无效合同的诉讼时效探讨

王春胜


　　无效合同与合同无效并非同一含义。无效合同是合同的种类之一，而合同无效则为合同的法律效果。无效合同是合同无效的原因之一，除无效合同之外，可撤销合同经撤销之后，效力未定合同未经权利人追认，合同解除权人行使解除权，以及债权人行使撤销权等都可发生合同无效的法律效果。我国合同法第52条虽然以“合同无效”进行表述，但其实际上就是关于无效合同的规定。无效合同是绝对无效、当然无效、自始无效，而合同无效并非都为自始无效，一般认为继续性合同的解除不发生溯及无效的法律效果。虽然无效合同其无效为当然无效，但是合同是否有无效原因，当事人间有争执时，主张合同无效的当事人，不妨提起无效确认之诉，请求法院予以确认。
　　关于无效合同的诉讼时效问题，我国法律没有做出明确的规定。反观国外立法例，则存在不同规定。法国民法典第2262条规定：“一切物权或债权的诉权，均经30年的时效而消灭，．．．．．．”，这一规定所确定的时效期限适用于对绝对无效行为的主张权利。而意大利民法典第1422条则明确规定，契约因绝对无效行为而产生的诉权，不因时效经过而消灭。在我国民法学界，传统见解认为主张无效法律行为的无效不应有期限的限制，认为无效法律行为可在任何时候主张无效。传统见解所持的理由为：因权利不行使经过相当时间而影响权利的存续或其行使的，或为除斥期间，或为消灭时效其客体或为一定的形成权，或为一定的请求权，并不包含得主张或诉请确认法律行为无效的权利在内，从而权利人的永久地主张或诉请确认法律行为无效。并且，传统见解认为法律行为之无效以绝对无效为原则，而具有绝对无效原因之法律行为影响公共利益，瑕疵程度最为严重，更须彻底的阻止法律行为效力发生，故不应限制当事人或第三人主张或诉请法院确认无效的时间。但是新近的观点认为，在此问题上应区分绝对无效与相对无效，认为在绝对无效的情形，法律行为的订定违反私法自治生活的基本法律秩序，国家否认其效力，其目的在于维护一般的、抽象的公共利益，因而法律政策上应尽量增加或提高法律行为被宣告为无效的机会。在相对无效的情形，法律行为虽具有无效的原因，但国家否认其效力，其目的在于维护个别的、特殊的利益或特定当事人的私人利益，因而为避免使无主张或诉请确认法律行为无效的他方当事人及第三人的法律关系长期处于不确定状态，故而对主张无效应有一定期间的限制。值得注意的是，该观点认为，就瑕疵法律行为在效力上的处罚类型而言，绝对无效的法律行为较接近或类似固有的、典型的无效法律行为，而相对无效的法律行为则较接近或类似于可撤销与效力未定法律行为。因而，尽管传统见解与新近观点在绝对无效与相对无效的区分标准及其实益问题上存在分歧，但是皆认为无效法律行为为（或近似于）绝对无效的法律行为，认为主张无效或诉请法院确认无效都不应该存有时间上的限制，以达法律政策上维护公共利益的目的。
　　然而，我国有论者认为，无效合同的无效主张或诉请法院确认无效应适用诉讼时效。该观点认为无效合同制度与诉讼时效制度存在价值上的冲突，认为如果对主张合同无效的权利不加以时间上的限制，那么基于无效合同而产生的所有的法律关系就有可能永远处于悬而未决的不安状态，交易安全得不到保障，进而主张对于主张合同的权利，应该有一个期限的限制。本文对此不敢苟同。法律行为无效的主张或确认，其权利行使期间限制的目的在于调和二种互相冲突的法价值，即国家对法律行为效力的干预与交易安全之间的冲突。关于如何调和该价值冲突，我国台湾学者有认为，应区分法律行为的绝对无效与相对无效进行分别处理，已如上述。而且，我国立法亦采相同做法。按照上述见解及相关法律规定，无效合同的无效为绝对无效，因其所违反的是公共利益，因而应强调国家对合同效力的干预，使其终局的、确定的不发生任何效力，而不应对主张无效或确认进行时间上的限制。
　　此外，诉讼时效适用的标的限于请求权，亦即要求他人作为或不作为的权利，该请求权为实体法上的请求权，而主张合同无效或确认无效的权利并非为实体法上的请求权。依法律规定，无效合同的无效是当然无效，并不以法院的确认为要件，但是当事人或者具有利害关系的第三人却可能对合同是否具有无效原因存有争议，不妨诉请法院确认无效。当事人或具有利害关系的第三人向法院提起确认之诉时，其所依据的权利并非为实体法上的请求权，而是民诉法上的请求权。需要澄清的是，民诉法上的请求权概念与实体法上的请求权概念是在不同的意义上使用的。德国著名学者卡尔?拉伦茨认为，“《民事诉讼法》上的请求权大多指，原告在诉讼中提出的权利主张．．．．．．原告只对于他所要求的给付才有实体法意义上的请求权。相反，在确认之诉中则无须把他作为《德国民法典》意义上的请求权来看待，因为在这样的诉讼中，诉讼的标的是一切权利或法律关系。[尽管《民事诉讼法》在这里也称在诉讼中提出请求，但实际上的意思是诉讼争议标的。”由此可见，主张或确认合同无效的权利因其不属于实体法上的请求权而不能适用诉讼时效的规定。
　　再次，主张或确认合同无效的权利不适用诉讼时效的规定，并不一定必然地破坏交易安全。无效合同经主张或确认终局的、确定的归于无效之后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或没有必要返还的，应当折价补偿。如果当事人一方已经将取得的财产转让给第三人的，则应区别第三人的善意与否，第三人为善意的，法律应保护其所取得的利益。关于无效合同的法律效果，我国合同法并未规定法律行为之无效，不得对抗善意第三人。但是，基于对善意第三人利益保护，理论上应作出一定的补充。
海南省人民政府


海南省城镇经济适用住房管理规定(修正)
海南省政府


《海南省城镇经济适用住房管理规定》经海南省人民政府第51次常务会议通过 （根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为了建立适应社会主义市场经济体制的具有社会保障性质的住房供给体系，解决本省城镇中低收入职工住房困难户的住房问题，根据国家实施“安居工程”和住房制度的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的经济适用住房，是指向城镇中低收入职工住房困难户提供的、经济适用和功能配套的、具有社会保障性质的单元式公寓楼房。
第三条 本规定适用于在本省城镇从事经济适用住房的开发建设、经营和物业管理等活动。
第四条 建设经济适用住房应遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则。
第五条 经济适用住房的销售实行政府扶持、单位补贴、个人购买的方针。
第六条 省经济适用住房主管机构负责本省经济适用住房的开发建设和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家经济适用住房的方针、政策和法规；
（二）编制全省经济适用住房的中、长期规划和年度开发计划，拟定并会同有关部门执行经济适用住房的年度投资计划；
（三）筹集、使用和管理经济适用住房建设资金；
（四）监督检查全省经济适用住房的建设和销售。
第七条 市、县、自治县经济适用住房主管机构负责本辖区内经济适用住房的开发建设和管理工作。其具体职责参照省经济适用住房主管机构的职责确定。
第八条 政府各有关部门应协助经济适用住房主管机构进行经济适用住房的开发建设和管理工作。

第二章 经济适用住房建设资金的筹集、使用和管理
第九条 建设经济适用住房的资金来源：
（一）住房基金、住房公积金和租赁保证金；
（二）经济适用住房预售款；
（三）政府专项投资；
（四）专业银行贷款；
（五）其他途径筹集的资金。
第十条 建设经济适用住房的资金应存入当地人民政府指定或委托的金融机构，专户存储，专项使用。
出售经济适用住房回收的资金，应全部用于经济适用住房的开发建设。在房改中筹集的政策性住房资金，应主要用于经济适用住房的开发建设。
第十一条 各级经济适用住房主管机构负责经济适用住房建设资金的筹集、使用和管理工作，并会同计划、财政、银行、建设等有关部门，执行同级人民政府批准的经济适用住房年度投资计划。

第三章 经济适用住房的建设
第十二条 经济适用住房建设项目的选址与规划，必须符合城市总体规划。
第十三条 经济适用住房建设不受固定资产投资规模的限制，实行指导性计划。
第十四条 经济适用住房建设项目应主要通过招标投标方式优选承建单位，承建单位不得转包。
第十五条 经济适用住房的设计应体现经济、适用和美观的原则，以中小型户室为主。
第十六条 经济适用住房的建设用地来源：
（一）政府协议出让的土地；
（二）单位现有的建房用地；
（三）房地产开发公司依法取得使用权的土地。
第十七条 政府协议出让的经济适用住房建设用地，由经济适用住房主管机构组织开发建设。
第十八条 单位现有建房用地的，经经济适用住房主管机构批准，可为本单位中低收入职工住房困难户建设经济适用住房。
第十九条 在本省注册的房地产开发公司，拥有适宜开发建设经济适用住房土地的，可与经济适用住房主管机构签订协议，进行经济适用住房的开发建设。
第二十条 建设经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，并免征下列税、费：
（一）营业税、重点建设基金；
（二）人防工程统建费、建工管理费、电网电源建设费、土地管理费、房屋报建费和城市基础设施费。
政府协议出让的土地，除补偿、安置等费用外，免收或减收土地使用权出让金。
第二十一条 经济适用住房建设所需的市政配套费由市、县、自治县人民政府在市政建设投资中列支。住宅小区内配套，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费可由政府适当承担。

第四章 经济适用住房的出售
第二十二条 经济适用住房的出售价格，由住房的征地和拆迁补偿以及征地所支付的地价款、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、实缴税金和微薄利润构成。
经济适用住房的微薄利润按不超过建筑成本的5％确定，具体由市、县、自治县人民政府规定。
经济适用住房的出售价格，由经济适用住房主管机构会同有关部门计算核定。
第二十三条 经济适用住房主管机构应以合同方式委托承建单位建设和销售经济适用住房，承建单位必须执行合同中有关销售价格和销售对象等规定。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇经济适用住房管理规定》的决定，省政府决定对《海南省城镇经济适用住房管理规定》作如下修改：
（一）第二十三条修改为：“经济适用住房主管机构应当以合同方式委托承建单位建设和销售经济适用住房，承建单位必须执行合同中有关销售价格和销售对象等规定。
承建单位出售经济适用住房，必须与购买者签订售房合同，购买者不符合本规定要求的，售房合同无效。”）

第二十四条 职工购买经济适用住房，资金有困难的，可向金融机构申请抵押贷款。
第二十五条 职工每户只能购买一套经济适用住房。购房的面积和装修标准按省人民政府的规定执行，超过标准部分实行市场价。
第二十六条 职工购买经济适用住房，应按规定办理产权过户等登记手续，并可免征一次性契税和减收手续费，自住期间免征房产税、土地使用税。
第二十七条 职工购买的经济适用住房，产权归个人所有，自住满5年后可依法进入市场。在补交减免的土地使用权出让金（按交易当年政府公布的出让地价计算）或所含土地收益，并按规定交纳有关税、费后，收入归个人所有。
第二十八条 经济适用住房住宅小区的物业管理，按照本省城镇住宅小区管理的有关规定执行。

第五章 中低收入住房困难户的认定
第二十九条 中低收入住房困难户的认定标准，由市、县、自治县经济适用住房主管机构会同有关部门制定，报同级人民政府批准后执行。
第三十条 中低收入住房困难户居住面积的确定，承租住房的，以租赁契约注明的承租面积为准；私有住房的，以产权证明标明的面积为准；现有两处或两处以上住房的，合并计算居住面积；几户共有产权的面积，应分户登记，按户审定居住面积。
第三十一条 计算中低收入住房困难户家庭的人口，以其家庭成员中具有当地城镇户口或在本省连续服务5年以上的人数为准。
家庭成员中的现役军人、在校学生和在当地城镇工作单位单身宿舍居住的职工，应计算为家庭人口。
第三十二条 离休干部、教师、工伤致残的职工和因公牺牲职工的配偶或一名至亲亲属，申请购买经济适用住房的，应给予适当优惠，具体办法由省经济适用住房主管机构制定。
使用政府协议出让土地建设的经济适用住房，应优先出售给教师和离退休职工。
第三十三条 中低收入住房困难户的确认：
行政事业单位和企业职工的中低收入住房困难户，由所在单位按当地政府公布的标准进行审查后，报同级经济适用住房主管机构审核确认。经审核确认后的中低收入住房困难户的名单应予公布。

第六章 罚 则
第三十四条 从事经济适用住房开发建设、出售和管理的工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本规定，弄虚作假骗购经济适用住房的，由县级以上经济适用住房主管机构取消其购房资格，并处以购房款50％的罚款。
（注：根据海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省城镇经济适用住房管理规定》的决定，省政府决定对《海南省城镇经济适用住房管理规定》作如下修改：
（二）第三十五条修改为：“违反本规定，弄虚作假骗购经济适用住房的，其购房合同无效，由经济适用住房主管机构收回该房，或按商品房处理，并由县级以上建设行政主管部门委托经济适用住房主管机构处以1000元以下的罚款。”）

第三十六条 当事人对经济适用住房主管机构的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上级行政机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十七条 本规定由省经济适用住房主管机构负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。



1994年12月19日