国家物价局、商业部、 等


国家物价局、商业部、轻工业部、林业部、国家物资局、国家医药局、中国丝绸公司、中国烟草总公司下达《关于改进农产品价格管理的若干规定》的联合通知
1986年5月30日，国家物价局、商业部、轻工业部、林业部、国家物资局、国家医药局、中国丝绸公司、中国烟草总公司
国家物价局、商业部、轻工业部、林业部、国家物资局、国家医药局、中国丝绸公司、中国烟草总公司下达《关于改进农产品价格管理的若干规定》的联合通知

近几年，农村经济体制和农产品流通体制改革进一步深入，一九八三年七月颁发的《国务院有关部门农产品价格分工管理试行目录》有许多方面需要相应修改。为了适应农产品逐步放开搞活的新形势，做好农产品价格管理工作，根据国务院办公厅国办发［1986］23号文件的精神，现将经全国物价工作会议讨论修改的《关于改进农产品价格管理的若干规定》发给你们，请按照执行。并请结合当地实际情况，制定本地区的农产品价格管理办法和目录。在执行中，要及时总结经验，以进一步改进和完善。

关于改进农产品价格管理的若干规定
近几年，随着农村经济体制和农产品流通体制的改革，陆续下放了一批农产品价格管理权限。为了更好地运用价格杠杆，指导生产，调节供求，协调各方利益，促进农村商品经济的发展，根据中共中央关于经济体制改革的决定和我国国民经济和社会发展第七个五年计划以及当前形势的要求，对农产品价格管理作以下改进。
一、农产品价格管理实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种形式。国家定价是计划价格，国家指导价也具有计划的性质。
要适当扩大国家指导价的品种，减少国家定价的品种，逐步形成少数重要的农产品实行国家定价，多数实行国家指导价或市场调节价。
二、国家定价系指国务院有关部门定价和县级以上政府制定的购销价格。少数关系国计民生的重要农产品实行全国统一定价，地方性的重要农产品由地方政府定价。
国家物价局和业务主管部门在国务院领导下，对以下商品实行国家定价：合同定购的小麦、玉米、稻谷（大米），主产区的大豆、豆油、花生（油）、菜籽（油）、棉籽（油）、芝麻（油）、茶籽（油）、葵花籽（油），合同定购的棉花，以及烤烟、蚕茧、甜菜、甘蔗、紧压茶原料和国营林业单位的木材。这些品种的价格调整，由国家物价局同业务主管部门联合下达。对国家定价，各地方、部门，各种经济成分的企业和个体经营者都必须严格执行，不得自行变动。
三、国家指导价是国家加强间接控制的重要手段，也是完善农产品市场体系的重要方面。国家指导价要根据各种农产品的特点，采取不同方法、分级负责。具体办法是：


1．国家对价格的指导，主要通过规定作价原则和价格水平，使价格趋势符合国家政策要求，有利于宏观控制，给生产者、消费者和经营者以比较准确的价格信息。具体价格由地方政府、地方的主管部门或企业根据产销情况、在国家规定的范围内，灵活掌握。
2．国家指导价，实行多层次管理。
各级物价部门会同同级业务部门（必要时报国务院或同级政府批准），对全国或本地区的经济发展和市场稳定有较大影响的农产品，规定指导价格的原则和水平。由国家物价局会同国务院业务主管部门管理的农产品是：生猪、猪肉、茶叶、南方集体林区的木材、麝香、甘草和主产区的绵羊毛。这些品种价格指导原则和指导价格水平的调整，由国家物价局会同业务主管部门联合下达。
各级业务主管部门对紧俏的出口物资、需要保护资源的品种以及需要地区之间调拨的主要品种，规定指导价格的原则和水平，并报同级物价部门备案。由国务院业务主管部门规定指导价格原则和水平的品种是：黄麻、红麻、松脂、松香、松节油、杜仲和厚朴。
大中城市的大宗蔬菜，必须列入当地的国家指导价的范围。
对于没有列入各级物价和业务部门指导价格的农产品，各级物价部门和业务主管部门可以视情况需要，对某些品种采取召开主要产销地区价格协调会议，通报产销趋势和成本、比价等情况，根据国家政策，协调价格，指导生产和经营。
3．国家指导价可以根据不同商品的特点，采取多种形式：包括规定一定时期的指导价格水平、浮动价格、幅度价格、最高限价或最低保护价，规定购销差率、批零差率等。并根据商品的重要程度，在指导程度上有严有宽。
4．对国家规定的指导价格，各部门及各种经济成分的企业和个体经营者都必须贯彻执行。对违反指导原则和指导价格水平的，要按违反物价政策查处。对上级规定指导价格的品种，主产区不能放开不管。
四、国家定价和国家指导价以外的农产品实行市场调节价，由生产者和经营者在国家政策规定的范围内自行定价。在价格暴涨暴跌时，各级物价和业务主管部门应及时协调指导和进行必要的行政干预，保护生产者、经营者和消费者的利益。
五、积极开展农产品的供求和价格预测，交流信息，搞好农产品成本调查和分析，是新形势下做好农产品价格工作的重要条件。各级物价部门和业务主管部门要利用各种方式和渠道，组织信息交流，及时掌握和沟通产销和价格动态。
对省以上有关部门定价和指导价格的品种，各省、自治区、直辖市物价部门每季度末向国家物价局综合报送一次价格执行情况，价格（包括市价）发生较大波动时，应及时报告。
六、各省、自治区、直辖市应根据本规定结合当地情况，制定具体实施办法。
附：国务院有关部门分工管理的农产品价格目录（略）


研读十八大报告，一股新风扑面而来。作为一名职业法律人，最大的感受就是有关法治的论述呈现出诸多新思维、新观点、新提法。譬如：“加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”


以上所举传递出一个清晰的信号，就是在中国的改革发展的方向路径上，已经形成了一个基本共识，那就是尊崇和实行法治，未来中国在治国理政上将会更加重视法治的作用，当下中国正在处于从法律体系到法治体系的递进和跃升过程中。


这个法治体系包含的基本内容：一是党要依法执政；二是立法机关要民主立法和科学立法；三是行政机关要依法行政，建设法治政府；四是司法机关要公正司法；五是全社会要增强学法尊法守法用法意识，弘扬社会主义法治精神。


从法律体系的形成到法治体系的构建，是一个从静态到动态、从初级到高级、从外在到内在的过程，法治国家的真正标志，不在于具备了一套基本的法律体系，而在于整个国家和社会概莫能外地依照法律进行治理和管理，全体公民自觉自愿地接受法律的规制和约束。


这也许是一个漫长而又曲折的过程，但也是一个充满希望、催人奋进的过程。而司法在这一过程中发挥着不可替代的独特作用：


一、要更好地发挥司法对完善立法的促进作用。尽管我们用较短的时间构建了相对完备的法律体系，但立法上的疏漏和缺陷依然存在。更何况，从立法与社会发展的关系而言，立法永远都滞后于快速发展的社会进程。柏拉图也说过，“所有人类事务无休止的变化，使得无论什么艺术在任何时候都不可能制定出可以绝对适用所有问题的规则。”况且，再多再细的法律也无法对社会生活进行完全的涵盖，无法对千变万化的人类行为和社会活动给予精确而又周全的规定，所以指望通过立法，对社会生活的各个方面进行事无巨细地概括无余、包罗万象既不现实，更不可能。这就要求在司法实践中，我们要进一步树立公正司法理念，适时制定出台相关司法解释和司法政策，细化国家立法的规定，使得法律的实施更为准确，更贴近社会生活。要加强案例指导工作，用成熟的案例弥补立法的疏漏和不足，以解决审判实务之需。要注意从司法的角度检视立法，发现并提出法律修改、完善、废止的建议。


二、要更好地发挥司法对依法行政的促进作用。政府依法行政是法治的重要环节。据不完全统计，我国现有法律的80%是由行政机关负责实施的。相对于立法和司法而言，行政的权力体系比较庞大，涉及领域非常广阔，社会联系最为密切，自由裁量权也相对较大。法治国家也好，法治社会也罢，基础是有没有建立法治政府。百分之八十的法律是不是得到严格执行、公正执行、有效执行，决定着是否在真正意义上建立了法治国家和法治社会。因此，对行政权的监督和制约，在推进法治国家和法治社会建设中显得尤为重要。而对行政权的各种监督中，司法的监督是一种外部的、刚性的并且具有法律约束力的监督，尤其是行政诉讼制度的建立，更为司法监督行政，避免行政权的扩张和滥用，促进行政机关严格依法行政，提供了法律依据和制度保障。为更好地发挥行政诉讼的控权和规制作用，我们应该适度扩展行政诉讼的受案范围，以更大范围地保护公民、法人和有关组织的合法权益；在注重协调的同时，更多地运用判决方式化解纠纷，以发挥行政审判“校正正义”的实质性作用；进一步加大行政执行力度，以更加充分地体现司法监督的“刚性”。


三、要更好地发挥司法对社会管理创新的促进作用。国家的治理实际上是由多个层面所构成的，最基本的包括政府管理、社会管理和人的自我管理。与成熟的政府管理相比较，社会管理是一个薄弱环节，表现为面对社会结构的深刻变化，社会利益的深刻调整，社会诉求的不断高涨，我们的管理理念、管理手段、管理方式明显陈旧滞后，甚至不合时宜。也正因为社会管理的欠缺，才催生了社会管理创新这一时代命题。被动的司法理念强调司法的被动、中立特质，法院无须主动参与社会管理创新，法治国家建设则需要法院积极地参与社会管理创新。今后一段时期，我们要围绕法治国家的建设目标，更加自觉地延伸审判职能，更加积极地参与社会管理创新，增强推进社会管理创新的主动性；通过强化公正司法，增强推进社会管理创新的实效性；通过强化司法调研，增强推进社会管理创新的前瞻性；通过强化司法建议，增强推进社会管理创新的针对性。


四、要更好地发挥司法对法治意识养成的促进作用。法治意识是法治的先决条件。作为传统人治和法治后发国家，实行法治，首要的是要唤醒社会的法治意识，增强社会的法治理念，弘扬社会的法治精神。党的十八大报告特别强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会的学法尊法守法用法意识。建设法治国家，造就一批精通法律的职业法律人群体固然重要，但若缺少公民的法治心理、社会的法治氛围，那也是曲高和寡，杯水车薪，难达法治社会的理想状态。因此，培育社会的法治信仰，增强人们的法律情感，培养尽可能多的法治公民，是法治国家的基础前提。司法在这方面应有作为，大有可为。我们裁判的每一起案件，只要真正做到了依法公正高效，做到了实体正义、程序正义，就让当事人接受了一次法律的教育和洗礼，也就培养了数个甚至一批法治公民。扩而言之，假若我们常态化地开展了庭审直播、巡回审判、文书上网、以案说法式的宣传教育，以及充分发扬司法民主，加强人民陪审工作，等等，实际上直接或间接地教育和影响了一大批社会群体，也就浸润和培养了一大群潜在的法治公民。这方面司法的作用不可小视和低估。


（作者系江苏省高级人民法院党组成员、政治部主任）