银川市青年志愿服务条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市青年志愿服务条例
第一条 为了规范和促进青年志愿服务活动，保障青年志愿者及其组织的合法权益，根据宪法和有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的各类青年志愿者组织和青年志愿者及其志愿服务活动。
第三条 本条例所称青年志愿服务是指青年志愿者组织或者青年志愿者自愿地服务于群众生产、生活和其他有利于社会发展的行为。
第四条 本条例所称青年志愿者组织是指从事志愿服务的公益性青年群众组织，包括各级青年志愿者协会及其下属的青年志愿者服务站（队）等。
第五条 本条例所称青年志愿者是指在各级青年志愿者组织登记注册，为社会和他人提供志愿服务的个人。第六条本条例所称青年志愿者协会是指具备《社会团体登记管理条例》规定的条件，经县级以上人民政府民政部门依法登记为从事青年志愿服务的社会团体法人。
第七条 市、县（区、市）可以成立青年志愿者协会及其下属的青年志愿者服务站（队）等。青年志愿者组织成立后，应当到上一级青年志愿者组织备案，各级青年志愿者组织开展服务活动应当接受上一级青年志愿者组织的指导和同级共青团组织的管理。
第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当把志愿服务纳入精神文明建设，鼓励、支持和尊重青年志愿服务活动，维护青年志愿者及其组织的合法权益。
第九条 教育部门和有关社会团体应当将培养学生的志愿服务意识纳入思想品德教育范围，鼓励中学和大学学生利用课余时间从事志愿服务活动。学校可以组织成人预备期（16~18周岁）的在校学生参加社会公益活动。
第十条 提倡和鼓励社会各界和广大公民积极参与各种志愿服务，为志愿服务活动提供必要的资助，为志愿服务创造便利条件。
第十一条 广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当积极开展志愿服务活动的公益性宣传。
第十二条 青年志愿者组织的主要职责：
（一）建立健全开展志愿服务活动的各项制度；
（二）负责青年志愿者的招募、培训、管理、考核与表彰奖励；
（三）负责志愿服务活动资金、物资的筹集、使用和管理；
（四）为青年志愿者提供必要的帮助，维护其合法权益；
（五）组织开展各类志愿服务活动；
（六）按照国家有关规定开展国内外交流活动。
第十三条 青年志愿者组织在组织志愿服务活动时，应当进行安全教育，提供必要的安全保障，根据青年志愿者从事志愿服务活动的需要，为参加志愿服务的青年志愿者提供必要的经费和相应的人身保险等。
接受志愿服务的组织和个人，应当为青年志愿者提供必要的安全、卫生保障措施。
青年志愿者在志愿服务过程中人身受到伤害的，按照国家有关规定处理。
第十四条 青年志愿者组织的有关证件、奖章、证书、标志的式样、制作、使用及管理办法由市青年志愿者协会统一规定。
第十五条 青年志愿者的基本条件：（一）年满十六周岁；（二）遵纪守法；（三）自愿从事志愿服务，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的基本素质和服务技能。
符合上述条件的人员向青年志愿者组织提出申请，经青年志愿者协会核准，注册成为青年志愿者。
第十六条 青年志愿者享有以下权利：
（一）参加青年志愿者组织的各种活动，接受有关教育、培训；
（二）请求青年志愿者组织帮助解决在志愿活动中遇到的实际困难和问题；
（三）获得从事志愿服务工作所需的物质和安全保障；
（四）对青年志愿者组织的工作提出建议、批评和进行监督；
（五）有困难时优先得到青年志愿者组织的帮助和服务；
（六）自愿退出青年志愿者组织。
第十七条 青年志愿者应当履行下列义务：
（一）遵守青年志愿者组织的管理规定；
(二）履行志愿服务承诺，注重服务质量，完成青年志愿者组织安排的服务工作；
（三）每年能够参加不少于48小时的志愿服务活动；
（四）尊重志愿服务对象的权利；
（五）妥善使用和保管志愿服务证、标志及装备；
（六）维护青年志愿者组织和青年志愿者的声誉和形象；
（七）相关法律、法规及青年志愿者组织规定的其他义务。
第十八条 青年志愿者组织和青年志愿者可以在下列范围内开展志愿服务活动：
（一）扶贫济困；（二）助老扶残；（三）环境保护；（四）社区服务；（五）社会公益活动；
（六）国际组织资助的工作项目；
（七）教育科技、医疗卫生、法律援助、文化、体育、经贸活动；
（八）其他需要志愿服务的社会生产、生活领域。
第十九条 志愿服务的重点对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他有特殊困难需要帮助的社会成员。
第二十条 青年志愿者组织、青年志愿者和服务对象之间是自愿、平等的服务与被服务关系，应当互相尊重、平等相待。服务者和被服务者可以订立志愿服务协议。
第二十一条 青年志愿者组织应当通过适当方式向社会公示其志愿服务范围和联系方式。
第二十二条 青年志愿者协会的经费来源：
（一）政府资助；
（二）自然人、法人或者其他组织的捐赠；
（三）其他合法收入。
第二十三条 青年志愿者协会对接受的社会捐赠、资助进行登记和管理，设立专门账户。资金的管理、使用依法接受财政、审计部门和同级团组织及捐赠者的监督。
鼓励国内、国外组织和个人对青年志愿者组织和志愿服务活动进行捐赠。
任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用协会的资产。
第二十四条 青年志愿者协会应当对有突出贡献的青年志愿者组织、青年志愿者和支持志愿服务活动的组织、个人进行表彰奖励。
第二十五条 市青年志愿者协会可以对成绩优秀的青年志愿者按照下列规定授予奖章：
（一）志愿服务时间累计四百小时的授予铜奖奖章；
（二）志愿服务时间累计六百小时的授予银奖奖章；
（三）志愿服务时间累计八百小时的授予金奖奖章。
第二十六条 市青年志愿者协会应当把服务时间和工作实绩，作为青年志愿者需要帮助时优先获得志愿服务或者向青年志愿者更高荣誉推荐的依据。
第二十七条 青年志愿者在志愿服务过程中造成服务对象损害的，由青年志愿者协会依法承担民事责任；青年志愿者协会承担民事责任后，可以向有故意或重大过失且有赔偿能力的青年志愿者追偿全部或者部分赔偿费用。
第二十八条 利用青年志愿者组织或者青年志愿者的名义、标志进行非法活动的，应依法承担相应责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 侵占、私分或者挪用青年志愿者协会资产的，按有关规定追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自2004年11月1日起施行。
社会保障与损害赔偿是维护劳动者权益的有效组合拳
现阶段，我国劳动者在劳动过程中常发生工伤事故，事故发生后，受害者虽然可以依据《工伤保险条例》获得工伤保险金，但受害者实际损失往往超过该款项，当工伤保险金明显不足以赔偿受害人实际损失时是否可适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称解释）来主张损失差额赔偿，对此，用人单位与劳动者常发生争议，法律也未明确规定。笔者认为社会保障与损害赔偿是维护劳动者权益的有效组合拳，即当工伤保险金明显不足以赔偿受害人实际损失且用人单位存有过错时，法院可以适用《解释》确认受害人的差额损失，本文所称社会保障是指工伤保险，又称职业伤害保险或工伤赔偿，即劳动者因工伤致残或死亡，造成暂行或永久丧失劳动能力时，劳动者及其家属有权根据法律从国家或者社会获得物质帮助的社会保险制度。损害赔偿是指劳动者因工伤致残或死亡，造成暂行或永久丧失劳动能力，而工伤保险金与实际损失存有明显差距时，劳动者及其家属有权依照《解释》向用人单位主张差额赔偿。
一、社会保障是维护劳动者权益的基础,工伤保险救济是提起民事侵权救济的前置程序。
（一）从工伤保险的性质来看。工伤保险是通过立法强制征收保险费，建立工伤保险基金，实行统一支付管理，社会保险机构进行互助调剂达到共担风险的目的的制度，是社会保险制度中的重要组成部分，具有强烈的社会法功能，也就是通过课加用人单位缴纳一定的保险费，由工伤保险基金来承担的救济模式，使受到职业伤害的劳动者及时获得医疗救治、生活保障、经济补偿和职业康复。只要用人单位已向工伤保险机构交纳了工伤保险经费，当发生工伤后，工伤劳动者就有权向工伤保险机构请求工伤保险待遇，而工伤保险机构也有义务支付工伤保险补偿费，也就是说工伤保险既是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。政府通过工伤保险制度的推行，为受害者及其家庭提供得以在未来维持基本生存条件的保障。并且工伤保险有着赔偿迅速、及时，也无须通过诉讼，具有稳定性、可靠性的特点，方便工伤者的请求权的实现。因此，社会保障是维护劳动者权益的基础。
（二）从工伤保险的归责原则来看。工伤保险实行无过错责任原则，在用人单位无过错的工伤事故中，现行法律救济模式对劳动者是有利的，因为依照工伤保险赔偿的要求，劳动者无须举证用人单位存在过错，只需证明自己是因工受伤即可获得工伤保险赔偿，补偿受害人的损害，不考虑损害的原因和侵权责任，因此劳动者因工受伤的，不存在一般意义上过错责任分担问题，而是讲免责范围，不属于免责条款的都属于赔偿范围。故实行工伤保险救济前置程序有利于维护劳动者的合法权益。
二、损害赔偿是维护劳动者权益的有力补充。
（一）从工伤保险制度落实上来看。由于有的用人单位根本就没有为劳动者参加工伤保险统筹，致使劳动者在工伤事故发生后，依据工伤保险赔偿制度实际无法获得应有的赔偿。同时，工伤保险赔偿标准相对于人身损害赔偿标准明显过低，实际上往往无法真正弥补劳动者因工致伤所受的全部损害。依据我国现行法律规定，在人身损害赔偿案件中实行的是全部赔偿的法律原则，即对包括精神损害在内的全部损害予以足额赔偿，目的在于补偿受害人因侵权损害而遭受的全部实际损害。而《工伤保险条例》规定的工伤保险赔偿项目明显没有人身损害赔偿的赔偿项目规定得那么全面，如不得主张精神损害赔偿，不符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的医疗费用不予赔偿，某些情形下，因工伤遭受的间接损失不能得到全部支持等。另外，在明确规定应予赔偿的项目中，工伤保险的赔偿标准也明显低于人身损害的赔偿标准。在实践中，某些工伤保险经办机构在操作时，对现有的赔偿项目还自行规定一定的上限标准，往往导致对超出标准的部分只能由劳动者自行承担的结果。因此适用《解释》具有重要的现实意义。
（二）从我国实践来看。我国的工伤保险制度刚刚起步，且只处在个别地域范围内进行试点工作，所以，在工伤保险制度完全不成熟的情况下，以《工伤保险条例》排除民事赔偿的适用很难保证受害人的权益；所以，可对《解释》第十二条第一款进行扩展解释，即出现工伤情况下，受害人不能直接向用人单位要求民事损害赔偿，但在工伤保险金与损害损失有很大差额情况下，在获得工伤保险金后，可以请求单位补足差额，这样可使工伤保险立法既能适应国际立法的趋势，也能与中国现有国情相匹配，使其既能发挥工伤保险制度的社会功能，又能充分保护劳动阶层的权益。
（三）从可行性上分析。《解释》的第十二条还存在扩张解释的空间，可以通过进一步解释使侵权赔偿责任作为工伤保险的补充。从文意角度解释该条，法院告知参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者或其家属按《工伤保险条例》的规定处理这种竞合的案件（用人单位存有过错的工伤事故中），可以扩张解释为，工伤条例的适用是进一步进行民事救济的前置条件，即劳动者或其家属首先主张工伤保险的补偿，如果工伤保险补偿未能完全达到救济劳动者目的时，劳动者或其家属可以继续向单位主张民事赔偿。因为在劳动者获得工伤补偿后，用人单位就只需要在差额范围内予以赔偿，其赔偿责任已经大大降低，已经达到了规避市场风险的目的，并没有损害用人单位的利益。
总之，工伤保险是劳动者的主要和首要的赔偿机制，人身损害赔偿责任居次要地位，仅是对工伤保险赔偿不足的补充。为了更好的维护劳动者的合法权益，应把工伤保险与侵权损害赔偿有机结合。
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