陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农家乐旅游管理办法试行的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2006〕96号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市农家乐旅游管理办法试行的通知
各县(区)人民政府，市政府有关部门，省驻陇南有关单位：
《陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年八月十七日
陇南市“农家乐”旅游管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范“农家乐”旅游经营行为，提高“农家乐”服务质量，促进我市“农家乐”旅游健康发展，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“农家乐”是指利用农村庭院、湖泊、塘堰、果园、林地等农，林、牧、渔业的自然条件，吸引旅游者，为旅游者提供观光、娱乐、餐饮、住宿、购物等服务的经营实体。
第三条 本办法适用于在陇南市行政区域内从事“农家乐”旅游服务经营活动和“农家乐”旅游服务管理。
第四条 各级旅游行政管理部门会同工商、税务、安监、卫生、环保、质监、物价、公安等管理部门负责对“农家乐”进行监督管理。其主要职责是：
1、开业资格的认定；
2、办理营业执照、税务登记和相关许可证照；
3、依照有关法律、法规和本办法的规定，对农家乐服务质量进行监督管理，保护合法经营，查处违法经营；
4、国家赋予的其它职责。
第二章 “农家乐”开业基本条件
第五条 “农家乐”开业须具备以下从业资格
“农家乐”应按规定办理相关证照，持证经营。需到旅游局、卫生局、工商局、地税局办理：
(1)开业资格认证书；
(2)卫生许可证；
(3)工商注册登记；
(4)税务登记注册。
需提交下列材料：
(1)开办申请书；
(2)经营场所证明；
(3)管理及服务人员健康证明；
(4)负责人身份证、简历；
(5)当地村委会和乡(镇)政府审核推荐意见。
“农家乐”旅游服务设施和安全设施以及就餐环境、垃圾处理、污水排放应当符合卫生、环保、消防、安全等方面的规定和要求。
第六条 “农家乐”开业须具备以下服务场所
(1)生态环境良好，具有乡村风情。接待区域面积与接待能力相适应，有必要的地面硬化处理，房屋结构坚固，通风良好，光线充足。
(2)提供住宿的“农家乐”，客房应宽敞，通风好，照明好，有电视，卧具齐全，门窗无破损。
(3)应提供游客休憩、娱乐场所，同时提供沙发(椅、凳)、茶几和娱乐设施，提供茶水服务，有经物价部门审定的各项收费标准、游客须知及投诉电话。
(4)有停车场地，并负责看管。
(5)能提供当地风味的农家小吃，能按客人要求提供适合口味的家常便饭。
(6)环境卫生应符合以下要求
a、庭院宽畅、绿化好、干净整洁，牲畜圈养，防蚊蝇措施有效。
b、家庭成员有健康证，衣着整洁，个人卫生好。
c、客房被罩床单一客一换，保持干燥、整洁。
d、厕所使用方便，清洁无异味。
e、厨房干净，布局合理，餐具卫生，防蝇防鼠措施好。
f、饭菜酒水新鲜无质变。
8、应加强消毒工作，防止食物中毒。
(7)经营场所无安全隐患，对可能出现危险的地方，应设置警示标志。
第三章 “农家乐”经营
第七条 “农家乐”经营者应当严格执行国家法律、法规、政策，接受旅游行政管理等相关部门的指导检查。
第八条 “农家乐”接待户在经营活动中应当依法经营、合理收费、公平竞争、诚实守信，为游客提供健康文明的标准化和规范化服务。
第九条 “农家乐”旅游经营力戒千篇一律，应根据当地民俗、民情、自然风貌、土特产品特点，努力办出特色。
第十条 “农家乐”旅游经营户发展数量，应根据各县(区)旅游业发展状况和人口基数进行适当控制，以防止多、杂、乱和经营效益滑坡。
第十一条 “农家乐”经营管理和服务人员应参加旅游管理部门组织的岗位培训，并持证上岗。
第十二条 旅游者与“农家乐”旅游经营方发生争议或者合法权益受到侵害时，可以向当地旅游行政管理部门投诉，当地旅游行政管理部门应当对投诉内容进行调查并作出处理。对合法权益受到损害的旅游者应责成经营方给予赔偿。
第十三条“农家乐”接待户不得采取下列手段从事经营活动：
(1)削价竞争，强行拉客；
(2)降低服务标准和餐饮质量，擅自提高收费标准；
(3)以假充真、以次充好，或生产销售不合格产品；
(4)提供有损国家利益和民族尊严以及含有淫秽、迷信或赌博等内容的其他服务项目。
第四章 “农家乐”管理
第十四条 对“农家乐”旅游服务实行“统一领导，分级管理”的原则。市旅游局负责全市“农家乐”旅游服务管理工作，县(区)旅游局负责行政区域内的“农家乐”开业资格认证及旅游服务管理工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好“农家乐”旅游服务管理工作。
第十五条 “农家乐”旅游服务实行质量等级评定制度，由“农家乐”自愿向当地旅游局提出申请。
第十六条 市旅游局会同市旅游协会组成“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会，具体负责“农家乐”旅游服务质量等级的评定。
“农家乐”的等级评定按市和区(市)县两级进行。一星级和二星级农家乐由县(区)农家乐旅游服务质量等级评定委员会组织评定，报市旅游行政主管部门备案，三星级、四星级和五星级“农家乐”由市“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会组织评定。
第十七条 “农家乐”旅游服务质量等级的评定与划分，以《旅游服务质量陇南农家乐等级标准》为依据。
第十八条 经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定，对符合等级评定标准的“农家乐”，发给相应的等级标志，市旅游行政主管部门统一负责全市“农家乐”等级评定管理和等级标志牌、证的设计制作，“农家乐”旅游服务经营者可以在经营活动和宣传促销中使用。
未经“农家乐”旅游服务质量等级评定委员会评定的“农家乐”不得使用服务质量等级标志。
第十九条 对“农家乐”旅游服务质量等级实行动态管理。旅游行政主管部门每年应对已评定等级的业主进行复核。对服务质量达不到质量等级标准的应帮助提高质量，限期整改。逾期仍达不到服务质量等级标准的，应降低或取消旅游服务质量等级。
第二十条 对农家乐旅游服务经营实行联合检查制度，联合检查由旅游行政主管部门牵头，相关部门参加，依法实施对农家乐旅游服务质量的监督管理。
第五章 责任追究
第二十一条 “农家乐”旅游经营点(农户)有上述行为及下列情形之一的，旅游行政管理部门应责令其限期改正，逾期不改的，予以公告，取消经营资格。
(1)服务质量严重滑坡，有损害旅游者合法权益行为的；
(2)不注重基础设施建设，丧失经营条件的；
(3)拒不接受旅游行政管理部门等相关部门监督管理的；
(4)发生不安全事故的。
第二十二条 对未取得《“农家乐”旅游经营许可证》和营业执照，擅自从事接待旅游者的单位或个人，由当地旅游行政管理部门和工商行政管理部门没收非法所得，并处以500——1000元罚款。
第二十三条 对未经农家乐旅游服务质量等级评定委员会评定的农家乐，擅自使用服务质量等级标志的单位或个人，由当地旅游行政管理部门处以500——1000元罚款。
第六章 附则
第二十四条 本办法由市旅游局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
中国法学研究生学术成长的思考
——从贝卡利亚学术成功之路谈起
欧锦雄
内容摘要：刑事古典学派的创始人贝卡利亚在26岁时就出版了《论犯罪与刑罚》的惊世之作，并名满天下，之后，被人们推崇为现代刑法学之鼻祖。文章分析了影响贝卡利亚取得学术成功的种种因素，以及当前中国法学研究生在学术成长中所存在的重要问题，并提出了一些将有助于中国法学研究生学术成长的主张。
关键词： 贝卡利亚 法学研究生 学术成长 学术能力
自改革开放以来，中国研究生教育事业蓬勃发展，具有研究生学历的知识分子成为了中国经济和社会建设的重要力量。如何使研究生早日成材，一直是各培养单位在关注的问题。在我国，自然科学的研究生在20多岁的年龄、且在研究生读书期间就取得较大的科学成就的例子不胜枚举，然而，就社会科学的研究生而言，在年仅20多岁就取得令人瞩目的成就者廖廖无几，尤其是法学研究生。在当今法学界，有成就的法学人士往往是具有相当学术经历的人。但是，刑事古典学派的创始人贝卡利亚在26岁时就出版了《论犯罪与刑罚》的惊世之作，并名满天下，被人们推崇为现代刑法学之鼻祖。26岁是许多法学硕士研究生的毕业年龄。在当今研究条件非常优良的情况下，我们可否利用三年的在读时间，培养出“贝卡利亚”式的法学硕士研究生呢？这是法学教育者和广大法学研究生应予以深思的问题。
一、贝卡利亚学术成功之路
贝卡利亚学术的成功并非无缘无故的，分析促使其成功的因素将有助于当今法学研究生的成长。
（一）贝卡利亚的学术人生
贝卡利亚于1738年3月15日出生于意大利的米兰。依靠遗产和其他家庭收入，贝卡利亚出生后一直过着贵族的富裕生活。8岁时，他被送到帕尔马的一所耶稣会学校上学，在数理课程中表现出天赋且出类拔萃，同学们给他起了个绰号“小牛顿”，老师也认为他具有非凡的想象力。16岁时，他进入帕维亚大学攻读法律专业，20岁左右毕业。毕业后，他加入了当时很时髦的一个文人俱乐部“被改造者学社”，在俱乐部里，贝卡利亚经常写一些针砭时弊的打油诗，但没有留下什么惊人之作。⑴后来（约3年后），他加入了后来对他影响很大的民主主义者、经济学家彼得罗·韦里所成立的“拳头社”。这个小社团的成员还包括韦里的弟弟亚历山德罗以及几位年轻的数学家、法学家和经济学家；这些成员都是血气方刚、风华正茂的青年。他们每晚聚会，阅读和讨论他们感兴趣的作品，尤其是卢俊、孟德斯鸠、伏尔泰、休谟等启蒙思想家的作品。拳头社的成员之间经常发生激烈的争论，贝卡利亚总是认真而固执。韦里比贝卡利亚大10岁，尽管贝卡利亚很佩服韦里，却从不接受韦里的观点，总是巧妙而顽强地为自己的见解辩护。对于24岁的贝卡利亚来说，拳头社的活动对他的思想启蒙和视野扩展起着十分重要的作用。1762年7月（约24岁），贝卡利亚发表了他的处女作《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》一书，这是根据韦里的建议而撰写的。这本书为当时的金融改革做出了一定的理论贡献，贝卡利亚也在学术界崭露头角。1763年，贝卡利亚打算再写一本书，拳头社的伙伴们为贝卡利亚优美的文笔、雄辩的论理、严谨的逻辑和丰富的想象力所折服，建议把他们经常讨论的一个敏感议题《对刑事立法的批判》交给贝卡利亚去写。韦里也认为这是一个“最适合雄辩和富有想象力的人的题目”。⑵
贝卡利亚虽然毕业于法律专业，但对当时的刑事制度却缺乏直接而深刻的了解，在这方面给他以重要帮助的是韦里的弟弟亚力山德罗。亚力山德罗是一位文学家，他比贝卡利亚小三岁，他曾学过法律，在法庭供过职，担任过“囚犯保护人”职务，这是当时授予贵族人员的荣誉职位。担任此职务的人要定期巡视监狱，会见囚犯，为囚犯鸣不平，还可以根据一定的理由要求对囚犯减刑或释放。亚历山德罗是当时最年轻的“囚犯保护人”，他在行使职权时了解到当时刑事制度中种种黑暗的、残酷的和蒙昧的情况,并将这些情况介绍贝卡利亚和拳头社的同伴们。⑶
贝卡利亚一边收集有关刑事立法和司法实践的素材，并根据讨论的要点进行构思，一边写作。从1763年3月至1764年1月（共10个月），贝卡利亚有时住在韦里家，有时住在乡间，有时回到米兰父母家，全身心地投入写作，在写作中，既要在安静环境下写作，又需要得到拳头社的同伴们的启发、鼓励和帮助，他们晚饭后外出散步，讨论刑法学中的谬误，互相争论，提出问题，夜晚，贝卡利亚伏案写作。《论犯罪与刑罚》的问世与拳头社成员尤其是韦里兄弟的启发、帮助和鼓励是分不开的。写作对贝卡利亚来说是很辛苦的，他花费了很大的精力，写一个小时后就瘫软下来，不能再写下去。当草稿积累起来后，韦里帮助他誊写，按次序整理，最后形成一本书，正是由于韦里的帮助，贝卡利亚才没有对《论犯罪与刑罚》的手稿付之一炬。1764年4月贝卡利亚的手稿被送到里窝那的奥贝尔特出版社。3个月后，贝卡利亚和拳头社的同伴得到了样书，样书既未署作者的名字，也未印上出版社的名字，只印上书名《论犯罪与刑罚》。⑷
虽然《论犯罪与刑罚》仅有6万多字，但是，它首次系统地提出了为现代刑法所确认的三大基本原则：罪刑法定原则、罪刑相适应原则和刑罚人道原则，提出了刑罚的目的是预防犯罪而不是报应，提出了废除死刑的主张，此外，提出了许多对犯罪学和刑事诉论法学的发展有重要影响的主张，例如，主张无罪推定，主张废除刑讯，等等。该书的出版奠定了现代刑法的理论基础，为促进刑事法治走向文明做出了巨大的贡献。⑸
（二）影响贝卡利亚学术成功的因素
一位年仅26岁的刑法学人就做出了如此巨大的贡献，这是值得人们赞赏的。从贝卡利亚成功的学术人生，我们将可以领悟到年轻的法律学人要取得成功所应具备的因素。
1、具有良好的法律专业知识
贝卡利亚16岁时进入帕维亚大学攻读法律专业，于1758年9月13日毕业⑹，共学习法律专业知识四年，这些法律专业知识为其撰写《论犯罪与刑罚》打下了良好的法律知识基础。
2、具有广博的社会科学知识
贝卡利亚在撰写《论犯罪与刑罚》一书前曾阅读了孟德斯鸠、卢梭、达兰贝尔、狄德罗、爱尔维修、布封、休谟等启蒙思想家们的著作⑺，若按现代学科分类，其知识涉及哲学、心理学、政治学、伦理学、法学、犯罪学、社会学等学科的知识。这广博的知识奠定了他撰写《论犯罪与刑罚》的社会科学知识基础。贝卡利亚刑法思想的理论基础是当时的启蒙思想，他的主要理论依据几乎都能在法国百科全书派学者及其先驱们的著作中找到原型⑻。
3、具有较强的写作能力
贝卡利亚在撰写《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》一书以及加入“拳头社”之前，经常写一些针砭时弊的打油诗，这些经历练就了优美的文笔，提高了写作能力⑼。由于贝卡利亚具有较强的写作能力，因此，他撰写《论犯罪与刑罚》一书具有很强的可读性，《论犯罪与刑罚》一书文笔优美，通俗易懂，让社会各阶层、各行业的人看得懂，也乐于阅读，这也可能是该书得以广为流传的重要原因。
4、加入了学术气氛浓厚的“拳头社”
贝卡利亚参加了“拳头社”，“拳头社”成员是一批血气方刚、风华
正茂的热血知识青年，有的是法学家，有的是经济学家，有的是数学家，有的是文学家。他们每晚聚会，阅读和讨论他们感兴趣的作品，尤其是卢梭、孟德斯鸠、伏尔泰、休谟等启蒙思想家的作品。成员之间经常发生激烈的争论，拳头社的活动启蒙了他的思想，扩大了他的视野。《论犯罪和刑罚》的论题是拳头社的成员们经常讨论的论题，也是拳头社同伴交给贝卡利亚去完成的课题。在写作过程中，拳头社的同伴启发、鼓励和帮助贝卡利亚去完成了这一工作⑽。可以说《论犯罪与刑罚》一书是由贝卡利亚撰写的、在拳头社同伴帮助下完成的集体作品。没有拳头社，也不会有《论犯罪与刑罚》一书的问世。
5、得到学术上的长者经常性的指点
彼得罗·韦里是贝卡利亚的好朋友，比贝卡利亚大10岁（当时30多岁），韦里成立了一个以自己为中心的俱乐部，把有为的青年知识分子吸引到自己周围。他在自己家里成立了“拳头社”小团体。韦里是一位著名的经济学家、文学家和激进的资产阶级自由主义者，他的一生致力于意大利北方的经济改革事业。在贝卡利亚的学术成长过程中，韦里对贝卡利亚帮助很大，韦里经常与贝卡利亚争论问题，建议贝卡利亚撰写《论米兰公国1762年货币混乱及其救治》处女作和拳头社同伴一道建议贝卡利亚撰写成名作《论犯罪与刑罚》，在写作过程中与他讨论，启发他，鼓励他，当贝卡利亚有惰性和懦弱时，鼓励他，鞭策他。韦里在思想上和学术上给贝卡利亚以启迪，同时还帮助贝卡利亚在写作中战胜懦弱和易于灰心的性格。韦里让贝卡利亚在其家里住下写作，帮助贝卡利亚誉写草稿。韦里以其稳健和坚强的人格，成为了贝卡利亚的楷模和支持力量⑾。韦里比贝卡利亚大10岁，社会阅历比贝卡利亚更丰富，学术能力较高，有一定人格魅力，贝卡利亚得到他的经常性指点和鼓励，是其成功的重要原因。
6、成名之作选题得当，且社会价值重大
贝卡利亚之所以在26岁时即取得巨大的声誉，并流芳百世，是因为其惊世之作《论犯罪与刑罚》的问世。对于社会科学研究者来说，一个人是否获得成功，是以其是否取得对社会有重大贡献的学术成果为重要标准的。学术贡献大小，并不必然与学术成果的数量大小成正比，关键是看其学术质量，有时一本小书或一篇文章即可让一个社会科学学人获得学术上的成功。贝卡利亚就是凭其仅有6万多字的《论犯罪与刑罚》一书取得成功的。在我国改革开放之初，南京大学胡福明老师及其合作者撰写了《实践是检验真理的唯一标准》一文，并在全国引起了讨论，使人们的思想大解放，奠定了我国改革开放的思想基础。他的这一篇文章也使其取得了学术上的成功。可见，学术作品的社会贡献大小是衡量社会科学学术人是否取得成功的重要标准。
一个学术作品要获得成功，首先要选题得当，对社会有价值。贝卡
利亚《论犯罪与刑罚》的选题是在拳头社的同伴们建议下确定下来的。这一选题非常成功，具有巨大的社会价值。这可以从当时的社会背景谈起。
在贝卡利亚写作《论犯罪与刑罚》一书前，西欧大陆国家的刑法渊源主要有罗马法、日耳曼法和教会法。当时，罪刑擅断主义、酷刑威吓主义盛行，对违背宗教道德规范的行为的迫害到了登峰造极的地步。那时，国王不仅通过王室法庭行使自己的罪刑擅断权，还采用“密封信令”（即国王决定将人逮捕和送入监狱的手令）随意将人投入监狱。刑罚权完全受君权的支配，犯罪也没有稳定的法律解释，刑法没有为法官提供明确的量刑标准，法官的自由裁量权很广泛，在西欧封建社会末期，教会刑法也在极力维持并强化自己对社会的影响，在当时欧陆国家，反对教会和宗教信条的犯罪是最严重的犯罪，当时西欧的酷刑是触目惊心的。当时，死刑被普遍运用，它不仅运用于严重的犯罪，也常运用于一些较轻的犯罪。死刑执行方式有火刑（即把犯人绑在火刑柱上烧死）、绞刑、砍头、轮刑（即把人绑在车轮上压死），等等。有的死刑执行方式超过了我国封建社会后期所使用的“凌迟”刑。当时，身体刑也是经常采用的刑罚。身体刑分痛苦性的和非痛苦性的。痛苦性身体刑又包括致残性身体刑（如，割舌头、在舌头上穿洞、切除嘴唇、割掉鼻子、砍去或烧掉手等）和非致残性身体刑（如，黥刑，这一般为苦役刑的附加刑）、戴铁项圈和梏在站枷上。所谓非痛苦性的身体刑即指监禁和苦役。前述情况就是当时西欧封建社会末期刑法领域的基本现状。随着资本主义生产关系的不断发展，新兴资产阶级日益强烈地要求自己的财产权利、人身自由以及他们所创建的生产方式和生活方式得到国家的保护，要求刑法彻底摆脱与自己价值观念相对立的宗教观念和封建政治伦理观念的束缚，并以资产阶级的政治学、哲学、伦理学思想为基础，实现自身的解放和独立。在这一形势下，刑法改革已成为越来越紧迫的社会需要。⑿贝卡利亚选取的《论犯罪与刑罚》的题目，对于资本主义的发展和社会的进步具有巨大的社会意义。其最终研究成果所阐明的刑法思想非常先进、文明，成为了之后世界各国刑法改革的思想指南。
《论犯罪与刑罚》所论述的论题主要是刑法学的内容，也有犯罪学和刑事诉法学的内容。即从其内容看，这一选题涉及跨学科的内容。由此可见，一些流芳百世的论著往往是跨学科的宏观性论著。当前，中国法学研究生在学位论文选题时，导师往往强调在本学科内选题，且要小题大做，这是一个值得反思的问题。
7、在名著写作过程中得到学术人的启发、帮助和鼓励
贝卡利亚生长在贵族家庭，从小养尊处优，他具有在贵族家庭中生活的“纨?子弟”的很多致命弱点：他性格懦弱而且腼腆，不愿多与人交往，更怕成为引人注目的对象，缺乏社会活动能力，沾染着严重的贵族鄙俗气，过份依恋小家庭的温暖生活，生怕生活的安宁受到破坏，经常表现得胆小谨慎，他有时很懒惰，不愿动笔写作，连写信都常常请人代笔。但是，贝卡利亚具有精神上的正义感和追求真理的信念。如果没有人帮助他克服这些弱点，贝卡利亚的闪光思想也许永远不会变成激昂的呼声。这些帮助、启发、鼓励贝卡利亚的人就是韦里兄弟以及拳头社的其他同伴们。当拳头社的同伴们建议贝卡利亚写《论犯罪与刑罚》（即对刑事立法批判）这一具有巨大社会价值的论题后，拳头社的同伴们在贝卡利亚的写作过程中继续与他讨论这一论题，并提出问题，在同伴们的启发、帮助和鼓励下，贝卡利亚的懦弱、羞怯、遁世哲学观念被内心中追求真理的激情所压倒，并以战斗的姿态全身心地投入到写作之中，并最终铸就了惊天之作《论犯罪与刑罚》⒀。
8、学术思想自由，敢于抨击社会弊病
拳头社是由一批先进的知识青年组成的小团体，在拳头社里，成员们阅读和讨论启蒙思想家的著作，学术氛围浓厚，同伴们平等相待 ，各抒已见。在这一团体里，贝卡利亚学术思想自由，与成员们共同抨击社会弊病。这也是《论犯罪与刑罚》的崭新刑法思想产生的重要原因。
9、写作不是为了追求个人功利，而是为了追求真理
贝卡利亚撰写《论犯罪与刑罚》一书的目的并不是要追求个人私利，既不是为了获得经济利益，也不是为了取得政治利益，而出自于内心追求真理的激情，虽然他性格懦弱、羞怯，但是，贝卡利亚具有社会责任感。
10、具有较强的逻辑思维能力，勇于创新
贝卡利亚从小就在数理课程中表现出天赋，具有非凡的想象力和较强的逻辑思维能力，且具有广博的知识和优美的文笔，因此，拳头的同伴将极具挑战性的论题《对刑事立法的批判》交纶贝卡利亚去写，贝卡利亚在拳头社伙伴们的启发、帮助和鼓励下，充分发挥其非凡的想象力，勇于创新，提出并论证了罪刑法定、罪刑相适应和刑罚人道等先进的刑法思想和刑事诉讼理念。
11、家庭经济富裕，写作无后顾之忧