山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市乡镇、街道企业环境管理实施办法》的通知


晋市政发（1986）20号
1986年3月26日


各县、区人民政府、市直各委、局、办：

现将《晋城市乡镇、街道企业环境管理实施办法》印发给你们 ，望认真贯彻执行，在贯彻执行中如有什么问题，请及时报市环境保护局。

晋城市乡镇、街道企业环境管理实施办法

为了加速乡镇、街道企业的发展，繁荣我市城乡经济，保证人民身体健康和提高人民物质文化水平，必须十分重视乡镇、街道企业的合理布局，保护环境，防治生态破坏和环境污染。现根据国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合我市的情况，对我市乡镇、街道企业环境管理制定如下实施办法：

一、各级人民政府要加强对乡镇、街道企业环境保护工作的领导，认真贯彻；全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民的方针。对保护环境、防治污染作出显著成绩的，要给予表扬，对严重污染环境的事件要严肃处理。

二、乡镇、街道企业，要根据本地资源情况、技术条件和环境状况，因地制宜地发展无污染少污染的行业。

三、严禁在居民稠密区、水源保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区、城市区以及城镇的上风向和自然保护区，兴建污染环境或破坏生态的项目，已建成的要限期采取关停并转迁措施。

四、所有新建、扩建、改建或转产的乡镇、街道企业，必须严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。认真填写《环境保护审批表》，报县环保部门审批，并报市环保部门备案。城郊二区的企业直接报市环保部门审批。未经环保部门审批的，工商管理部门不予办理营业执照或吊销营业执照，银行部门不予拨款、贷款。个别规模大、污染严重在项目，要提交《环境影响报告书》，投资在四百万元以下的建设项目由县环保部门审批；投资在四百万元以上，一千万元以下的建设项目由市环保部门审批（城郊二区投资在一千万元以下的都由市环保部门审批）；一千万元以上的建设项目，报省环保局审批。已竣工的建设项目要及时补上，否则不准投产。

五、凡排放工业“三废”及生活废水的乡镇、街道企业，都要按照《晋城市排污收费实施办法》的规定缴纳排污费，不许借故不缴或对排污收费人员发难。

六、对已经营的电镀、制革、造纸、漂印、有色金属冶炼、土磷肥、土硫磺及严重扰民的噪音点，要严格控制并限期治理或转产搬迁。对含有在自然环境中不易分解的，能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成份的产品，如：汞制品、砷制品、放射性制品、联苯胺、六六六、滴滴涕要立即停止生产和经营。

七、对已办的乡镇企业的炼磺业和准备新上的炼磺业，必须采取分散采矿集中炼矿的办法，提高回收率，减少污染，否则不准生产。对现有的土炼矿业，要严格按照省政府晋政发（1985）51号文件的规定执行。对在公路干线、铁路两旁、河流沿岸、林区等三公里范围内炼土硫矿的要限期搬迁转产，三公里范围外的也要积极采取治理污染措施。

八、乡镇、街道企业所办的冶炼业，再不准建在村镇内、居民稠密区、良田耕地中、河流沿岸、水库公路旁。已建成并生产的六立方以上的小高炉要积极治理，废渣要定点排放，六立方以下的小土炉，要在一年内全部搬迁或停产。对倾倒入良田耕地中、居民稠密区及公路旁而阻塞交通的废渣要限期清除。

九、所有乡镇、街道企业都要按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》[国发（1983）20号]加强管理，改革工艺、综合利用，提高能源、资源的利用率。

十、乡镇、街道企业在开发资源中，严禁乱挖采，破坏国家的森林资源、土地资源和矿产资源。各级政府要合理规划，定人定点，开发一片整治一片。

十一、严禁县营以上企业将有毒有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇，街道企业生产，对转嫁和接受污染产品的单位和个人，要追究责任。

十二、污染严重的乡镇要配备专职环保人员，其工资可以从征收的排污费中开支，其他乡镇也要配备兼职环保人员，并要由一名领导分管环保工作，定期同上一级环保部门汇报工作。

十三、对于乡镇、街道企业污染环境破坏生态的行为，广大群众有监督检举和控告权力。

十四、乡镇、街道企业有下列情况之一者，应处以罚款。

1、违反第三条、第八条者，视情况加收三至五倍排污费或处以五千元以下一次性罚款。

2、对向河流、农田、渠道、渗坑、裂隙、溶洞，排放“三废”者，加倍收费或处以五千至二万元罚款，并限期治理。

3、违反第十条、第十一条规定者，处以一千至五千元的罚款，对直接责任者处以二百元以下的罚款。

十五、乡镇、街道企业有下列情况之一者应吊销营业执照。

1、违反第四条、第六条、第七条规定者。

2、对于造成污染事故，又不积极治理者。

吊销营业执照，经环保部门提出意见，由工商管理部门办理。

十六、本办法适应范围：乡镇、街道企业、厂办、校办企业、机关企业、机关知青企业、农工商企业专业联户及户办企业等。

十七、本办法由市环境保护局解释。

十八、本办法从颁布之日起执行。




关于犯意转化和另起犯意的辨别问题

张世勋


　　犯意转化和另起犯意的认定和辨别对行为人行为的定性和是否数罪并罚、一罪还是数罪的问题至关重要，是一个后续问题解决的前提问题，只有将犯意转化和另起犯意这个问题解决了，才能流畅的处理刑法题目和刑法实践中的罪数和定罪问题。
　　基于犯意转化和另起犯意问题的重要性，笔者将这两个概念的相关概念、特点和主要情形做下列阐述：
1.犯意转化和另起犯意的定义
犯意转化是指行为人在犯罪行为过程中，改变犯罪故意的具体内容从而导致此罪与彼罪的转化。
另起犯意是指在实施犯罪行为过程中，因某种原因的出现，停止原犯罪行为而另起其他的犯罪故意，实施另外一个犯罪行为。
2.犯意转化和另起犯意的特点
犯意转化的特点：
①从此罪转化为彼罪，最后还是按一罪处罚。
②前一行为没有停止，或讲正在进行中。
③侵犯法益多为同一法益或同一类法益。
另起犯意的特点：
①在前一行为停止（既遂、中止或未遂状态）后，行为人有另起犯意，一般为数罪并罚。
②前一行为已经由于某种原因停止，又开始另一行为。
③侵犯的法益多为不同种法益。
3.正确区分犯意转化与另起犯意
犯意转化会导致行为人的行为方式、性质产生变化，因而影响故意内容的认定。
犯意转化的第一种情况是，行为人以此犯意实施犯罪的预备行为，却以彼犯意实施犯罪的实行行为。或者说，行为人在预备阶段是此犯意，但在实行阶段是彼犯意。例如，行为人在预备阶段具有抢劫的故意，为抢劫准备了工具、制造了条件；但进入现场后，发现财物的所有人、保管人等均不在场，于是实施了盗窃行为。行为人在实行犯罪时，由预备阶段的抢劫故意转化为盗窃故意，其实行行为便是盗窃行为。通常认为，在这种情况下，应以实行行为吸收预备行为。事实上对此还难以一概而论，或许可能根据重行为吸收轻行为的原则认定犯罪：如果盗窃行为严重，以盗窃罪论处，其抢劫预备行为可以作为盗窃罪从重处罚的情节；如果盗窃行为并不严重，而抢劫预备行为严重，则以抢劫(预备)罪论处，将盗窃行为作为抢劫罪从重处罚的情节。
犯意转化的第二种情况是，在实行犯罪的过程中犯意改变，导致此罪与彼罪的转化。例如，某甲在故意伤害他人的过程中，改变犯意，意图杀死他人。又如，某乙见他人手提装有现金的提包，起抢夺之念，在抢夺过程中转化为使用暴力，将他人打倒在地，抢走提包。再如，某丙本欲杀死他人，在杀害过程中，由于某种原因改变犯意，认为造成伤害即可，没有致人死亡。对此，刑法理论上有人主张：犯意升高者，从新意(变更后的意思)；犯意降低者，从旧意(变更前的意思)。换言之，如果行为人本欲犯较轻的罪，后来改变犯意，犯较重的罪，则定较重的罪；如果行为人本欲犯较重的罪，后改变犯意，犯较轻的罪，则仍定较重的罪。依此观点，对上述某甲、某乙的行为应分别定故意杀人罪与抢劫罪；对某丙的行为仍应认定为故意杀人罪，但存在犯罪中止的问题，即如果符合中止犯的条件，则成立故意杀人罪的中止犯。笔者赞成这种观点。
犯意转化的处罚原则总结：
犯意升高者，从新犯意；犯意降低者，从旧犯意。
4.犯意转化与另起犯意具有区别，前者是由此罪转化为彼罪，因而仍然是一罪；后者是在前一犯罪已经既遂、未遂或中止后，行为人又另起犯意实施另一犯罪行为，因而成立数罪。具体说，犯意转化与另起犯意有三个重要区别：
(1)行为在继续过程中，才有犯意转化问题；如果行为由于某种原因终了，则只能是另起犯意。例如，某甲以强奸故意对某乙实施暴力之后，因为妇女正值月经期而放弃奸淫，便另起犯意实施抢劫行为。由于抢劫故意与抢劫行为是在强奸中止之后产生的，故某甲的行为成立强奸中止与抢劫二罪。
(2)同一被害对象才有犯意转化问题；如果针对另一不同对象，则只能是另起犯意。例如，某甲以伤害故意举刀砍某乙，适仇人某丙出现在现场，某甲转而将某丙杀死。甲的行为针对不同对象，应成立故意伤害与故意杀人二罪。
（3）犯罪客体即所侵害的法益是否为同一或者同一类法益。犯意转化的情况下，前后犯意所侵害的法益是同一或者同一类的：而另起犯意的情形下，前后所侵害的法益多数情况下是不相同的。如行为人入室强奸后有怕罪行暴露就萌生了杀害被害人的想法，随用被害人家中菜刀将其砍死后弃尸野外，那么这个案例中行为人前后犯意所侵害的法益即不相同，应以强奸罪和故意杀人罪数罪并罚。
5.在阐述了犯意转化和另起犯意的定义，特点和表现形式后，笔者将司法考试中如何判断的应试技巧归结如下：
在司法考试试题中一般会给出“在……后，张三……”的句式，在这种情况下，十有八九就是另起犯意了。这是笔者做完历年考试真题后的真切感受，大家可以尝试一下。
如果在上一步判断过程中，你并不放心，那么请将上文中犯意转化和另起犯意的特点部分和区别部分共9点详细揣摩并运用此便准进行判断。
如果你在上面两步还解决不了犯意转化和另起犯意的区别和辨认，你就采用韩友谊老师的形象标准，即：犯意转化就是一部电影中不同镜头的转换；另起犯意则是一部电影放映完毕，又放映一部新电影。
希望笔者的总结能够对你有所裨益。
2010年5月19日
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