河北省人民政府


关于发展城镇集体所有制工业若干具体政策的补充规定
河北省人民政府



城镇集体所有制工业是国民经济的一个重要组成部分。大力发展城镇集体工业是党和国家的一项长期政策，对于发展商品生产、繁荣经济、增加财政收入、安排劳动就业、方便和改善人民生活，都具有十分重要的意义。党的十一届三中全会以来，省委、省政府相继颁发了《河北省发展
城镇集体所有制工业企业若干政策问题的规定（试行）》、《关于大力发展城镇集体企业和扶植个体经济的决定》《关于发展中小型工业企业若干政策性问题的具体规定（试行）》。现根据执行中遇到的一些新情况、新问题，再作如下补充规定：
一、坚持集体所有制
要保护发展集体工业的积极性。对集体工业企业不准搞“升级”、“过渡”。坚持谁兴办谁管理的原则，企业隶属关系必须保持稳定，不准划走和上收。任何单位、部门和个人，都不得以任何借口平调集体企业的资金、物资和劳力，企业对违者有权抵制，有权索赔经济损失。情节严重
的要追究领导责任。
二、独立核算，自负盈亏
所有集体工业企业，都要实行独立核算，自负盈亏。凡实行统负盈亏的，一律改为按企业自负盈亏。对过去的债权债务要进行认真清理。
三、用工制度
集体企业用工由劳动部门分配改为经企业主管部门批准，企业自行招工，经过考试，择优录用，报劳动部门备案，任何部门都不得以行政手段强行给企业安插人员。对于企业新增人员的工资，银行应予支付。城镇区街集体工业企业的职工，从进厂就业之日起一律计算工龄。企业有权决
定职工的奖惩、解聘或辞退。
四、民主管理
1、集体企业的厂级领导干部由企业主管部门管理，厂内中层干部由企业管理。要逐步推行干部民主选举制度，按照干部“四化”要求，结合企业的实际情况，民主选举企业的领导干部，可以连选连任。实行职务津贴。落选人员，原来是国家干部的，就地分配其他工作，或调出另行安
排；原来是工人的，仍回原岗位工作。
2、要恢复各级二轻集体所有制企业的手工业联社。
3、实行民主管理制度。企业的发展规划、生产经营、重大技术改造、人员增减、收益分配等重大问题，都要按程序交职工充分讨论，实行民主监督。
五、职工工资和福利
城镇集体工业企业，可实行灵活多样的工资形式：浮动工资（全浮动、半浮动、部分浮动）、计件工资、超额计件、死分活值、活分活值、分成提留等。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以适当多得。但要注意瞻前顾后，不要分光吃净。企业把固定工资改为浮动工资后，仍保留
职工原级别，作为调资晋级、领取退休金和调动工作介绍工资的依据。
为了使年老退休、丧失劳动能力的职工生活有保障，可在税前利润中按工资总额的百分之十至百分之十五提取社会保险基金，专项储存，专款使用。
六、实行经济责任制
集体企业内部要因厂制宜，实行不同形式的经济责任制。不论采取那种形式，职工的经济利益一定要与企业的经营成果挂钩，要联系质量、产量、消耗、利润等项指标进行严格考核。对有特殊技术的工人，可给予一定的技术津贴。
七、减轻企业负担
除经国家、中央主管部门和省政府批准的企业应缴纳的费用以外，任何部门和单位都不得以任何名义向企业乱摊派费用，企业对违者有权拒绝。
集体企业主管部门提取的管理费，不得超过企业销售（营业）额的百分之一；企业上缴主管部门集体事业建设基金，税后利润在二万元以下的免交，二万元以上的最多不超过百分之十。集体企业主管部门提取的集体事业建设基金，不再逐级上缴，主要用于发展当地的集体企业。
八、资金筹集
1、多方集资发展集体工业。其资金来源，除各级地方政府的机动财力和银行贷款给予支持外，还可以吸收厂矿企业、农村社队、社员群众的资金，兴办“小而专”的轻型集体工业企业或进行技术改造。对所集资金，要按资计息，有偿使用，定期归还。
2、恢复集体企业入股分红制度。本企业职工可以入股，按股金分红。
3、提高固定资产折旧率。从一九八四年起，集体所有制工业企业的固定资产折旧率，根据经营情况，逐渐提高到不少于百分之八，最多不超过百分之十二，折旧基金全部留归企业使用。
4、集体工业企业使用各项贷款进行的新建、扩建或技术改造项目，投产后新增的利润，先还贷款，再上交所得税。新办的集体企业，从投产之日起，免征所得税一年。有的企业确有困难，需继续扶持的，可以再办减免税手续。安排残疾劳动力较多的集体企业，减免税收可比照民政部
门办的社会福利企业的有关规定办理。
5、对常年生产，季节供应，储存期长的产品，企业所需流动资金贷款可延长期限，最长可延至十二个月。
6、凡政策性亏损或自然灾害造成亏损严重的企业，银行贷款不按逾期贷款加息，可计息缓收，把企业救活。
7、农民进城兴办集体企业，按合作经济有关政策规定办理。
九、新产品开发
集体工业企业要充分挖掘潜力，发挥自己的传统技艺，积极生产具有地方特色、竞争能力强的传统产品和拳头产品。要利用多种渠道，大力培训技术力量，招聘技术人员。要与大专院校、科研单位挂钩进行技术合作，积极引进国内外先进技术，购买技术专利，其费用可以列入产品成本
。
十、物资供应
1、凡列入省以上计划的产品，所需统配或部管物资应与国营企业一视同仁，由物资部门按计划组织供应，其中中小农具和家具用木材、化工原料、制镜玻璃、塑料制品和皮革皮毛制品原料指标，从省单独划拨，由省生产主管部门直接分配到厂。纳入地方计划的产品，所需物资由地方
组织供应。计划外产品所需物资，除由企业自采自购、来料加工、产品换购、建立原料基地外，省计划部门经过综合平衡后，在资源允许的条件下，单独切出一块，分配给地、市择优供应。
2、集体所有制工业企业所需部管的专用设备，按行业逐级申请，主管部门应积极给予支持。
3、厂矿的边角余料和回收部门的废旧物资，要坚持先利用后回炉的原则，优先供集体企业选用，签订长期合同，实行直接供应。选用部门抵顶上交回收物资指标。
各地市、各部门要按照本规定认真贯彻执行。过去制订的有关对待城镇集体所有制工业的规定，凡与本规定有抵触的，一律以本规定为准。



1984年1月5日
劳动和社会保障部办公厅


关于开展农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知
劳社厅发[2006]11号

　　

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）和《关于贯彻落
实<国务院关于解决农民工问题的若干意见>的实施意见》（劳社部发[2006]15号）的精神，进一步做好农民工医疗保障工作，我部决定开展农民工参加医疗保险专项扩面行动，现就有关问题通知如下：
一、工作重点和主要目标
切实解决农民工医疗保障问题，是维护农民工权益的重要举措，是落实科学发展观、统筹城乡发展的具体体现。各级劳动保障部门要统一思想，提高认识，按照国务院5号文件的要求，以省会城市和大中城市为重点，以农民工比较集中的加工制造业、建筑业、采掘业和服务业等行业为重点，以与城镇用人单位建立劳动关系的农民工为重点，统筹规划，分类指导，分步实施，全面推进农民工参加医疗保险工作，争取2006年底农民工参加医疗保险的人数突破2000万人。今后部里将逐年下达农民工参加医疗保险的专项扩面指标，争取2008年底将与城镇用人单位建立劳动关系的农民工基本纳入医疗保险。
二、相关政策和管理
（一）以解决农民工大病医疗保障为重点，积极将农民工纳入医疗保险制度范围。各统筹地区要根据国务院5号文件的要求，按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”的原则，制定和完善农民工参加医疗保险的办法。要积极探索完善农民工参加医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保参保农民工享受相应的医疗保险待遇。
（二）切实做好农民工参加医疗保险的管理和服务工作。各统筹地区要根据农民工的特点，进一步完善参保缴费登记办法，方便农民工参加医疗保险。要加强农民工医疗保险基金管理，确保足额征缴，并纳入医疗保险基金统一管理。要结合社区卫生服务事业发展，积极探索切实有效的农民工就医管理方式，以方便参保农民工就医。要根据农民工流动就业的特点，探索农民工异地就医的医疗费用结算方式，为患病后自愿返回原籍治疗的参保农民工提供方便快捷的医疗费用结算服务。
三、工作要求
（一）制定专项工作方案，落实专项扩面任务。各省（区、市）要根据部里制定的2006年农民工参加医疗保险专项指标（见附件），制定专门的工作方案，明确工作重点和工作措施，指定专人负责，将扩面指标分解到各统筹地区，将扩面任务完成情况列入目标管理考核内容，加大工作力度，加快推进农民工参加医疗保险的工作进度，确保完成专项扩面任务。
（二）建立农民工参加医疗保险专项统计报送制度，开展专项调度。各省(区、市)要按照部社保中心的规定，调整统计口径，建立专门的工作制度。农民工参加医疗保险情况每月要向部社保中心报告。各省（区、市）要加大对农民工参加医疗保险的督促检查力度，对农民工参加医疗保险工作进度较慢的地区，部里将进行通报和专项督察。
（三）加强组织领导。各级劳动保障部门要进一步加强统筹协调，争取各级党委政府的重视和支持，争取有关部门的配合，加大宣传力度，为推进农民工参加社会医疗保险营造良好的社会氛围，把农民工医疗保险专项扩面行动落到实处，抓出实效。对农民工参加医疗保险工作中出现的新情况和新问题，要及时分析研究，不断完善政策和加强管理，确保制度平稳运行。

附件：2006年农民工参加医疗保险专项指标

劳动和社会保障部办公厅

二○○六年五月十六日

附件：

2006年农民工参加医疗保险专项指标

地区
项目
２００６年农民工参加医疗保险专项指标（万人）

全国

２０００

北京
１
２００

天津
２
５０

河北
３
５０

山西
４
５０

内蒙古
５
１０

辽宁
６
３０

吉林
７
１５

黑龙江
８
２０

上海
９
２００

江苏
１０
２００

浙江
１１
２００

安徽
１２
２０

福建
１３
１００

江西
１４
１０

山东
１５
１００

河南
１６
２０

湖北
１７
２０

湖南
１８
２０

广东
１９
７００

广西
２０
１０

海南
２１
５

重庆
２２
２０

四川
２３
６０

贵州
２４
５

云南
２５
５

西藏
２６
－

陕西
２７
１０

甘肃
２８
１

青海
２９
１

宁夏
３０
１

新疆
３１
５

兵团
３２
１