安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发芜湖市市级储备粮管理实施细则的通知
芜政〔2005〕46号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　《芜湖市市级储备粮管理实施细则》已经2005年5月12日市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　二OO五年七月七日
　　
　　芜湖市市级储备粮管理实施细则
　　
　　第一章总则
　　第一条 为建立和完善市级储备粮制度，充分发挥市级储备粮稳定市场、调剂丰歉、平衡余缺、应急备荒的重要作用，增强市人民政府粮食调控能力，根据《安徽省省级储备粮管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本细则所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。
　　第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本细则。
　　第四条 建立市级粮食储备，采用政府委托、部门监管、企业运作的方式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
　　未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
　　第五条 市粮食行政主管部门负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，调查处理市级储备粮管理中出现的问题；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案;负责市级储备粮损失损耗的核实和处理；负责市级储备粮库存会计、统计报表和实物台帐管理；开具分库点《市级储备粮出（入）库通知单》；组织市级储备粮承储单位仓储人员的业务培训以及仓储新技术的推广和应用。
　　第六条 市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门负责拟定市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。
　　市财政行政主管部门根据本市实际情况，负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换补贴，并对市级储备粮财务执行情况实施监督检查。
　　中国农业发展银行芜湖市分行（以下简称市农业发展银行）按照国家有关规定，及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
　　 第七条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第八条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政主管部门等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
　　第二章 市级储备粮的计划和收购
　　第九条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门根据宏观调控需要、财政承受能力提出，报市人民政府批准。
　　第十条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食行政主管部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市发改、财政行政主管部门审核同意后，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门和市农业发展银行共同下达承担储存市级储备粮任务的企业（以下简称承储企业）。
　　第十一条 市级储备粮的收购按照下达的市级储备粮收购计划执行（包括数量、品种、等级、价格、入库时间等）。储备粮收购由承储企业自行在市场上组织收购，可向生产者直接收购或订单收购，也可以通过粮食批发交易市场公开招标采购，还可以结合国家粮食进出口政策，采取进口转储入库。
　　第十二条 市级储备粮入库成本由市财政行政主管部门会同市粮食行政主管部门、市农业发展银行核定。市级储备粮的入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。
　　任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本。
　　第三章市级储备粮的储存
　　第十三条 市粮食行政主管部门通过招标、投标方式，并征求市农业发展银行意见同意后，具备国家规定条件的企业，可以承担储存市级储备粮的任务。
　　市粮食行政主管部门应当与市级储备粮承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
　　承储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市粮食行政主管部门负责调出另储。
　　第十四条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的数量、品种和质量等级，并符合国家规定的质量标准。
　　承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证市级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
　　第十五条 承储企业不得有下列行为：
　　（一）擅自动用市级储备粮；
　　（二）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
　　（三）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
　　（四）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
　　（五）因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；
　　（六）将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营；
　　（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务；
　　（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。
　　第十六条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　第十七条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业的主要负责人应当及时报告市粮食行政主管部门。
　　第十八条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时，市级储备粮贷款实行统借统还。
　　承储企业应当在市农业发展银行开立基本账户，并接受市农业发展银行的信贷监管。
　　第十九条 参照省级储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。
　　第四章 储备粮的轮换
　　第二十条 市级储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮储存总量的20％至30％，可结合粮食市场情况，减少或增加当年轮换的数量，提前或延迟轮换时间。第二十一条 市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
　　第二十二条 承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，提出市级储备粮年度轮换计划，报市粮食行政主管部门，由市粮食行政主管部门会同市财政行政主管部门、市农业发展银行批准。承储企业在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮的轮换。
　　承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
　　第二十三条 市级储备粮的管理费用和轮换补贴实行定额包干、贷款利息实行据实补贴，由市财政行政主管部门会同市粮食行政主管部门核定后，通过市农业发展银行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
　　第五章 储备粮的动用
　　第二十四条 市粮食行政主管部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
　　第二十五条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
　　（一）全市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
　　第二十六条 动用市级储备粮，由市粮食行政主管部门会同市发改、财政行政主管部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第二十七条 市粮食行政主管部门根据市人民政府批准的动用方案具体组织实施。
　　紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
　　市人民政府有关部门和有关县、区人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。
　　任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
　　第二十八条 经审核动用市级储备粮发生的价差亏损(含费用)由市财政负担；发生的价差收益上缴财政专户管理。
　　第六章 监督检查
　　 第二十九条 市粮食、财政行政主管部门按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
　　（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
　　（四）依法处理违法行为。
　　第三十条 市粮食、财政行政主管部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食行政主管部门应当取消其承储任务。
　　第三十一条 市粮食、财政行政主管部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。
　　第三十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
　　第三十三条 承储企业对市粮食、财政行政主管部门和审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
　　任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
　　第三十四条 市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对市农业发展银行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关资料和情况。
　　第七章 法律责任
　　第三十五条 国家机关工作人员违反本细则规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不及时下达市级储备粮收购、销售及年度轮换计划的；
　　（二）选择不具备条件的企业存储市级储备粮的；
　　（三）发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的；
　　（四）储备粮的费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；
　　（五）接到举报、发现违法行为不及时查处的；
　　（六）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的。
　　第三十六条 承储企业违反本细则第十四条规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 承储企业违反本细则第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的，由市人民政府粮食行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　承储企业违反本细则第十五条第（八）项规定的，由市粮食、财政行政主管部门按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；造成市级储备粮损失的，责令赔偿损失；情节严重的，取消其承储任务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本细则规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政行政主管部门、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本细则规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分。
　　第四十条 破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
　　第八章 附 则
　　第四十一条 县级储备粮的管理，参照本实施细则执行。
　　第四十二条 本实施细则自2005年7月1日起施行。


财政部、监察部、国务院纠风办


财政部、监察部、国务院纠风办关于做好整顿统一着装工作的实施意见

2004年3月1日　　财行〔2004〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发〔2003〕104号)的要求，今年在全国范围内对统一着装进行整顿。现就整顿工作提出如下具体实施意见：
　　一、指导思想
　　整顿统一着装工作，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。针对目前统一着装中存在的“过多”、“过乱”以及仿制等社会反映突出的问题，本着“谁着装、谁纠正”的原则，由地方各级人民政府和国务院有关着装部门，按照有关规定认真清理整顿，坚决制止乱着装行为，维护制式着装的严肃性和权威性。
　　二、整顿范围
　　统一着装是指，国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要，统一穿着由国家规定的制式服装。统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。整顿范围包括：
　　(一)未经国务院批准的着装部门及人员；
　　(二)经国务院批准着装的，部门擅自扩大着装范围的人员(经国务院批准的着装部门及人员名单，见附件1)；
　　(三)凡统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服的行业及人员。
　　三、整顿方式和实施步骤
　　(一)整顿方式。由地方人民政府和国务院各着装部门采取自上而下、条块结合，自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式，对本地区、本部门的统一着装问题进行整顿。
　　(二)实施步骤。整顿工作分四个阶段进行：
　　准备和发动阶段(2004年4月底以前)。各地区和有关部门对本地区、本部门存在的违规着装问题进行摸底调查，制定整顿方案，对整顿工作做出部署，并将整顿方案和办事机构负责人及联系电话，报财政部、监察部和国务院纠风办。
　　自查自纠阶段(2004年6月底以前)。各地区和有关部门对违规着装人员进行自查自纠，提出明确的纠正期限，但最迟不得超过8月底。收回已经发放的制式服装及其标志，由部门和单位集中交同级整顿统一着装办事机构。
　　检查抽查阶段(2004年9月底以前)。由财政部、监察部和国务院纠风办等有关部门组成联合检查组，对重点地区和部门进行检查和抽查。各地区、各着装部门也要对所辖区域和本系统的整顿情况开展重点检查。
　　总结报告阶段(2004年10月底以前)。各地区和各着装部门要在10月15日前向财政部、监察部和国务院纠风办报告整顿情况。除报送详细的文字材料外，要如实填报“整顿统一着装情况统计表”并附软盘(附件2)。财政部、监察部和国务院纠风办将全国整顿统一着装情况向国务院报告。
　　四、整顿工作的要求
　　(一)提高认识，统一思想。整顿统一着装，是国务院做出的重要决定，对于纠正损害群众利益的不正之风，规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门的良好形象，节减各级政府财政开支，具有重要的意义。各地区、各部门要站在维护国家利益和坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高度，充分认识整顿工作的重要性，切实做好整顿统一着装工作。
　　(二)加强领导，明确责任。根据国务院的要求，整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。成立整顿统一着装办公室，负责整顿工作的安排部署、督促检查和汇总报告。办公室设在财政部。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各着装部门要加强对整顿统一着装工作的领导，成立整顿统一着装办事机构，具体负责整顿工作。
　　(三)突出重点，加强监督。整顿统一着装工作要从国务院各着装部门抓起，重点整顿未经国务院批准着装的、擅自扩大着装范围的着装部门及人员。同时，也要对社会有关单位所配发的行业标志服或工作服与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同的行业及人员着装进行纠正。
　　经自查自纠收回的制式服装及库存服装，交由同级整顿统一着装办事机构统一处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志，由同级整顿统一着装办事机构统一销毁。
　　各地区、各着装部门要加强对整顿工作全过程的督促检查和指导。要加强对整顿统一着装工作的宣传报道，经国务院批准统一着装的部门和人员名单以及监督举报电话，要向社会公布，接受群众和社会舆论的监督。各地区整顿统一着装办事机构要及时公布监督举报电话。
　　(四)严肃纪律，纠正和查处违规违纪行为。各地区、各部门要认真贯彻国务院关于整顿统一着装工作的各项要求，进一步明确政策界限，严肃纪律，纠正和查处各种违规违纪行为，确保整顿工作如期完成。
　　对2004年8月底以前，通过自查自纠解决了“过多”、“过乱”和仿制等问题，并已脱装的地区和部门，不再追究单位和有关领导的责任。
　　对群众反映强烈、不认真自查自纠，有令不行、有禁不止的地区和部门，要及时督导，责令其限期整改。
　　对拒不整改以及在2004年1月1日以后，仍然我行我素，继续批准违规着装的地方和部门，要严肃查处。对负有领导责任和直接责任的人员，要按照党纪政纪的有关规定追究责任，典型案件要予以通报，并在新闻媒体公开曝光。
　　附件：1.经国务院批准的统一着装部门及人员名单
　　　　　2.整顿统一着装情况统计表http://www.mof.gov.cn/news/images/wg0403-caixing0415_20050614.jpg

附件1：

经国务院批准的统一着装部门及人员名单

　　一、公安部门
　　属于人民警察建制并授予警衔的在编人民警察。
　　二、国家安全部门
　　国家安全机关以公开身份执行逮捕或追捕任务并授予警衔的在编警察。
　　三、司法部门
　　监狱、劳教部门负责监狱、劳教管理工作并授予警衔的在编警察。
　　四、法院系统
　　法院系统在编的审判员、助理审判员、书记员和司法警察。
　　五、检察院系统
　　检察院系统在编的检察员、助理检察员、书记员和司法警察。
　　六、海关系统
　　属于海关建制并授予关衔的工作人员和缉私警察。
　　七、税务系统
　　国税和地税系统直接从事征税的工作人员。
　　八、工商行政管理部门
　　国家工商行政管理部门直接从事市场监督、检查的工作人员。
　　九、国家质检部门
　　国家质量监督检验检疫部门在口岸从事检验检疫的工作人员。
　　十、卫生部门
　　卫生部门直接从事食品卫生监督的专职工作人员。
　　十一、农业部门
　　1.沿海、边境水域和内陆水域从事渔政监督检查任务的专职渔政人员；
　　2.从事农业植物检疫的专职人员；
　　3.对外开放港口从事涉外渔船检验和渔港监督的专职人员。
　　十二、林业部门
　　从事森林植物检疫的专职人员。
　　十三、交通部门
　　1.对外开放港口从事港务监督的外勤工作人员和对外籍船舶检验的专职人员；
　　2.内河港务监督工作人员。
　　十四、国家海洋部门
　　国家海洋局所属海洋调查船队和从事海监船工作的专职人员、船员。