《刑事侦查员的素质、任职与教育训练》

关键词：刑事 侦查员 训练

侦查破案是公安机关最重要的职能之一。这一重要职能作用的强弱，直接影响严打的力度，也影响着公安机关的整体社会形象。因此，必须尽快建立和实行刑侦民警任职资格与选拔、淘汰制度;改革现在的警察教育模式，向职业型素质教育转变。
一、刑事侦查员的基本素质应当是坚定信念、敬业精神、文化素养、业务能力与健康体魄的统一。
1、政治素质方面:必须有坚定的共产主义信念，与党同心同德。必须特别强调对党、对国家、对人民的一致的、始终不渝的忠诚。日常应体现在严格的组织纪律和自觉而强烈的敬业精神上。把热爱党、热爱人民同热爱刑侦工作融为一体，甘心为刑事侦查工作吃苦献身。
2、文化素质方面，应当具备与社会发展相适应的文化基础，有一定的语言和文字表达水平、辩证逻辑思维能力、较广泛的科技知识和心理学等相关学科的基础知识，这些综合体现在相应的学历层次上。
3、业务素质方面:应当具备独立分析案件能力、调查取证能力、群众工作能力、现场勘验和物证种属识别能力、起草公安应用文书和整理案卷能力，以及通过公开或秘密手段发现、收集、分析、运用情报线索的能力。
4、法律素质方面:应当具备很强的法制观念，对本职业务必需的法律、法规应当精通会用，有严格依法办事的意识和依法行使权力的水平。
5、身体和心理素质方面:应当有健康的体质，能承受紧张工作的压力，关键时刻能冲得上去、连续作战。心理要健康，能正确认识社会丑恶现象，把握自身;有嫉恶如仇、为民除害的强烈意识;有处事不惊、临危不乱、沉着冷静的应变心理素质。
要从上述五个方面基本素质上考核和选拔刑侦民警，舍得把那些优秀的青年民警放到刑侦第一线去锻炼培养，下决心把那些根本不适应、不愿意做刑事侦查工作的民警淘汰出去，彻底改变刑侦队伍的现状，改善刑警队伍在公安机关内的地位和形象，让最艰苦的岗位成为管理最严格、最能战斗、效率最高、领导最放心，也最受人尊重的岗位。
二、按照基本素质和不同层次的不同要求，设置任职等级标准，并通过考核晋升制度，稳定队伍、提高待遇。
刑侦队伍是一文比较庞大的专业队伍;要保持较强的战斗力，应当保持队伍相对稳定，把那些有经验的优秀侦查员留住。刑侦工作“苦、难、险”，形成了刑侦队伍内部不稳定的因素。要解决这一突出矛盾，应当实行侦查员等级考核制。对一线侦查员单独设置职级系列，严格职级考核晋升，兑现相应的待遇，不受行政职数限制。譬如实行四级侦查员制:
1、初级(或见习)侦查员，应当在领导安排和老同志带领下，积极参加侦查破案的各项工作，在实践中接受锻炼和考验，使理论同实践结合。见习期满，经考试和业绩、工作态度等内容的考核，决定是否晋升。
2、三级侦查员，应当具有协助办案能力，能根据领导指派，承担调查取证、笔录、绘图，配合勘验、搜查、拘捕和审讯，完成案卷整理等工作。经实绩考核，连续称职或优秀，并经考试合格可以晋升。
3、二级侦查员，应具有独立办案能力;能独立处理一般刑事案件现场，配合勘验重大案件现场，能独立分析案情提出自己的见解，能独立或为主承担调查取证、审讯、追捕、建情和带情工作，能组织案例分析、总结侦破工作中的经验和教训。连续称职或优秀、并经相应的培训和考试合格可晋升。
4、一级侦查员，应具备组织指挥重大案件现场勘验、采取紧急措施及现场讨论的能力。可以设计侦查方案，能按照分工指挥刑侦人员完成侦破任务，能对刑侦工作基础与长远建设提出建议方案。
公安部应当高度重视这项工作，会同人事部门通过调研和征求意见，设计具体的实施细则，解决如何考核、晋升年限和具体办法、待遇等问题。这对于稳定刑侦队伍、促进提高素质将起重大推动作用。此外，退休待遇应向刑侦一级民警倾斜。
三、改革现行警察教育模式，培养高素质的刑侦干部。
以往的警察教育同普通教育没有重要区别，参加全国或全市统考人学，人学后基本上仿照普通院校教学计划模式安排理论课程和面授。有些公共课程耗时不少，学而无用，又不能减;有些专业课程需要大量实践，而课时量又受限。因而，院校培养出来的学生不能马上适应实践工作需要。警察教育改革可以首先从刑侦教育改革人手。刑事警察也是一种特殊的职业，它有自身特殊的岗位知识需求，应当按照职业教育的人学模式录取学员，按照职业教育的特点设置教学计划。以天津市中等职业教育为例，人学时采取了3+2模式，基本文化如识考试可以取政治、语文、数学三科，另加心理测试和体能测试。这两部分分别制定标准，均合格者择优录取。在教学中实行2+1模式:前两年按照职业教育要求在学校学习必要的业务基础知识和老师指导下的实验、实习，取得毕业资格。第三年见习期内，分配到刑侦部门，但仍以学校教育为主，实行学校和业务部门共同培训、共同考核办法。在这一年内重点开设实践教学和技能训练，如驾驶、擒敌格斗、通讯器材使用及结合刑侦业务的计算机使用、现场勘查操作、案例分析讨论、制作笔录和记录训练。学校和业务部门共同承担授课与训练工作。一年期满后进行等级考试，可以分别取得见习侦查员或三级侦查员资格。经过这种专门技能强化训练的学员必然能很快适应实战需要。
此外，对侦查员等级晋升，制定相应的业务培训制度，既学习新的如识 (如新法规、证据学、领导学等)，又给予一定的休整提高的机会，使实践与理论相长。
警察教育改革的长远目标，应当仿效军事院校模式，脱离普教系统;形成自上而下的独立的警察教育体系，在专业设置、计划安排、院校布局、学位授予等方面实现自主，按照自身的实际需求，办出自己的特色。
(兰绍江)

(原载于天津《警察学研究》1998年第2期。作者单位 天津市政法管理干部学院)


北京市政府


北京市人民政府关于实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》的若干规定
市政府


为全面实施《国务院关于鼓励外商投资的规定》，特作以下规定。
一、本规定适用于本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）。
二、本市审批权限内的中外合资经营、中外合作经营项目的项目建议书，由归口的市主管局（以下简称主管局）审核同意后报市计委审批，并抄报市经贸委和市政府归口的主管委办（以下简称主管委办）。市计委审批前，应征得市经贸委、主管委办同意。
经市计委批准立项的技术改造项目的可行性研究报告，由主管局报主管委办，抄报市计委和市经贸委。由主管委办商市经贸委、市计委后批复；基本建设项目报市计委，抄报市经贸委和主管委办，由市计委批复。
可行性研究报告的投资总额超过批准项目的百分之二十，或者基本建设项目内容有较大变更时，主管委办必须会同市计委、市经贸委重新审查后，予以批复。
三、各区、县举办符合下列各项条件的中外合资经营、中外合作经营项目，其项目建议书及其可行性研究报告，均由区、县政府审批。
㈠投资总额在一百万美元以下（含一百万美元）的非限制性项目（限制性项目目录另行公布）。
㈡新建、扩建建筑规模在区、县审批权限以内并符合城市建设规划的。
㈢资金、能源、原材料供应和外汇平衡能自行安排落实的。
各区、县审批前，应征求市计委、市经贸委和主管委办的意见。并将审批后的项目建议书及其可行性研究报告报上述委办或主管局备案。
四、市属各局举办中外合资经营、中外合作经营项目，符合本规定第三条的条件并且不涉及建筑面积的，其项目建议书及其可行性研究报告由市主管局征得市计委、经贸委和主管委办同意后自行审批。并将审批后的项目建议书和可行性研究报告报上述委办备案。各委办在收到备案文件
之日起十五日之内未提出异议，即视为同意。
五、外商投资企业的协议，合同、章程等，由市经贸委（或由市经贸委转报对外经济贸易部）审批，发给批准证书。
六、外商投资企业人员的出国申请报告，经区、县政府或主管局领导同意并签署后，可直接报市经贸委，由市经贸委报市政府审批。确需经常出国的，经市政府审查批准，可签发多次往返签证（港、澳地区除外）。
七、各区、县政府、市政府各级主管部门，要按分工和审批权限，各负其责，加强协调，提高办事效率，对于应该审批的项目建议书、可行性研究报告、协议、合同、章程等，要在收到文件之日起分别在一个月内决定批准或者不批准。
八、外商投资企业的中方投资，由中方合营者以厂房、设备、场地使用权折价入股或自筹资金解决。不足部分，可以由国家、市财政或主管部门拨款，也可以向中国银行北京分行或其它专业银行申请贷款。产品出口企业和先进技术企业资金确有困难的报经中国人民银行总行批准，可向
国外借款。由借款企业负责偿还本息。
外商投资企业中方固定资产规模、信贷指标和流动资金信贷指标，由市计委会同有关部门列入年度国民经济计划的专项计划。计划外的项目资金指标，由市计委商各专业银业酌情解决。
九、在市外汇管理局监管下，处商投资企业之间可以相互调剂外汇余缺。中国银行北京分行和中国人民银行批准的其它专业银行对外国投资企业开办现汇抵押业务。
十、外商投资企业承接国内不能生产、需要进口的产品订货时，经市外汇管理局批准，允许部分或全部以外汇结算。国内企业、单位提供商品、劳务等，除市外汇管理局批准者外，不得向外商投资企业收取外汇。
十一、外商投资企业生产国家限制进口产品的内销部分，由企业主管部门依据合营企业合同规定的内销比例列入计划，由市经委统一安排，报国家经委核准下达。
十二、外商投资企业生产本市需要进口的产品，凡产品的质量、规格、性能、价格、交货期限有保证的，经市经委批准，可以实行进口替代。
十三、外商投资企业生产替代进口的产品，进口的散件、零部件、元器件、配套件、原材料由北京海关作为保税货物监管。国内用户直接从国外进口这类产品时享受减免进口税的，外国投资企业售给其替代进口的产品时，所进口的材料、器件，享受同样减免税待遇。
十四、外商投资企业根据销售协议或出口合同经营的出口产品，按年度报审批部门批准后，即视为列入出口计划或取得配额，由市经贸委发放出口许可证。
经营进出口的外贸公司，利用外商投资企业外方销售渠道出口，其出口计划的出口配额从该外贸公司的计划和配额中解决。
十五、外商投资企业完成或超额完成出口创汇计划，并在中国银行北京分行结汇的，市政府给予精神和物质鼓励。
十六、外商投资企业建设或生产经营所需物资，由企业根据实际需要和批准的生产计划，按年度编制计划，纳入主管局物资供应计划，分别报送市物资局和其它有关主管部门或国家物资总局解决。
十七、市物资局、建材公司、煤炭公司、石油公司等物资供应部门，应按国营企业享受的同等价格向外商投资企业供应物资。组建本市外商投资企业物资设备供应公司，代理外商投资企业进口设备、原材料、零配件等项业务。
十八、产品出口企业和先进技术企业所需水、电、气、能源、通讯设施由企业主管部门综合平衡。平衡有困难的，依据批准的可行性研究报告，由市经委、市公用局、供电局、电信局等有关部门给予统筹安排，核定指标，优先供应。其供应价格和收费，享受国内同类企业同等待遇。
十九、中方合营者以厂房、场地，设备、贷款和自有资金投资的，从获利年度起，其分得的利润，除归还投资性贷款外，五年内全部留给中方投资者和在外商投资企业中工作的中方人员使用。其中，百分之八十留给中方投资者，百分之二十留给在外商投资企业中工作的中方人员。以后
分得的利润，按市财政和主管部门核定的比例上交国家，剩余部分，仍按上述办法分配。
二十、产品出口企业和先进技术企业，除按照规定支付职工工资，提取中方职工劳动保险、医疗、福利费用和住房补贴以外，不再上缴国家对中方职工的各项补贴。其他外商投资企业，按每人每月六十元上缴国家对中方职工的各项补贴。其中，三十元为住房补贴。居住自有房屋的职工
免缴住房补贴（一九八六、一九八七年度标准）。农业户口的职工免交粮油副食补贴。远郊区县举办的外商投资企业由企业向所在区、县的财政部门上交国家对职工的各项补贴。
二十一、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，市税务局批准，可减免地方所得税和外商汇出利润所得税。其他外商投资企业，年所得额在一百万元人民币以下（含一百万元），销售（营业）利润率在百分之二十以下（含百分之二十）的，免征地方所得税。
二十二、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委建议，经市房地产管理局批准，可减免土地使用费。除市区繁华地段外，其他地区的土地使用费，按每年每平方米五至二十元计收。在土地开发费一次性计收或由上述企业自行开发土地的地区，土地使用费每年每平方米不得超过三元
，并可在一定期限内酌情减免。区、县举办的外商投资企业的土地使用费，由所在区、县征收、市和区、县征收的土地使用费，都要用于基础设施建设。
二十三、产品出口企业和先进技术企业生产内销产品，开办初期纳税困难的，由企业申请，税务机关批准，可减免工商统一税。外商投资企业的产品出口，除原油、成品油和国家另有规定的产品外，免征工商统一税。
二十四、各区县、各部门、各单位要加强对中外合营企业的指导和管理，帮助企业解决实际问题，严格执行《国务院关于坚决制止向企业乱摊派的通知》。
外商投资企业对违反政府规定的不合理收费，可以拒付，也可以向市经委直至国家经济委员会申诉。
二十五、企业主管部门要选派优秀的人才到外商投资企业工作。企业董事会有权根据企业的实际需要依法招聘、辞退人员。市人事局、市劳动局要为外商投资企业提供良好的服务。
二十六、产品出口企业和先进技术企业，由市经贸委会同有关部门根据国家有关规定和对外经济贸易部的考核办法核定，并发给证明。
二十七、香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人投资举办的企业，参照本规定执行。
二十八、本规定除明确规定适用于产品出口企业或者先进技术企业的条款外，其他条款适用于所有外商投资企业。
二十九、本规定施行前已获准举办的外商投资企业和符合本规定优惠条件的，自本规定施行之日起，适用本规定。
三十、本规定自一九八六年十月十一日起与《国务院关于鼓励外商投资的规定》同时施行。



1986年10月11日