财政部


财政部关于印发《宣传文化发展专项资金管理办法》的通知
1995年4月25日，财政部

国务院有关部委，中宣部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据中共中央中发〔1992〕9号文件关于宣传文化系统所属宣传文化企业上缴的税收和利润原则上返还宣传文化系统、用于发展宣传文化事业的精神，以及我部和国家税务总局联合颁发的《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》〔（94）财税字第089号〕中关于建立“宣传文化发展专项资金”的规定，决定从1994年起由中央和省级财政建立“宣传文化发展专项资金”。为了加强“宣传文化发展专项资金”的管理、使用和监督，我部制定了《宣传文化发展专项资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

附件：宣传文化发展专项资金管理办法
第一条 根据（94）财税字第089号《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》第十二条第四款，结合宣传文化企业的实际情况，制定本办法。
第二条 宣传文化发展专项资金（以下简称专项资金）是为了贯彻落实中共中央关于宣传文化经济政策，支持、促进宣传文化企业的技术进步和发展，繁荣社会主义宣传文化事业，加强社会主义精神文明建设而建立的财政专项资金。
第三条 宣传文化企业是指从事精神产品生产和服务，纳入财政预算内管理，依法缴纳所得税的宣传文化企业。宣传文化企业包括：
一、宣传、文化（含文物）、广播电影电视和新闻出版部门所属的从事电影制片、发行、放映，图书出版、发行，期刊（杂志）、报纸、音像制品等宣传文化企业；
二、人民日报社、经济日报社、光明日报社、求是杂志社，各省、市、自治区地方党报；
三、工会、青年团、妇联、军事部门和其他文教部门所属的出版机关报和机关刊物的报社、杂志社；
四、专门为出版大中小学的学生课本和少年儿童读物的出版社、报社及其书刊印刷厂；
宣传文化部门兴办的从事物质产品生产和流通的企业，不得享受所得税返还优惠政策。
宣传文化主管部门所属的个别预算外宣传文化企业需要纳入的，由宣传部审核后，报财政部门个案审批。
第四条 专项资金的来源
一、从1994年至1997年，由中央和省级财政按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数相应列入支出预算的专项资金；
二、由于增值税集中返还难以操作，由中央和省级财政分别在预算中安排的部分专项经费；
三、原建立的城市专业电影院维修改造专款和出版企业发展专项资金的结余部分；
四、专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。
第五条 为贯彻落实对宣传文化企业的财税优惠政策，充分调动宣传文化企业更好地为社会主义精神文明建设服务，对于税务部门按照规定采用“先征后退”方式退还给宣传文化企业的增值税，各级宣传部门不得以任何理由再予以集中。
第六条 宣传文化企业因下列原因缴纳的所得税，财政部门在返还时一律予以扣除：
一、财务大检查被查出的利润中上缴所得税部分；
二、企业捐赠支出超出规定比例进行纳税调整而缴纳的所得税；
三、企业计入成本费用的工资超过计税工资标准进行纳税调整而缴纳的所得税；
四、企业开支的职工福利费超过规定标准进行纳税调整而缴纳的所得税；
五、其他违反财政、财务、税收制度规定须进行纳税调整而缴纳的所得税。
第七条 专项资金的使用原则
一、专项资金属财政资金，由财政部门专户存储，专款专用。
二、专项资金的使用必须坚持“重点用于宣传文化工作的宏观调控”和“全面规划，统筹安排，专款专用，不搞平均主义”的原则。在注重社会效益的同时，讲究经济效益。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排，注重专项资金使用的综合效益。
三、专项资金按照有偿和无偿相结合的原则安排使用。无偿使用主要用于党和国家提倡的重大题材影片、重点纪录片、科教片、儿童片、美术片的摄制资助；重点图书和专业学术著作出版的困难补助及优秀图书奖励等。有偿使用一般用于城市专业电影院维修改造、县及县以下新华书店网点建设、企业技术改造等临时性资金不足的借款。
四、专项资金不得用于楼堂馆所建设；不得用于弥补主管部门行政事业费不足；不得用于请客送礼、滥发奖金、补贴等违反财经纪律的支出。除财政部门另有规定外，不得用于本规定使用范围以外的支出。
第八条 专项资金的使用管理
一、专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。
二、专项资金借款，由宣传文化主管部门或财政部门与用款单位签订合同书。借款期限一般为一年，最长不得超过两年。在借款期内，按年率3％收取资金占用费；对逾期不还款的，按天另收万分之三的逾期资金占用费，并从当年（或下年）有关专项资金拨款中扣还借款本金和资金占用费。
三、借款单位应严格按照合同规定的用途使用借款，并按期归还。不按照规定使用借款，挪用、挤占专项资金或逾期不还的，资金借出部门有权催交，收回借款，并按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。专项资金借款本金和资金占用费由宣传文化主管部门按期收回，并及时转入财政专项资金专户。
四、宣传文化主管部门要定期对专项资金的使用情况进行检查，并于每年3月底以前将上年专项资金项目的使用情况汇总上报财政部门。财政部门对专项资金实行追踪问效，对不按规定用途使用或违反财经纪律的，扣减下一年度拨款，并按国家有关规定追究当事人的行政、法律责任。
第九条 建立专项资金后，财政部颁发的《关于建立城市专业电影院维修改造专款规定的通知》〔（86）财文字第886号〕，《关于建立出版企业发展专项资金的规定》〔（91）财文字第537号〕，新闻出版署和财政部联合颁发的《关于印发（新闻出版署直属企业发展专项资金管理试行办法）的通知》〔（91）新出联字第21号〕予以废止。
第十条 中央级专项资金，财政部根据中宣部和宣传文化主管部门商定的比例，分两次拨给中宣部和宣传文化主管部门安排使用。各宣传文化主管部门将使用范围报财政部审核，接受财政部门监督。
各省财政部门应根据本规定的原则精神，结合本地区的实际情况制定省级专项资金使用管理办法，并报财政部备案。
第十一条 本办法由财政部负责解释。
第十二条 本办法自1995年1月1日起执行。


广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]23号



各区人民政府，市府直属各单位:
市城市管理行政执法局《佛山市车辆占道停放管理暂行规定》业经市长办公会议讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻实施。



二○○五年一月二十四日


佛山市车辆占道停放管理暂行规定
（市城市管理行政执法局 二○○五年一月二十四日）

第一章 总 则

第一条 为了加强佛山市各区车辆占道停放管理，维护市容交通秩序，保障市民公共利益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于佛山市各区中心城区及各镇（街道）建成区车辆占道停放的管理与服务。
第三条 市城市管理行政执法机关(以下简称城管执法机关)是本市车辆占道停放管理的监管部门。各区城管执法机关按照自身职责具体负责辖区内的车辆占道停放管理的监管工作。
本暂行规定由市城管执法机关牵头组织实施，市和区城市规划、建设、公安交管、消防、市政公用和物价等部门应当按照各自职能共同配合做好车辆占道停放的管理工作。
第四条 任何单位和个人，都有遵守本暂行规定的责任和义务，也有对违反本暂行规定行为的单位和个人进行举报的权利。
第二章 公共停车资源利用与收费

第五条 本市各中心城区、各镇（街道）建成区范围内属于国有公共资源的道路和街头空地，经政府职能部门批准施划停车位后，实行有偿使用，纳入地方财政“非税收入”管理，实行“收支两条线”。
占道停车泊位经营服务由政府推向市场，通过招标投标，择优选定符合资格的经营管理服务单位，实行市场化经营，企业化管理，社会化服务。
第六条 占道停车的经营管理服务单位提供车辆停放有偿服务，收取占道停车管理服务费（非机动车视实际情况可暂免费停放）。管理服务收费办法和标准由物价部门根据国家有关规定审定。经营管理服务单位必须亮牌亮证按标准收费，并出具税务部门统一印制的收费票据。

第三章 车辆泊位确定与管理服务

第七条 为充分合理利用城镇现有道路空间资源，各区由城市规划部门会同城管执法、建设、公安交管、消防和市政公用等部门（以下简称“政府职能部门”），根据市、区总体规划和道路交通专项规划，联合组织编制各区占道停车详细规划，经审批向社会公布后作为确定停车泊位位置与数量的依据。
编制占道停车详细规划方案和施划停车泊位应把握下列原则：
（一）不影响道路交通安全和消防安全；
（二）原有占道停车场设置路段或附近原有非占道停车场（库）不能满足停车需求时可设置占道停车泊位；
（三）在设有燃气管道、光缆线路等地下设施维修口及消防栓使用半径15米范围内，加油站、公交站点等设施两端各30米范围内，主干道路交叉口半径80米、次干道路交叉口半径60米、一般道路交叉口半径50米范围内不得设置占道停车泊位。“一板式”道路一般不得双边设置占道停车泊位；
（四）其他不宜设置停车泊位的路段不予设置。
占道停车泊位线统一使用白实线。
第八条 政府职能部门应对占道停车经营管理状况每年至少组织评估一次，并根据城市规划调整或建设发展需要和机动车的流向分布情况，提出变更或取消现有停车泊位的意见，报区政府或区政府指定的部门批准后实施。未经规划和城管执法机关同意，任何单位和个人不得擅自施划停车泊位、改变泊位线或移动标志牌。
因突发事件或紧急疏导交通需要，公安交管部门可采取措施，临时封闭部分路段的占道停车泊位。
第九条 占道停车场（含停车泊位）的审批，由各区按现行办法予以办理。
第十条 未实行物业管理的非封闭式住宅小区在不影响交通消防安全情况下施划的停车泊位，统一由经营管理服务单位负责管理。已实行物业管理的非封闭式住宅小区或封闭式住宅小区的车辆停放管理由物业管理公司负责。对有条件的住宅区，应逐步改建成封闭式的物业管理小区，停车泊位移交给物业管理公司进行管理。
第十一条 在道路上停放车辆，实行汽车、摩托车与非机动车分开停放。摩托车、非机动车停放在人行道的停车带上；汽车停放在机动车道或非机动车道边施划的停车泊位上。禁止汽车停上人行道。
第十二条 汽车占道停放时，应在交通标志、标线规定的占道停车泊位内有序停放。在占道停车泊位以外的其他路段及公安交管部门明令禁止的路段范围内，禁止停放汽车。
摩托车、非机动车按第十三条第（三）项要求停放。
第十三条 在占道停车路段停放车辆时，车辆驾驶人应当遵守下列规定：
（一）在划定的停车泊位内按交通顺行方向靠路缘整齐停放，不得超出泊位线；
（二）机动车借道进出停车泊位时，不得妨碍其他车辆或行人通行；
（三）摩托车、非机动车整齐停放在人行道的停车带上，仅可停一排的，车头统一朝向马路；可停两排的，另一排车头朝建筑物外墙；能停三排或以上的，在内外排之间停放，车头朝向一致。排间净距不得少于1.8米；
（四）1.75吨以上运输车或25座以上客车不得进入住宅区停放，垃圾清运车、货车为住宅区内住户、商户提供运输服务需要临时出入的除外，但驾驶人不得离车；
（五）因候人、装卸货需在非禁停路段路边临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通过。停车时，应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸货物后，立即驶离。
第十四条 在停车泊位内停放机动车，驾驶人应当服从管理，并对车辆采取安全保护措施。车辆进入占道停车泊位并缴纳规定的停车费用后，若发生车辆损坏或丢失，经营管理服务单位有责任协助公安部门进行查处，并依法承担相应的责任。
第十五条 占道泊车经营管理服务单位应当采取便民利民措施，强化内部管理，提高服务质量。
第十六条 临街商铺业主或经营者应积极协助和引导摩托车、非机动车驾驶人按第十三条第（三）项有序停放车辆。

第四章 法律责任

第十七条 任何单位或个人，未经批准，擅自施划或改变停车泊位的，城管执法机关有权责令其改正直至恢复原状。属经营管理服务单位违反规定，且拒不改正的，招标单位或签约一方有权终止其经营服务合约。
第十八条 任何单位或个人违反本暂行规定中的车辆占道停放管理服务收费规定，或者擅自施划、增加停车泊位且收费的，或者收费不出具税务部门统一印制的收费票据的，由物价部门按照有关法律、法规处罚。
第十九条 违反本暂行规定，在城市道路上乱停乱放汽车的，由城管执法机关指出违法行为，并予以口头警告，责令驾驶人将车辆立即驶离；对驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的机动车，城管执法机关可依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定处二十元以上二百元以下的罚款，并可将车辆拖曳至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放。情节严重的可由城管执法机关进行处罚后，交由公安交通管理部门对违法驾驶人予以扣分。
对不按本暂行规定要求停放摩托车或非机动车的，城管执法机关应当对驾驶人进行批评教育、纠正直至按《中华人民共和国道路交通安全法》和广东省相关地方法规的规定进行处罚。城管行政执法人员应协调临街商铺业主或经营者引导摩托车、非机动车驾驶人按规定有序停放车辆。
第二十条 政府职能部门工作人员违反本暂行规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行职责的，应对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十一条 本暂行规定中下列用语的含义：
（一）车辆，是指机动车和非机动车；
（二）道，是指城镇（街道）建成区内的道路、街巷、街头空地等供车辆或行人通行的地方；
（三）经营管理服务单位，是指由区政府或区政府授权的部门通过招、投标的方式选择符合资格的泊车经营管理服务性企业。
第二十二条 各区可根据自身的实际情况，制定本暂行规定的实施细则。
第二十三条 本暂行规定由佛山市城市管理行政执法局负责解释。
第二十四条 本暂行规定自二○○五年二月一日起施行。