四川省雅安市人民政府


雅安市人民政府关于印发《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》的通知

【雅府发〔2007〕22号】



各县（区）人民政府，市级各部门：

　　《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》已经市政府第9次常务会议审议通过，现印发实施。



　　 二○○七年七月九日

　　

　　

雅安市城区廉租住房管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为建立和完善多层次的住房供应体系，保障雅安市城区(以下简称城区)最低收入家庭的基本住房需求，根据建设部等五部委《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定，结合我市实际，制定《雅安市城区廉租住房管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

　　第二条根据城区经济社会发展的实际情况，建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。其保障水平以满足基本住房需要为原则。雅安市城区最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准不超过当地人均住房面积的60%。

　　第三条雅安市房地产管理局是廉租住房工作的行政管理部门，负责廉租住房的管理工作。市物价局严格按照国务院国发〔1998〕34号文件的规定，负责公房、廉租住房租金标准管理，实行政府定价。市住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)负责承办廉租住房的审查、登记、租金发放、租金核减等具体工作。区规划和建设局具体负责城区内最低收入家庭廉租住房的审核及发放后的复核管理工作。街道办事处具体负责所辖区域内最低收入家庭申请廉租住房的受理、初审管理工作。各社区应积极配合街道办事处等相关单位的审核、管理工作。

　　财政、物价、公安、民政、国土资源、地税、劳动和社会保障、监察、残联等部门和单位按照各自职责，协同实施本《办法》。

　　第二章廉租住房的保障方式及申请条件

　　第四条城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅，今后在财力允许的条件下，可考虑收购二手房或适量修建廉租房。

　　（一）租金补贴，是指政府向符合条件的家庭发放住房租金补贴，由其到市场上去租赁住房。

　　符合条件的家庭可自主从市场租赁住房，由政府按规定的补贴面积标准给予租金补贴。未超过补贴面积标准的，按承租的实际面积给予租金补贴。超出补贴面积标准的部分不予补贴。

　　（二）租金核减，是指政府对已入住廉租住房(公有住房、解困住房)且符合条件的家庭在一定时期内给予一定数额的租金核减。

　　第五条申请城镇最低收入家庭廉租住房保障的家庭应具备以下条件：

　　（一）雨城区城区（东城、西城、河北、青江四个街道办事处）范围内两人及两人以上的家庭（家庭人口原则上以正式户口中具有法定赡养、抚养及抚养关系的人数计算），其中一人必须具有三年以上正式户口。两代以上共同居住或同在一处居住的一家人有两本以上户口簿的，合并按一户计算；

　　（二）无住房（不包括在雅安城市建成区范围内已经享受了房屋拆迁货币补偿或住房安置的城镇和农村家庭）或家庭人均住房面积在8平方米（含8平方米）以下；

　　（三）持有民政部门核发的《雅安市城市居民最低生活保障证》的家庭。

　　同时具备上述三个条件的家庭，可申请城镇最低收入家庭廉租住房保障，按法定程序并从审定之日起排序。其中，国家和省级“劳模”，以及烈属、伤残军人、三无人员(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人)和持有残联颁发《残疾证》的，可优先安排。

　　第三章廉租住房资金的筹集和管理

　　第六条廉租住房资金，实行财政预算为主，多种渠道筹措为辅的原则。主要包括：

　　（一）市、区财政每年预算安排的专项资金；

　　（二）市财政按照当年实际收取土地出让总价款扣除实际支付的各种费用后余额的5%左右核定资金用于城镇廉租住房建设；

　　（三）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

　　（四）社会捐赠的资金；

　　（五）其他渠道筹措的资金。

　　第七条廉租住房的资金由市房管局在每年四季度初将下年度廉租住房所需资金计划报市财政局审核后，上报市政府批准执行。市房管局发放廉租住房租金补贴时再申请市财政局专款拨付到市房管局帐户。

　　第四章廉租住房的取得程序

　　第八条申请廉租住房的家庭应按下列程序办理：

　　（一）申请人向户籍所在地的街道办事处提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城市最低收入家庭廉租住房申请表》，由其所在地街道办事处进行初审。初审符合条件的，交由申请人所在社区进行第一次公示，公示期10日。公示无异议的将有关材料和初审意见报区规划和建设局审核。

　　（二）区规划和建设局收到街道办事处初审意见后，应会同有关部门及时完成审核，可通过入户调查、邻里访问、查档取证以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。

　　（三）经审核符合条件的申请家庭，由区规划和建设局会同街道办事处在申请家庭的居住地进行第二次公示，公示期为10日。经公示无异议或异议不成立的，由区规划和建设局向市房改办报送。

　　（四）市房改办对区规划和建设局报送的有关材料应及时完成审查。符合条件的，予以登记，并在雅安市房地产信息网或《雅安日报》上进行第三次公示，公示期为10日。不符合条件的，退回区规划和建设局并书面说明理由。

　　（五）享受租金补贴的家庭应到市房改办办理相关手续。签订廉租住房租金补贴协议和与房屋出租人签订房屋租赁协议。

　　廉租住房的租金补贴，是指按规定补齐人均住房面积8平方米的廉租住房租金补贴。廉租住房的租金补贴标准按2.4元/平方米计算。今后若有调整，由市物价局会同市房地产管理局测算并报市政府审定后公布。

　　补贴方式：按年发放。补贴资金直接拨付给出租人用以冲减房屋租金。

　　（六）享受租金核减的家庭，由其家庭向市房改办提出书面申请。市房改办审查后，提出租金核减额度和期限的意见，由市房地产管理局报市政府批准后予以核减。

　　第五章廉租住房的退出

　　第九条对享受租金补贴的家庭，在其家庭经济或住房情况已达到城区最低生活保障条件标准以上的，应停止发放租金补贴。

　　市房改办会同相关部门对租金补贴的家庭，实行“一年一审”制度。

　　第十条申请租金核减的家庭，采用每年申请的办法。当申请家庭的经济状况好转时，应当立即停止租金减交。

　　第六章罚则

　　第十一条申请家庭在申请廉租住房时，不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的，由市房改办取消其申请资格；已骗取廉租住房补贴或享受租金核减的，责令其退还已领取的廉租住房租金补贴资金，或补交核减的租金。情节恶劣的，按照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》有关规定，处以1000元以下的罚款。

　　第十二条享受廉租住房保障的承租人有下列行为之一的，由市房改办停止发放租赁补贴或停止租金核减：

　　（一）承租的廉租住房转借、转租的；

　　（二）擅自改变房屋用途的；

　　（三）连续6个月以上未在廉租住房居住的；

　　（四）连续6个月未交租金的。

　　第十三条在廉租住房管理中，有关部门或工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章附则

　　第十四条各县可参照本《办法》执行。

　　第十五条本《办法》所称住房面积为建筑面积。

　　第十六条本《办法》由市政府法制办负责解释。

　　第十七条本《办法》从公布之日起实施。



商务部


商务部公告2011年第90号 关于附条件批准希捷科技公司收购三星电子有限公司硬盘驱动器业务反垄断审查决定的公告


【发布单位】中华人民共和国商务部
【发布文号】公告2011年第90号
【发布日期】2011-12-12


　　中华人民共和国商务部（以下简称商务部）收到希捷科技公司（以下简称希捷或申报方）收购三星电子有限公司（以下简称三星，与希捷合称交易双方）硬盘驱动器（以下简称硬盘）业务的经营者集中反垄断申报。经审查，商务部决定附加限制性条件批准此项经营者集中。根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第三十条，现公告如下：

　　一、立案和审查程序

　　2011年5月19日，商务部收到希捷收购三星硬盘业务经营者集中申报。经审核，商务部认为该申报文件、材料不完备，要求申报方予以补交。6月13日，商务部确认经补交的申报文件、资料符合《反垄断法》第二十三条的要求，对该项经营者集中申报予以立案并开始初步审查。

　　经初步审查，商务部认为此项集中对硬盘市场可能具有排除、限制竞争效果。7月13日，商务部决定对此项集中实施进一步审查。10月11日，商务部决定延长进一步审查期限，截止日期为12月12日。

　　审查过程中，商务部对申报方提交的文件、资料的真实性、完整性和准确性进行了审核，书面征求了相关政府部门、行业协会和下游企业等方面的意见，向生产商、客户、相关专家了解了相关产品、相关市场界定、市场结构、交易模式、市场发展前景等方面的信息，委托专家对此项集中的竞争影响进行了分析评估。

　　二、竞争分析

　　根据《反垄断法》及其相关规定，商务部对此项集中涉及的硬盘行业市场状况、采购模式、产能利用、产品创新、买方议价能力、市场进入和对消费者影响等内容进行了审查，分析了在上述相关商品市场中此前发生的交易、特定期间市场价格变化等情况，综合评估了此项经营者集中对市场竞争等方面的影响。

　　（一） 集中交易和相关市场

　　根据希捷和三星签署的《资产购买协议》，希捷将收购三星硬盘业务相关资产。希捷是一家从事硬盘等数字存储产品生产和销售的企业。目标资产是三星专门用于硬盘研发、生产和销售的所有厂房、设备和其他资产。

　　硬盘是以磁存储技术为基础的存储设备，通常作为计算机和其他消费电子产品中最重要的辅助存储介质使用。硬盘与固态硬盘、闪存等其他辅助存储设备在容量、价格、用途等方面差异明显，硬盘市场构成单独的相关商品市场。按终端应用不同，硬盘市场可以分为企业级应用、台式电脑应用、便携式电脑应用和消费电子产品应用等细分的相关商品市场。硬盘的采购和供应在全球市场范围内展开，本项集中的相关地域市场为全球市场。

　　（二） 市场状况

　　经调查，商务部发现硬盘市场呈现以下特征：

　　第一，市场集中度较高。近二十年来，硬盘市场集中度不断提高。目前，在硬盘市场上仅存希捷、西部数据、日立存储、东芝和三星5家生产商。2010年，上述5家生产商在全球市场的份额分别约为33%、29%、18%、10%和10%，在中国市场的份额与此类似。

　　第二，硬盘产品同质化明显。各硬盘厂商的硬盘产品之间差异不大，下游用户能在较短时间内转换供应商，且成本很低。

　　第三，硬盘市场透明度较高。硬盘厂商和主要买家数量均较少，产品同质化明显，竞争者对相互之间的技术、成本、生产和销售状况等情况均比较了解。硬盘厂商能凭借相关事实和经验确定竞争对手的产品价格或价格区间。同时，硬盘厂商经常共用相同的分销商，通过分销渠道了解其他品牌硬盘产品信息较容易。

　　第四，大型电脑生产商是硬盘产品的主要下游客户。硬盘产品销售主要包括对大型电脑生产商的销售和经过分销商向下游用户的销售，其中大型电脑生产商是硬盘的主要客户，其与硬盘生产商之间的交易价格决定了硬盘的市场价格。

　　（三） 采购模式

　　为获得并保持竞争性价格，大型电脑生产商在硬盘采购中通常采用不公开竞标方式，按季度同多个硬盘生产商进行双边谈判。为保证供应的连续性和安全性，大型电脑生产商最终将总需求按照价格等因素在2至4家硬盘生产商之间按一定比例分配。在单次竞标中，最具竞争力的要约一般会获得较大订单份额，次之会获得较小订单份额，再次的可能拿不到订单。这种采购模式促使硬盘生产商为了获得订单和获得更大的订单份额而竞争。因此，维持大型电脑生产商目前的采购模式对保持硬盘市场的竞争非常重要。

　　（四） 产能利用

　　调查发现，硬盘行业产能利用率较高。特别是2008年第四季度以来，随着市场需求的增加，所有硬盘生产商的产能利用率均持续上升。2010年第四季度全部5家硬盘生产商的平均产能利用率约90%，剩余产能有限。

　　（五） 产品创新

　　调查发现，创新对硬盘行业影响重大。率先推出创新产品可以获得较高的市场份额和利润，在其他竞争者推出同类产品后，该产品利润率即显著降低。硬盘生产商需要通过不断创新降低成本，创新是硬盘生产商的重要竞争手段。调查还发现，硬盘市场的竞争是维持产品创新的重要前提，排除或限制竞争行为将显著降低硬盘生产商的创新意愿和创新速度。

　　（六） 买方议价能力和对消费者影响

　　调查发现，硬盘厂商主导下游分销商的销售价格，分销商对硬盘厂商不具有抵消性的购买力量。对于大型电脑生产商，硬盘厂商的涨价如不是针对特定企业，一般不会遭到大型电脑生产商的反对。大型电脑生产商有能力通过提高电脑产品的价格，将硬盘价格的上涨转嫁给最终消费者，因此缺乏行使抵消性购买力量的意愿。最终消费者高度分散，对硬盘和电脑价格的上涨没有议价能力。

　　受2011年7月以来泰国洪灾影响，西部数据硬盘产能受损并率先提高硬盘价格。此后，包括交易双方在内的其他硬盘厂商也提高了产品价格，部分硬盘产品涨价幅度超过100%。调查发现，在其他条件未见明显变化的情况下，个人电脑的销售价格相应上涨，电脑生产商向最终消费者直接转嫁了硬盘的价格上涨负担。

　　（七） 市场进入

　　调查发现，知识产权及其他专有知识对硬盘行业至关重要，特别是非知识产权的核心技术、工艺流程和技术队伍构成进入该市场的实质性障碍。规模经济在相关市场中同样重要，新进入者如无法达到一定的生产和销售量则无法生存，而要达到相应规模则需要高额的生产、研发和市场开拓投资，潜在风险巨大。近十年来，没有新的竞争者进入相关市场。据此，商务部认为硬盘市场进入难度很大。

　　（八） 此项集中对相关商品市场和消费者的影响

　　在硬盘市场，交易双方均是重要的生产商，此项集中将减少一个重要的竞争者。考虑到前述大型电脑生产商的采购模式，此项集中增加了剩余硬盘制造商同时获得订单的可能性，削弱了前述采购模式对硬盘生产商的竞争压力。同时，由于硬盘市场透明度较高，硬盘厂商有能力预判其他竞争者的行为，此项集中也进一步增加了市场竞争者通过协调从事排除、限制竞争行为的可能性。目前，中国是全球最大的个人电脑消费国之一，此项集中将对中国消费者利益造成不利影响。

　　（九） 审查结论

　　综上，商务部认为此项集中将对硬盘市场产生排除、限制竞争的效果。

　　三、附加限制性条件的商谈

　　在审查期间，商务部向交易双方指出了本项集中将产生的排除、限制竞争效果，并就如何消除上述竞争问题进行了多轮商谈。交易双方先后提出了多轮解决方案。经评估，商务部认为，交易双方提交的最终解决方案能够减少此项经营者集中对竞争产生的不利影响。

　　四、审查决定

　　审查认为，希捷收购三星硬盘业务对硬盘市场具有排除、限制竞争影响，商务部决定附加限制性条件批准此项集中，申报方应履行如下义务：

　　（一）在相关市场上维持三星硬盘作为一个独立竞争者而存在，包括但不限于以下内容：

　　第一，交易完成后，希捷将组建独立的子公司，负责对原三星公司生产线生产的硬盘产品（以下简称三星产品）独立定价，并以三星品牌独立销售。希捷和三星的销售团队均应向监督受托人报备，接受本决定项下的监督。

　　第二，在前述独立销售团队组建并实际开展相关业务之前的过渡期内，应当由三星的原销售团队继续销售三星产品。过渡期内的销售不得损害三星产品的竞争力。过渡期内三星继续销售的安排和月度销售情况应当向监督受托人报告，接受本决定项下的监督。

　　第三，交易完成后，希捷应当保持三星产品定价销售团队的完全独立性，在三星产品定价销售团队与希捷其他产品定价销售团队之间建立防火墙，防止双方交换竞争性信息。竞争性信息是指任何可能导致竞争者之间协调彼此经营行为的信息，特别是任何有关产品价格、产量、客户、竞标等方面的信息。三星产品的销售团队只能指定一名负责人向希捷指定的一名负责人汇报。前述两负责人的人选及变更应事先向监督受托人报备，两负责人不得在两团队之间沟通竞争性信息。两负责人之间的任何信息沟通情况均应事先或同时报告监督受托人，接受本决定项下的监督。

　　第四，希捷应当确保维持三星生产线的独立运行，三星产品生产线应当使用三星的设备、流程和生产系统。希捷可以对三星产品生产线进行技术支持和改造，以提高三星产品的生产效率和竞争力。此种技术支持和改造不得对三星产品的产量或产能施加任何限制性影响，并应向监督受托人进行事先和事后报告，接受本决定项下的监督。

　　第五，希捷应当确保三星产品独立建立并严格执行合理的产品定价机制。前述定价机制的确立和任何修改，任何偏离该机制的定价行为均应向监督受托人报告，并说明理由，接受本决定项下的监督。

　　第六，希捷应当针对三星产品设立独立的研发中心。希捷可以给予该研发中心以技术支持，包括允许其采用希捷的标准流程，以提高三星产品的生产效率和竞争力。前述技术支持和任何信息及人员交流均应事先或即时向监督受托人报备，接受本决定项下的监督。

　　（二）希捷应履行本审查决定作出后6个月内继续维持和扩大三星产品产能的承诺，之后应当根据市场需求状况合理确定三星产品的产能和产量。希捷和三星产品的产能及产量情况应当按月向监督受托人报告。

　　（三）集中完成后，希捷不得实质性改变当前的商业模式，强制或变相强制客户从希捷或任何受希捷控制的公司排他性地采购其硬盘产品。

　　（四）集中完成后，希捷不得迫使东电化（中国）投资有限公司（以下简称东电化）排他性地向希捷或任何其他受希捷控制的公司供应硬盘磁头，或限制东电化向其他硬盘生产商供应磁头的数量。

　　（五）希捷承诺，本决定作出后三年内每年投资至少8亿美元，且将以希捷近年一贯的速度，继续在创新领域投入研发资金的承诺，以确保给客户带来更多创新性产品和解决方案。

　　（六）根据商务部《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》（商务部公告2010年第41号），希捷委托独立的监督受托人对希捷履行上述义务的情况进行监督。

　　本决定实施12个月后，希捷可以向商务部提出解除上述第（一）、（二）项义务的申请。该申请应说明本决定项下附加限制性条件的实施情况和解除上述第（一）、（二）项义务的理由并提供相关证据。商务部将依申请并根据市场竞争状况作出是否解除的决定。

　　为履行上述义务，希捷应当在监督受托人确定一周内提交详细的操作方案并报商务部批准后实施。

　　商务部有权通过监督受托人或自行监督检查希捷履行上述义务的情况。希捷未适当履行上述义务，商务部有权根据《反垄断法》相关规定作出处理。

　　本公告自发布之日起生效。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月十二日