【内容摘要】近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。

【关键词】看守所民警、职务犯罪、原因、对策

看守所是羁押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人以及留所服刑人员的国家行政机关，依据国家法律对上述人员实施警戒看守，加强教育，维护安全，保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。近年来，看守所职务犯罪案件的屡屡发生，不仅严重损害了司法机关的形象、尊严和声誉，而且破坏了法律的严肃性、公正性，直接关系到监管场所的安全与稳定，因此必须从源头上对看守所职务犯罪案件加以预防和遏制。

一、看守所民警职务犯罪的原因

（一）监管民警利用职务之便，采取各种非法手段体罚和虐待被监管人员的；监管干警在执行职务期间玩忽职守造成被监管人非正常死亡的；看守所出现“牢头狱霸”，乱收费，违反监管，违规组织劳动及各种非正常事故发生的等等。

（二）监管民警长年累月与各种违法犯罪分子“打交道”，实行面对面管理，接触的阴暗面多，本身就容易被感染，如果再淡化执法活动的严肃性，思想上不以为然，行动上界线不清，一旦遇到拉拢腐蚀，往往就顶不住利诱，拉不开情面，把手中的权利滥用为个人的“私用资产”，自由放任而无视权力的责任和义务，将其视为进行权钱交易、人情交易的“筹码”。

（三）由于看守所的相对封闭性，造成工作透明度较差，使来自外部的监督制约很弱，内部的监督制约机制又不健全，为职务犯罪的产生创造了土壤和条件。而目前监所检察监督往往是被动监督，监督的环境还不尽如人意，千丝万缕的人际关系和复杂的看守所环境令人无所适从，使得监督力度不够，有时只能停留在口头上，给犯罪分子以可乘之机。

（四）警力的不足及岗位的特殊性，使得部分民警长期处于一种精神高度紧张的状态，时间一长，其身心必然负荷过重，最终导致的结果就是要么力不从心，要么放任不管。

二、预防看守所民警职务犯罪的对策

（一）加强检所合作，共建监督制约机制，扎实搞好职务犯罪预防工作。一是在切实加强思想政治工作的前提下，要扎扎实实地开展职务犯罪预防工作，一靠制度，二靠管理，三靠监督。严格制度、严格管理、严格监督的关键是在监管场所内部建立健全一个整套监督制约机制，防止贪污受贿和虐待被监管人等案件的发生。二是监管机关要主动接受检察机关、纪检、监察、被监管人员及其家属等的广泛监督。增强监室管理和刑罚执行活动的透明度。三是注意解决好有章不循、有法不依的问题。四是对违法违纪的民警要依法依纪处理，以实际行动增强群众参与监督的积极性。从而使监管场所的监管改造工作、生产经营活动和队伍管理更加规范，增强了纪律性，减少了随意性，从而防范了职务犯罪案件的发生。

（二）强化教育，提高队伍的免疫力。在监管民警中开展全心全意为人民服务的宗旨教育；艰苦奋斗，勤俭节约教育；密切联系群众的思想作风教育；社会主义法治理念教育；使每个民警都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的观念，真正从思想上铲除职务犯罪的土壤，铲除职务犯罪的根基。

（三）强化对职务犯罪行为的打击力度，构筑威慑防线。预防监管场所职务犯罪的发生，要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保障，监督是关键。要充分发挥检察机关在预防监管场所职务犯罪工作中不可替代的作用，运用法律监督武器，通过查办和揭露职务犯罪，形成声势，形成威慑，达到减少和遏制职务犯罪的目的。同时，要深入监管场所，掌握看守所各个流程、各个环节，发现其中存在的漏洞，掌握监管民警职务犯罪发案规律，畅通在押人员的举报、申诉渠道。对发现的职务犯罪线索，一定要认真摸排，涉嫌犯罪的，要严肃立案查处，并与法院沟通、协调，形成打击职务犯罪的合力，形成“不敢犯”的威慑态势，让潜在的腐败分子明白“法不可违，罪不可犯”，构筑法律威慑防线。

【注释】

[1]刘瑞华、吴恒兵：《看守所民警职务犯罪的分析及预防对策》

[2] 李弼美 何庆纳：《浅析看守所职务犯罪的原因及防范对策》


作者：景县人民检察院监所科 张石坤
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第13号




《呼和浩特市工业企业技术进步成果奖评奖办法》已经1995年5月18日市人民政府第33次常务会议通过，现予发布施行。

市长：张国民

一九九五年六月十九日


呼和浩特市工业企业技术进步成果奖评奖办法



第一条　为了表彰在推动企业技术进步工作中做出重大贡献的集体或个人，充分调动广大工程技术人员、职工的积极性、创造性，根据《国务院关于合理化建议和技术改进奖励条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条　市工业企业技术进步奖奖励范围：
市工业企业技术进步奖将奖励我市乡以上工业企业，并包括具有一定生产规模的个体私营企业的技术进步成果。
（一）优秀新产品、新技术开发成果（含引进区外优质名牌产品或加入名优产品集团成果）；
（二）优秀技术改造和技术引进成果；
（三）优秀产品质量提高成果；
（四）技术进步优秀企业。
第三条　分类评定条件：
（一）优秀新产品、新技术开发成果（含引进区外优质名牌产品或加入名牌集团成果）；
凡是经过鉴定，到申报前投产一年以上并具备有水平、有批量、有用户，有效益等四项条件能够采用或等效采用国际标准的新产品、新技术，均可参加评定。
一等奖：年经济效益（实现利润）100万元以上，项目主要技术指标（产品结构；性能、材质、工艺、能源消耗等）达到或接近国际同类产品水平，或国内首创，竞争很强。
二等奖：年经济效益50－100万元，项目技术指标在国内行业中居领先地位，竞争力强。
三等奖：年经济效益10－50万元，项目技术指标达到国内同行业先进或区内领先水平，竞争力较强。
具备下列条件之一者，可优先参评：
1、出口创汇或国产化产品；
2、带动行业发展的拳头产品；
3、采用国际标准的产品；
4、具有地方特色的产品；
5、经济效益、社会效益显著的新技术成果。
（二）优秀技术改造、引进成果：
凡经过正式评审、验收，并经一年以上生产实践的项目，其实施管理水平高，能够按期投产、达产，生产产品水平、能源及原材料消耗水平符合设计要求，均可参与评定。
一等奖：年经济效益200万元以上，实现的主要技术指标达到或接近国际先进水平，并取得很好的社会效益。
二等奖：年经济效益100－200万元，主要技术指标达到或接近国内先进水平，并有好的社会效益。
三等奖：年经济效益50－100万元，主要技术指标达到或接近国内先进水平，并有好的社会效益。
（三）优秀产品质量提高成果：
凡是在有计划、有目标提高产品质量，扩大出口创汇，争创优质名牌产品的工作中，使产品质量有显著的提高，均可参与评定。
一等奖：产品质量达到国际先进水平，在国内外市场享有很高声誉并有很好的经济效益和社会效益。
二等奖：产品质量达到国内同行业先进水平，并在国内有一定的市场，有好的经济效益和社会效益。
三等奖：产品质量达到或接近国内同类产品的先进水平，区内市场占有率高，并有较好的经济效益和社会效益。
（四）技术进步优秀企业：
1、企业领导科技意识强，重视技术进步，领导得力，措施扎实；
2、企业内科技人员的积极性和厂办科研机构的作用得到充分发挥；
3、企业中技术开发、技术改造和质量升级工作成绩显著技术进步考核指标全面超额完成。
第四条　奖励规定：
对优秀新产品、新技术开发成果、优秀技术改造和技术引进成果、优秀产品质量提高成果分设三个等级进行表彰奖励：
一等奖：对获奖单位颁发市工业企业技术进步奖奖状；对获奖者个人分别颁发荣誉证书；发奖金10000元。
二等奖：对获奖单位颁发市工业企业技术进步奖奖状；对获奖者个人分别颁发荣誉证书；发奖金7000元。
三等奖：对获奖单位颁发工业企业技术进步奖奖状；对获奖个人分别颁发荣誉证书；发奖金5000元。
对获技术进步优秀企业的单位，颁发荣誉奖奖状，发奖金30000元。
第五条 设立呼和浩特市工业企业技术进步奖评审委员会，负责我市工业企业技术进步奖的评审、认定和授予工作，评审委员会的办事机构设在呼市经济委员会，负责办理日常工作。
第六条 呼和浩特市工业企业技术进步奖的评定工作每两年进行一次。
第七条 评奖程序：
（一）按照隶属关系逐级申报，先由主管部门或旗县区经委进行初审，然后报市评审委员会办公室，市评审委员会办公室按其专业性、产品归口，分别各专业评审组审议。
（二）市评审委员会办公室对各专业组的审议结果进行综合复审后，交市工业企业技术进步奖评定委员会裁决、授奖。
（三）几个单位共同完成的项目，由主持单位负责组织联合申报。
（四）有争议的项目，有争议未解决前不得申报。
（五）经批准授奖的市工业企业技术进步奖项目，授奖前应予公布。自公布之日一个月内如有异议，由主管部门提出处理意见，报市企业技术进步奖评委会裁决，无异议的即行授奖。
第八条　市工业企业技术进步奖，是市政府批准设立的高级奖励，对获奖者的事迹，要记入本人档案，并作为考核、晋升和评定技术职称的重要依据之一。
第九条　获奖项目的奖金不得重复发放，如与其它科研成果奖重复时，可领取差额部分的奖金。
第十条　获奖项目如发现弄虚作假，经查证属实，即行撤销奖励，按情节轻重提请有关部门对有关人员给予批评或处分，并将处理结果通报全市。
第十一条　设立呼和浩特市企业技术进步奖奖励基金，以形成稳定的奖金来源，逐步扩大资金数额，有效支持企业技术进步。
第十二条　呼和浩特市工业企业技术进步奖在起步运行阶段资金由呼和浩特市地方财政费中支出，按年度预算划拨，市工业企业技术进步奖奖励基金设立后，从基金中支出。
第十三条　本办法由呼市经济委员会负责解释并组织实施。
第十四条　本办法自发布之日起施行。