江苏省盐城市人民政府


盐政发[2004]78号


盐城市人民政府印发《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》的通知

　　
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定》印发给你们，希切实贯彻执行。


二O O四年三月九日








关于规范市区房地产开发经营行为的十项规定


为规范市区房地产开发经营行为，促进市区房地产业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合盐城市区实际情况，特作如下规定：
一、严格市场准入条件。凡在市区从事房地产开发活动的企业(以下简称开发企业)必须具有相应的开发资质，持资质证书和营业执照在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务。不具备开发资质的土地中标人须依法成立(联合)具有相应房地产开发资质的企业方可对中标地块进行开发。外地开发企业须到资质管理部门登记备案。对无证无照、虚假出资、抽逃注册资本或超范围从事房地产开发经营的行为，要依法查处。房地产开发用地一律从政府土地市场依法取得，土地取得后不得擅自转让或隐性转让土地使用权。禁止任何单位和个人擅自改变行政许可的性质、用途和范围变相搞房地产开发。
二、保证项目开发规模。要强化规划的调控作用，严格控制零星开发。单个房地产开发项目用地(含其他居住综合用地)出让除特殊情况外，不得少于2公顷；每宗地同步开工的房屋至少3幢以上，住宅项目应成组团建设。严禁肢解开发项目，严格规范工程项目转让行为。
三、控制高档商品房开发建设。政府将根据市场需求情况，结合城市建设需要，合理制订市区年度房地产开发计划，进行总量控制。同时，通过规划调控和土地出让合同的约定，加大套型适中、价格适当的普通商品房供应，严格控制别墅、高档商品房和大套型住房建设，以满足中低收入家庭的购房需求。开发企业须严格按照规划审批和土地出让合同的约定实施开发建设，并优先安排政府定销房建设任务。
四、限定开发周期。规划批文要明确分期建设序列和组团规划要求，土地出让合同中要明确开工时间和开发进度，并实施严格的跟踪监督。开发企业要确保按期完成开发项目，不得囤积土地。对违规延期的补缴土地增值收益，直至依法收回土地使用权。
五、确保公建配套。住宅小区的规划建设必须全面按照国家康居示范工程、生态住宅小区建设的标准和要求，配套安排绿化、防洪、给排水、路灯、燃气、供电、通信、有线电视、环卫、物管及社区用房、消防、安全等公建项目，坚持与商品房建设同步施工、同步交付使用，按组团进行验收。有关部门要在各个环节上进行把关，严格监督，保证小区功能完善，不得以牺牲环境和公建配套为代价来提高商品房容积率。近期，有关开发企业要按照市政府文件要求搞好老小区的综合整治和近年新建小区达标工作，经验收合格的方可移交实行社会物业管理。
六、严明工程质量安全责任。房地产开发工程必须严格执行国家强制性技术标准，确保结构安全和房屋质量。开发企业应向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按照《住宅质量保证书》的约定承担商品房保修责任。因工程质量问题影响房屋安全使用的，开发企业应当依法承担赔偿等法律责任，并依法追究开发企业、施工企业的质量安全责任。
七、强化销(预)售和售后管理。开发企业预售、现售商品房必须符合国家规定的条件。预售商品房必须取得《商品房预售许可证》。现售房屋须到房管部门备案，按有关规定与购房者签订规范的商品房买卖合同，不得无证销(预)售、批量售房、违法收取预订款，不得发布虚假房地产销(预)售广告或信息误导、欺诈消费者。房屋面积计算必须符合规范，推行按套内面积计价方式，不得“短斤少两”。房地产中介机构受托销(预)售商品房时，同样必须符合有关规定。禁止开发企业和中间商囤积房源、待价而沽、炒买炒卖。住宅小区在交付使用过程中，开发企业要严格兑现合同，并通过公开招投标方式选聘物管企业实施前期物业管理；交付使用的建筑面积达到一定比例并经综合验收合格后，应依法成立业主大会、业主委员会，实施社会化、专业化、市场化物业管理。
八、规范商品房价格管理。普通商品房销售前由物价部门会同有关部门进行核价，按照合理成本、合理利润确定销售基准价格。严肃查处虚报成本、哄抬房价、擅自定价、擅自扩大浮动幅度等价格违法行为。严格执行商品房价格“一价清”、“一套一 标"及“价费结算清单"三项制度。定期公布不同区位的存量
房销售指导价，指导二手房交易。
九、健全全过程监督管理和验收制度。规划部门负责对开发企业在开发建设过程中规划执行情况进行全过程跟踪监督；国土部门负责对开发用地合法使用情况进行检查监督；建设部门负责房地产企业资质管理，建筑工程质量安全管理，单体工程自检监督、公建配套项目和达到组团规模时的竣工验收；城管部门负责对配套建设的环卫设施进行验收；物价部门负责对商嘉房价格进行监督管理；工商部门负责对房地产市场秩序进行管理；房管部门负责销(预)售和售后物业管理，在房屋产权证书发放前和住宅小区正式移交社会物业管理前均要进行综合复验。监督管理和检查验收工作必须从源头抓起，全方位规范。市各有关部门应根据职能分工，切实履行职责，严格执行国家、省、市有关政策规定和技术规范，不得放任和走过场，否则以不作为论处。对达不到规定标准和要求的，责令其限期整改。综合复验不合格的不得上市销售和发放房屋产权证书，不得移交社会物业管理。
十、实行信用惩戒制度。开发企业应遵纪守法、诚信经营．切实维护消费者的合法权益。凡违背房地产开发经营有关法律、法规、规章的规定，扰乱市场秩序和损害公众利益的，由规划、建设、国土、房管、物价、工商等部门按各自职权依法进行处罚，严肃琴戒，并相互抄告，由市建设局总备案。市建设局要会同工商局建立开发企业信用档案制度，定期通过媒体进行公布。对其中问题严重或拒不改正被列入“黑名单”的，限制其再参与市区新的土地出让竞标及房地产开发活动；直至依法变更或注销其资质证书，吊销其营业执照，责令其退出房地产开发市场。



云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第57号


《昆明市统计管理办法》已经2005年3月21日市政府第74次常务会讨论通过，现予公布，自2005年5月5日起施行。

市长王文涛
二○○五年四月五日


昆明市统计管理办法

第一章总则
第一条为科学有效地加强对统计工作的管理和监督，保障统计资料的准确性、及时性和科学性，发挥统计在国民经济、社会发展和科学决策方面的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》和《云南省统计管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、个体工商户和公民个人，以及我市法人单位在本市行政区域外设立的产业活动单位等统计调查对象，均应当遵守本办法。
第三条市统计行政主管部门负责统一组织、协调、监督、检查全市的统计工作；县（市）区统计行政主管部门依照职责权限负责辖区内的统计工作。
第四条市、县（市）区人民政府应当加强对统计工作的领导，加强统计信息处理、传输技术和数据库体系的现代化建设，为实现统计信息管理系统现代化提供必要的条件。
第二章统计机构和统计人员
第五条统计调查对象的统计业务，接受统计行政主管部门的指导和监督。
第六条市、县（市）区人民政府各部门和企业事业单位，应当根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中配备统计人员，并指定统计负责人。
统计机构的主要职责是：
（一）组织、协调本系统、本单位的统计工作，完成国家统计调查、地方统计调查和部门统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
（二）对本系统、本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
（三）管理本单位的基本统计资料。
第七条乡（镇）人民政府和城市街道办事处设置专（兼）职统计人员，负责组织、领导、协调本行政区域内的统计工作。
村民委员会、居民委员会指定人员，负责与本自治组织有关的统计工作。
第八条统计人员实行持证上岗制度。各部门、各单位设置的专（兼）职统计人员，应当经过考核，取得统计人员从业资格证后，方可从事统计工作。统计人员应当根据统计工作的需要定期接受统计专业知识培训。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象不得聘请、任用未取得从业资格证的人员从事统计工作。
统计工作人员不得涂改、出借或者以其他形式转让统计人员从业资格证书。
第九条统计队伍应当保持相对稳定。统计人员因工作调动的，其所在单位应当及时补员，并向所在地县（市）区统计行政主管部门和业务主管部门备案。
县（市）区统计行政主管部门主要负责人调动，应当征求市统计行政主管部门的意见。
第十条统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，依法准确、及时完成统计工作任务。统计机构和统计人员在行使职权时，应当保守国家秘密、统计调查对象的商业秘密及私人、家庭的单项调查资料秘密。
第三章统计调查
第十一条本章所称的统计调查，是指国家机关、具有行政管理职能的事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的国家级集团公司和工商领域联合会或协会、经授权具有一定行政职能的人民团体自行，或者是与其他部门和单位联合搜集国民经济、社会和科技发展情况，用于政府管理目的的各类统计调查活动。
民间统计调查活动和涉外社会调查活动，依照国家和省的有关规定办理。
第十二条统计调查应当按照经过批准的计划和项目进行。统计调查计划和项目的制定和审批，应当遵守下列规定：
（一）地方统计调查计划和项目，由本级统计行政主管部门制定，并报上一级统计行政主管部门备案；
（二）部门统计调查计划和项目，统计调查对象属于本部门管辖系统内的，由本部门拟定，并报同级统计行政主管部门备案；统计调查对象属于跨部门的，由本部门拟定后报同级统计行政主管部门审批。
第十三条制定统计调查计划和项目，应当制发相应的统计调查表。制发统计调查表应当符合以下规定：
（一）地方国民经济和社会发展基本情况的统计调查表，由本级统计行政主管部门制定，并报上一级统计行政主管部门备案；
（二）各业务主管部门制发到本系统的统计调查表，经部门负责人批准，并报同级统计行政主管部门备案；制发到本系统外的，报同级统计行政主管部门审批；
（三）临时办事机构一般不制发统计调查表；确需制发的，报同级统计行政主管部门审批。
第十四条制定统计调查表应当附有说明书，说明调查目的、内容、对象、时间以及指标含义、计算方法、分类目录和统计编码。其中，分类目录和统计编码，应当执行国家标准；没有国家标准的，按照有关规定执行。
经批准或者备案的统计调查表，应当在调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号和有效期限。
第十五条统计行政主管部门及其他有关部门，应当定期清理本地区、本单位和本系统制发的统计调查表，对不适用的统计调查表，应当及时予以修正或者废止。
第十六条未按本办法规定申报批准、备案或者未按国家标准及有关规定进行分类和编码，以及超过有效期限的统计调查表，均为非法统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报，统计行政主管部门有权废止。
第十七条统计调查人员进行统计调查时，应当向统计调查对象出示统计行政主管部门颁发的统计调查证件。未出示调查证件的，统计调查对象有权拒绝接受调查。
统计调查对象在接受统计调查时，应当如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报；不得伪造、篡改统计资料。
第十八条禁止利用统计调查窃取国家秘密，损害社会公共利益或者进行欺诈活动。
第四章统计登记
第十九条除公民个人外，统计调查对象应当办理统计登记。统计登记证由市统计行政主管部门统一印制。
第二十条工商、税务、质监、民政、机构编制等部门应当依照各自职责，按照同级统计行政主管部门的要求，提供本部门管理的行政登记资料，共同做好全市的统计登记工作。
第二十一条新成立的统计调查对象，应当自工商行政管理机关或者其他审批机关批准成立之日起30日内，持有关证件到所在地统计行政主管部门办理统计单位注册登记。
统计调查对象分立、合并、迁移或者统计登记项目发生变动的，应当自有关机关批准变更之日起30日内，持有关证件到原统计登记机关办理变更登记。
统计调查对象依法终止活动的，应当自有关机关批准或者宣布终止之日起15日内，持有关证件到原统计登记机关办理注销登记手续，并交回统计登记证。
已经办理统计登记的统计调查对象，应当将统计登记证正本置于本单位办公场所的醒目位置，并按照统计行政主管部门规定的时间、内容和要求进行年度备案。
第二十二条统计调查对象在办理统计登记时，应当如实填写统计登记申报表，不得虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据。
第二十三条统计调查对象在办理统计单位注册登记、变更登记、注销登记和年度备案时，申办资料齐全的，统计行政主管部门应当在1个工作日内办结。
统计行政主管部门应当建立统计登记管理档案制度，建立健全基本单位名录库。
第二十四条统计调查对象不得涂改、转借统计登记证。丢失或损坏统计登记证的，要及时向原发证机关申请补办。
第五章统计资料管理
第二十五条统计行政主管部门应当建立统计报表签收制度，据实签收统计报表。
第二十六条统计调查对象上报的统计资料应当经本部门、本单位行政负责人和统计负责人审核同意，签字并加盖公章。其中，涉及到有关财务的统计资料由财务会计机构或者会计人员负责向统计人员提供，并经财务负责人审核后，再由本部门、本单位负责人和统计负责人予以确认并签署意见。
公民个人提供的统计资料，应当有本人签名。
第二十七条各级政府部门和金融、保险、铁路、民航、电力、电信、邮政、海关等部门应当按照所在地统计行政主管部门的工作要求，提供本地区国民经济核算所需要的统计资料。
第二十八条市、县（市）区人民政府及其部门、单位的负责人不得自行修改统计机构、统计人员提供的统计资料，或者利用职权授意、强行要求统计机构、统计人员修改；如果发现统计数据计算或者来源有错误时，应当交由统计机构、统计人员和有关人员核实订正。
市、县（市）区人民政府及其部门、单位要求更改已正式上报的统计资料，应当在国家规定的期限内，向同级统计行政主管部门书面说明更改理由，经同级统计行政主管部门报上一级统计行政主管部门批准后，方可更改。
第二十九条统计机构、统计调查对象向有关部门报送的同一指标统计数据应当一致。
第三十条市、县（市）区人民政府及其部门制定政策、计划，进行工作考核、表彰和奖励，对下级政府及其部门进行综合评价以及政府有关部门对企业事业单位进行全面考核和检查验收时，凡涉及统计资料的，应当以统计行政主管部门提供或者核实的统计资料为准。
第三十一条市、县（市）区统计行政主管部门应当依照其职责权限，综合、审定、公布辖区内的统计资料，定期发布统计公报和统计信息。全市性的统计数据以市统计行政主管部门公布的数据为准。
政府有关部门公布本单位、本系统的统计资料时，公布的统计资料应当与已报送同级统计行政主管部门的统计资料相一致。
新闻、宣传和出版等单位采用尚未公布的国民经济和社会发展统计资料，属全市范围内的，应当经市统计行政主管部门核准；属县（市）区范围内的，应当经有关县（市）区统计行政主管部门核准，所采用的资料应当注明提供单位。
第三十二条国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会应当建立与本单位业务相适应的统计台帐；城镇、农村居民调查户和个体工商户，应当自被确定为统计调查抽查对象之日起设置原始统计记录。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当建立健全原始凭证、原始统计记录、统计台帐和统计资料的交接、归档和保密制度，做好统计资料的管理。
第三十三条统计行政主管部门应当充分利用可以公开的统计信息资源，为社会公众提供统计信息咨询服务。
第六章统计监督检查
第三十四条任何单位和个人均有权抵制和举报统计违法行为；市、县（市）区统计行政主管部门对举报有功人员给予奖励。
第三十五条统计行政主管部门对统计调查对象的下列情况进行监督检查：
（一）准确、及时报送和提供统计资料的情况；
（二）统计登记和年度备案情况；
（三）制发统计报表的合法性；
（四）统计资料管理和公布情况；
（五）统计人员持证上岗情况；
（六）统计机构和统计人员依法行使职权情况；
（七）统计信息处理、传输技术和数据库体系现代化建设情况；
（八）执行统计法律、法规和统计制度的情况。
第三十六条政府有关部门的统计监督检查，在同级统计行政主管部门的指导下，由本部门的统计检查员负责组织。
乡（镇）人民政府、街道办事处的统计监督检查，在县（市）区统计行政主管部门的指导下，由本地区的统计检查员负责组织。
第三十七条统计检查员应当经考试合格，取得国家统一印制的《统计执法检查证》或《云南省行政执法证》后，方可行使统计监督检查职权。
统计检查员依法执行公务时，应当出示执法证件，恪守职业道德，并对统计调查对象的相关统计资料负有保密义务。执法人员有权检查统计调查对象的原始统计记录、统计台帐、统计资料以及相关的财务资料、业务资料；有权向被检查单位和个人发出《统计检查查询书》，被检查单位和个人应当按期据实作出书面答复，逾期不答复的，视为拒报统计资料行为。
第七章奖励和惩罚
第三十八条在统计工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（市）区人民政府或市、县（市）区统计行政主管部门给予奖励。
第三十九条国家机关及其工作人员和国家机关任命的其他人员有下列行为之一的，由统计行政主管部门和有关部门责令其限期改正，予以通报批评，对负有直接责任的主管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或两年内迟报统计资料三次以上的；
（二）擅自制发统计调查表、未按规定对外公布统计资料，或者违反统计资料保密规定的；
（三）利用职权授意、强制统计人员弄虚作假，打击报复统计人员、举报人员，或者放任、包庇、纵容统计违法行为的；
（四）未按规定期限接受统计调查任务、办理统计单位注册登记、变更登记、注销登记和年度备案的；
（五）拒绝接受统计监督检查，或者在接受统计检查时，拒绝提供真实情况,转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计报表以及有关凭证的；
（六）聘请、任用未取得统计人员从业资格证的人员从事统计工作的；
（七）统计法律、法规规定的其他违法行为。
第四十条企业事业单位和个体工商户，有下列行为之一的，由统计行政主管部门责令其限期改正，并可处以罚款：
（一）虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，对企业事业单位处5000元以上50000元以下的罚款，并可对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处500元以上2000元以下的罚款；对个体工商户处500元以上5000元以下的罚款。
（二）拒报、两年内迟报统计资料三次以上的，对企业事业单位处3000元以上30000元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下的罚款；对个体工商户处300元以上3000元以下的罚款。
第四十一条企业事业单位和个体工商户违反本办法，有下列行为之一的，由统计行政主管部门责令其限期改正，对企业事业单位处500元以上5000元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处200元以上1000元以下的罚款；对个体工商户处100元以上1000元以下的罚款：
（一）未按规定期限接受统计调查任务或办理统计单位注册登记、变更登记、注销登记和年度备案的；
（二）涂改、转借统计登记证的；
（三）丢失或者损坏统计登记证不及时补办有关手续的；
（四）未经批准擅自进行统计调查的；
（五）违反规定隐匿、毁弃统计报表、原始记录和原始凭证的。
第四十二条涂改、出借或者以其他形式转让统计人员从业资格证的，由统计行政主管部门给予警告或者处200元以上2000元以下的罚款。
第四十三条企业事业单位聘请、任用未取得统计人员从业资格证的人员从事统计工作的，由统计行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，处200元以上1000元以下的罚款。
第四十四条利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由统计行政主管部门责令其限期改正，没收违法所得，并对单位处30000元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处500元以上5000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条企业事业单位和个体工商户拒绝接受统计执法监督检查，由统计行政主管部门责令其限期改正，并对企业事业单位处10000元以下的罚款；对个体工商户处1000元以下的罚款。
第四十六条对因统计违法行为而骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由作出有关决定的机关或者其上级机关、行政监察机关撤销其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。
第八章附则
第四十七条本办法自2005年5月5日起施行。1999年11月29日昆明市人民政府发布施行的《昆明市统计单位注册登记管理实施办法》同时废止。