国务院


国务院关于严格控制消费基金过快增长和加强现金管理的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年下半年以来，消费基金增长过猛，现金投放明显过快。一些企事业单位违反国家现金管理和工资基金管理规定，坐支现金，编造假用途套取银行现金乱涨工资、乱发奖金和津贴；社会集团购买力增长幅度过高；个人所得税征管中还存在执法不严、征管偏松、税款流失较多的现象。
这种状况如不采取有力措施迅速予以扭转，按三季度的现金投放速度预测，年底市场货币供应量增长幅度将高达40％。这将严重干扰财政金融秩序，影响当前的市场物价稳定，而且对通货膨胀的治理以及明年货币信贷计划的安排都将造成很大的压力。
为了保持国民经济持续快速健康发展，严格控制消费基金过快增长，切实加强现金管理，现就有关问题通知如下：
一、各地区、各部门要严格禁止行政、企事业单位滥发钱物和年终前突击花钱，各单位增提的总工资和总额承包奖，必须按照国家的有关规定执行，并经财税、审计、劳动部门审核。元旦前一律不得提前发放工资、奖金、津贴以及兑现承包奖，欠税单位不得兑现承包奖。对违反规定的
，银行有权拒付，并由当地政府追究其单位主要负责人和直接责任人的责任，严肃惩处。
二、各地区、各部门必须认真贯彻《中共中央、国务院关于严格执行工资套改政策坚决控制增资总量的通知》（中发〔1994〕6号）文件精神，严格按照国家审批的工资制度改革方案执行，对于增资额超出国家下达指标限额的部分，国家不予承认，财政部门不得从财政预算中拨款
。劳动部要对各省、自治区、直辖市执行工资总额计划情况，按照《国务院办公厅转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知》（国办发〔1993〕69号）等有关规定进行检查；各级劳动、财税和主管部门要切实加强对企业工效挂钩的检查监督，严格按照核定的基数和比例
执行；未实行工效挂钩的企业，其工资总额不得超过计划下达的指标。各地区、各部门必须严格执行《工资基金暂行管理办法》（国发〔1985〕115号）、《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》（国发〔1989〕31号）等有关文件规定。机关事业单位和实行工资基金计
划管理的企业，其各项工资性支出必须列入《工资基金管理手册》，通过银行支取或转帐，不得以其他手段套取或坐支。银行要按《工资基金管理手册》监督各单位的工资性现金支付，计划之外的，有权拒付。
三、行政、企事业单位必须认真执行国务院发布的《现金管理暂行条例》，切实加强现金管理。各单位只能在一家银行开设一个基本帐户，一切现金支出只能在一家银行的基本帐户支取。不得编造假用途套取银行现金搞消费基金支出。超过结算起点（1000元）以上的必须通过银行
转帐。对差旅费等必需的大额现金支取要执行大额提现申报、审批制度。各单位要认真贯彻执行中国人民银行今年9月发布的关于企事业单位开户管理的规定。
任何单位不得发行、购买和使用代币购物券。行政、企事业单位发放的各种奖金、补贴、津贴，不论是现金、实物或股票、债券，都必须计入工资总额中，个人收入达到纳税标准的，由发放单位代扣代缴个人所得税，不扣不缴的以偷税漏税论处。各级税务部门要加强对个人所得税的征
管和检查工作。
四、各金融机构要切实加强现金管理，严格结算纪律。要严格履行工资基金管理和现金管理的职责，不得自行放松现金管理；在保证开户单位合理现金需要的同时，加强柜台监督，严格大额提现审批制度。对超过结算起点（1000元）的不得支付现金。不得违反开户管理规定允许企
业多头开户，不得放松现金管理和工资基金管理拉客户、拉存款，不得通过压票压汇占用他人资金。
五、各地区、各部门要加强对社会集团消费的控制，严禁用公款搞个人高消费和把公款转化为个人消费基金。要严格控制会议费支出。
六、各省、自治区、直辖市人民政府要根据《国务院关于在全国开展消费基金检查的通知》（国发明电〔1994〕11号）的要求，组织计委、经贸委、劳动、人事、财政、税务、审计、企业主管部门和银行等部门对所辖地区的行政、企事业单位的消费基金和个人所得税征收情况进
行检查，并对检查出来的问题及时加以纠正。对检查不彻底的要进行补课。通过检查坚决把本地区行政企事业单位乱发钱物及偷逃个人所得税的不正之风刹住。
七、为了减轻货币发行对当前市场物价的压力，人民银行已将现金投放和回笼计划下达给各地区。各地政府要采取有力措施积极支持，确保实现。各银行要继续严格控制信贷规模，认真落实现金发行、回笼计划；要努力改进服务，通过上门服务、到农副产品收购网点吸收储蓄等措施，
大力组织存款，增加信用回笼。
国务院要求各地区、各部门必须进一步统一思想，提高认识，加强纪律，共同把严格控制消费基金的过快增长和加强现金管理的工作抓好，并决定于11月10日召开电视电话会议进行具体部署。各省、自治区、直辖市人民政府主要负责同志，要立即组织各有关部门认真贯彻落实本通
知和这次电视电话会议精神，要根据当地实际情况，采取有力措施，做出具体部署。国务院决定，这项工作实行“省长负责制”，由省长（自治区主席、市长）直接负责做好贯彻执行和监督检查工作，保证各项要求和措施的落实。



1994年11月9日


媒体报道：十年磨一剑　建构法的价值论

检察日报2000年06月22日
　　　　　　　访西南政法大学副校长卓泽渊
　　　　　　　　　　本报记者　晏向华
　　对卓老师只有匆匆的一见，偏巧在此后不久就接到编辑部里刚刚
开辟的《法学英才》栏目的采访任务——第一个采访对象就是卓老师
。脑子里一时浮现出那天见卓老师的情景：他那天大概是为《检察日
报》三版“法苑抒臆”撰稿事宜而来，当时我正从机房忙乎回到编辑
部，见到一个学者模样的人正和部主任交谈。只听见卓老师说，我就
是特意来搞清你们对“法苑抒臆”的用稿要求。短短一句话，说明了
一个人诸多的特性。其一，他的谦逊儒雅，其二，他的一丝不苟，其
三，他的这种为小小的用稿要求而不辞劳苦的作风，说明了他之所以
为他——未过不惑之年即成就斐然的原因。在有关他的基本资料里，
我们看到这样一些信息：西南政法大学副校长、法学教授、中国法理
学研究会副会长、中国杰出中青年法学家。
　　翻开他的履历，可以看到法学青年学者的典型历程：中学毕业后
就读于西南政法大学，从此一发而不可收，做学问，搞教学，与此同
时还不停地深造，读了硕士读博士。他大概要算是我国高校中“纯科
班”出身的学者型领导的典型代表了，也是我国名牌大学最年轻的校
级领导之一。
　　他以一种理性的眼光审视着我国的法制建设，在我国越来越趋完
善的法治环境里，以一个法学家的社会责任感，时时检阅着我国法治
进程中若干可以引起我们深思的东西。这可以从他新近写的几篇文章
里充分体现出来。在《检察院：两把剑》一文里，他从我国检察机关
作为法律监督机关在司法人员和普通民众中的接受程度，谈到我国的
法治进程。从某法院院长把所有经他签发死刑命令的名单列出，不时
翻阅他们的档案，生怕酿就错案这一细节，传导着一个司法工作者的
良心和职责。字字珠玑，从卓老师深入浅出的法学随笔中，我们又何
尝不能领会出他作为一个法学工作者的良知与使命呢！
　　卓老师主攻的方向是法理学，在这一领域里，他对既有的法学基
础理论教学与教材体系进行了重大变革。从多年的法理学教学实践中，
他感到我国的法学基础理论教学存在着明显的缺陷：传统的法理学课
程设在大学一年级，在学生们还没有充分领会到法律精髓的时候对其
进行深奥的法理学教育，违反了人们的认识规律。这一点我作为法科
学生出身的记者，是深有体会的。一年级我最头疼的就是法理学的学
习了，只能是死记硬背一些不甚了了的名词和原理。卓老师充分研究
了欧美国家的法理学教育，在借鉴我国解放前及台湾地区将法理学分
为《法学绪论》和《法理学》教学模式的基础上，与同事们一道在国
内率先将传统的法学基础理论体系“一分为二”，分别为《法学导论》
和《法理学》两门课程。前者是对一年级法科学生的入门指导，后者
则是对法律知识框架已基本形成的高年级学生的法学理论的深化。这
种有步骤的教学，深得法律同行们的肯定。
　　当然，在法理学领域，卓老师还有其他引人注目的成果：参加了
国家重点项目的研究课题《社会主义市场经济的法律问题研究》、国
家社会科学基金项目《体制改革过程中民族区域自治法制问题研究》，
著有《马克思主义法学新探》、《法的价值论》、《中国法治的过去
与未来》等。其中，卓老师对“法律价值”的研究“情有独钟”。他