政府验收，并将验收情况书面报市人民政府和市民政局。
（四）继续贯彻执行市政府呼政通字[1987]90号《关于在全市开展创“八好”居委会、文明村活动的通知》精神。根据《组织法》第三、第四、第五条对居委会工作任务的规定，将创“八好”居委员改为创“十好”居委会，并统一“创好”，内容如下：
1. 精神文明建设好； 2.第三产业发展好；
3. 民事纠纷调处好； 4.社会治安协助好；
5.公共卫生管理好； 6.计划生育把关好；
7.配合民政工作好； 8.青少年教育落实好；
9.社会服务活动好； 10.民族团结维护好；
（五）各级政府及派出机关，要切实尊重居民委员会的法律地位，凡属政府职能部门职责范围内的工作，一般不推给居民委员会，确需居民委员会帮助完成的事项，须由街道办事处或区人民政府统一安排，其他部门和群众团体不得向居民委员会直接布置工作。
（六）广开门路，多方开辟居委员干部来源。可以采取举荐离退休人员或待业知识青年参加本管区居委会干部选举。家属委员会可由单位推荐优秀职工参加所在地的家属委员会的干部选举。
（七）把居委会干部的培训工作经常化、制度化，不断提高居委会干部的素质。
（八）把居委员干部要做到知百家情、办百家事，与群众打成一片，凡涉及居民利益的重大问题，要发动居民主讨论决定。
（九）扶持居委会兴办社会福利生产和生活服务事业，各部门都要给开绿灯，任何部门任保个人都不得以任何借口刁难卡压，更不得以任何借口平调、挪用、侵吞、私分居委员所办的企业的财产，不得无偿调用劳动力。对过去平调上收的应退还给居委会经营管理，不能退还的应改为联办，利润比例分成或股金分红。被平调上收后发生的债权债务由原主管部承担。居委会办的企业纳税有困难的，或因其它原因需要减免税的，按自治区政府内政发[1988]53号文件规定执行。各区也可自行制定一些相应的扶持政策。
（十）对居委会在社会服务活动中兴办的公益事业，便民服务事业，如建自行车棚、开水房、幼儿园、托儿所、托老院、老年人活动室等服务性设施，城建部门要在积极扶持办理有关手续的同时，酌情考虑给予减免管理费。
（十一）对居委会办企业资金自筹不足的，各区、街、镇、当地银行都应给予支持，可采取投资分成、股份分红或借款的办法，同时允许居民和驻地单位投资入 （十二）允许居委会对所办企业收缴一定的集体事业发展基金或管理费。主要用于发展居民区的公益社会福利事业和补充居委会干部补贴和办公费用。 （十三）采取各种途径解决居委会办公用房。新建居民的宅区，要按照国家有关规定将居委会办公用房纳入基建规划。单位家属区的家属委员会和居民委会办公用房由区政府统筹解决。改做他用的原居委会办公室都要尽快收回。各区争取在三至五年内全部落实，以后不得在改作他用。
（十四）积极想办法保证居委会经费。固定经费可定为三费，即：（1）居委会干部劳务费，在全市城市工作会议上已明确，每位每月140元（正、副主任各70元，其中市三区统一调整到60元，市政府补贴10元）。（2）居委会办公费，市里暂不作统一规定，如果条件允许，建议从街办企业和委办企业中提取解决。（3）居民小组长生活补贴费或工作奖励费， 每位每月40元，由市财政、区财政各负担一半。
（十五）对离任居民委会主任的待遇问题，各区可参照新城区的办法自行确定，即：“工作一年以上、十年以下者（含十年），每年发给20元，十一年以上、二十五年以下者（含二十五年），每年发给25元，二十六年以上者，每年发给30元；对确实属于无依无靠、无生活来源的居委会主任经办事处申报，区民政局按社救对象对待，但不发给一次性生活补贴”。
（十六）各级人民政府要认真贯彻执行党和国家关于居委会工作的方针、政策和法律，统一思想、提高认识、重视居委会建设，把这项工作纳入重要议事日程，确定专人负责，民政部门要深入街道调查研究，提出改进居委会工作的建议方案，开展先进居委会评比表彰活动，交流经验，制定有关制度，要加强对居委会干部的培训，不断提高他们的政治素质和业务素质，强化居委会干部的自治意识和民主参政意识。积极发展以便民利民为主要内容的社会服务，增强居委会的凝聚力，把社会问题消化在基层，改善人际关系，促进社会稳定。
（十七）有关居委会建设方面的经费，各区财政要尽力给予保证。
（十八）各旗县区镇辖居民委会可参照执行上述意见。

呼和浩特市民政局
一九九○年五月十一日



福建省龙岩市人民政府办公室


龙岩市人民政府办公室转发市财政局、教育局《关于龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法》的通知


龙政办〔2005〕162号


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各人民团体：
　　龙岩市财政局、教育局《关于龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　附：关于龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法（试行）


　　 二○○五年九月一日

　　　　　　龙岩市农村义务教育阶段“两免一补”实施办法（试行）
　　　　　　 　　　　　　龙岩市财政局、教育局
　　　　　　　　　　　（二○○五年八月二十三日）

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》（闽政〔2004〕22号）和《中共龙岩市委 龙岩市人民政府关于进一步加强教育工作的决定》（岩委发〔2005〕6号）精神，根据《福建省人民政府办公厅转发省财政厅、教育厅关于福建省农村义务教育阶段实施“两免一补”有关工作意见的通知》（闽政办〔2005〕110号）和《龙岩市人民政府关于贯彻〈福建省人民政府关于贯彻国务院批转教育部2003—2007年教育振兴行动计划的实施意见〉的意见》（龙政综〔2005〕131号）的规定和要求，制定本实施办法。
　　一、“两免一补”项目
　　农村义务教育阶段贫困学生免费项目为：杂费和教科书；补助项目为：寄宿生的生活费。
　　二、享受“两免一补”的对象
　　1、所有在义务教育阶段学校就读的盲、聋哑、弱智三类残疾学生（含随班就读）。
　　2、接受九年制义务教育、符合下列条件之一的农村贫困家庭学生；
　　（1）享受最低生活保障待遇家庭的子女（含其监护的未成年人）；
　　（2）依法由社会福利机构监护的未成年人；
　　（3）革命烈士子女。
　　三、“两免一补”实施时间
　　从2005年秋季学期开始，全市实行对农村义务教育阶段“两免一补”对象免费发放教科书、免除杂费，并逐步对其中的寄宿生补助生活费（在2007年底前落实）。
　　四、“两免一补”实施标准
　　免费教科书标准由省制定，2005—2006学年度免费教科书补助标准为：每学年每人小学90元、初中160元、特教100元。
　　免除杂费标准为当地现行“一费制”杂费收费标准。
　　寄宿生生活费的补助标准暂定为：小学生每天补助1.0元、初中生每天补助1.5元、特教学生每天补助2.0元，按寄宿生在校期间的天数（100天/学期）计算。
　　五、“两免一补”资金来源与管理
　　1、“两免一补”助学资金由省、市、县三级财政共同负担。省级财政设立专项资金，承担免费发放教科书的经费；设区市和县（市、区）财政承担免除杂费和补助寄宿生生活费的资金，其中设区市财政分担20%、县（市、区）财政承担80%。
　　2、设区市和县（市、区）教育局设立“两免一补”资金专户，省、市、县三级财政安排的“两免一补”专项资金均纳入专户管理，封闭运行，专款专用。
　　3、省级免费教科书补助经费和市级分担的20%“两免一补”资金由市财政局拨入市教育局“两免一补”资金专户，再按时足额拨入县（市、区）教育局“两免一补”资金专户，县（市、区）教育局应连同县级“两免一补”专项资金及时落实到受助学校和受助学生。
　　4、市教育局在收到县级政府承担免除杂费和补助寄宿生生活费资金落实的相关信息，并经核实后按比例（20%）拨给市级分担的补助资金。
　　5、广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向教育事业的捐赠，按规定在应纳税所得额中全额扣除。
　　六、“两免一补”实施办法
　　1、落实受助学生名单。学年初，贫困学生的监护人持“低保”证件等有效证明向学生就读学校提出“两免一补”申请。学生就读学校通过家访、询问、调查等方式核实后，提出享受“两免一补”学生的名单、补助金额及享受补助的条件，在学生户口所在村和学校公示7天，并设立、公布举报电话，接受社会和群众监督，经公示无异议后由学校汇总上报，务必做到享受“两免一补”的学生不漏报、不多报。县（市、区）教育局分学校汇总后，由县（市、区）民政局审核，一式二份分别上报市教育局、市财政局，并按年度建立享受“两免一补”学生的档案资料，保存3年备查。
　　2、免费教科书和免除杂费的落实。凡享受省免费教科书的学生，同时免除杂费。受助学生在学期初注册时直接免交杂费和教科书的费用，教科书实际价格超出省补助标准的部分不得向受助学生收取。受助学校因免费教科书和免除杂费而少收取的费用从县级“两免一补”资金专户拨补，县级教育、财政部门不得将县级承担的减免费用转嫁给学校。免费教科书的征订、发放纳入全县（市、区）义务教育阶段教材选用、征订、发放工作计划，确保受助学生的教科书与其他学生教科书同时发放，同一种类、同一版本。
　　3、补助寄宿生生活费的办法。在享受“两免”的寄宿生中逐步补助其生活费，2005年补助特殊教育学校的寄宿生，2006年补助特殊教育学校和寄宿制小学的寄宿生，2007年全面实现“两免一补”。有条件的县（市、区）应提前实现“两免一补”。生活补助费在学期初由县（市、区）教育局从“两免一补”资金专户中拨付受助学生所在学校，由学校按月发给受助学生。学校可将寄宿生生活补助费兑换成学校食堂的“饭、菜票”，以防止学生将生活补助费挪作他用。
　　4、“两免一补”资金不得平均分配、轮流享受。除特教学生外，有领取政府工资人员家庭的学生不享受“两免一补”。
　　5、各县（市、区）于每年3月初按省、市要求填报《 学年度享受“两免一补”学生情况表（基层/汇总）》，经设区市汇总后上报省教育、财政部门，由省教育厅、财政厅审定当年享受“两免一补”的学生人数，确定分县（市、区）补助经费。
　　七、保障措施
　　1、加强领导，各负其责。各级政府要加强对“两免一补”工作的领导，把资助贫困学生作为一项经常性工作抓实抓好。有关部门应密切配合，各负其责，建立正常的工作流程，确保各项工作环节顺畅高效。
　　2、建立健全相应的财务和审计制度。教育、财政、审计、纪检、监察部门要加强对“两免一补”资金的监督检查，教育部门的内审机构要定期对受助学校开展审计调查，杜绝挤占、挪用、套取、造假等现象，确保“两免一补”专项资金真正用于贫困学生。
　　3、设立“两免一补”专项资金，确保“两免一补”政策落实。市、县（市、区）财政部门每年应将承担的“两免一补”经费纳入年度预算，在预算内足额安排“两免一补”专项资金，经同级人大批准后足额拨付。“两免一补”专项资金不得在税费改革转移支付乡村两级办学减收补助资金中列支。有关部门不得从学、杂费、择校费等学校预算外收入中统筹“两免一补”资金，不得把“两免一补”所需资金转嫁给有关学校承担。
　　4、建立“两免一补”工作公示制度。“两免一补”工作纳入校务公开内容，做到资助政策公开、资助对象公示、资助范围和实施程序公开透明，使政府“两免一补”政策家喻户晓，并主动接受群众等有关方面的监督。

　



龙岩市人民政府办公室
2005年9月1日