云南省楚雄彝族自治州人民政府


楚雄彝族自治州消防安全管理规定


　　第一条　　为加强消防安全管理，保障公共财产、公民人身和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律、法规、规章，结合楚雄州实际，制定本规定。

　　第二条　　本州行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　第三条　　实行消防安全责任制。建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与的消防安全管理体系。

　　第四条　　州、县市人民政府依法履行下列消防安全职责：
　　（一）组织实施消防法律法规，领导本区域消防工作；
　　（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，采取措施保障消防投入与经济建设和社会发展相适应；
　　（三）保障公共消防基础设施建设和消防业务经费；
　　（四）组织编制和实施辖区内消防专业规划；
　　（五）落实消防安全责任制，解决消防工作中的重大问题；
　　（六）依法督促整改重大火灾隐患；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第五条　　州、县市公安机关对本行政区域内的消防安全工作实施监督管理。
　　公安机关消防机构依法履行下列消防安全职责：
　　（一）加强调查研究，掌握本区域消防安全情况，及时向人民政府提出消防工作意见和建议；
　　（二）检查各单位开展消防工作情况，督促各单位履行消防安全责任，组织开展消防安全专项检查和专项督查；
　　（三）组织、指导消防队伍开展火灾预防、灭火演练和日常训练，组织指挥火灾扑救工作；
　　（四）及时报请同级人民政府挂牌督促整改重大火灾隐患；
　　（五）依法查处消防违法行为；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第六条　　乡镇人民政府依法履行下列消防安全职责：
　　（一）组织编制和实施消防规划；
　　（二）保障公共消防基础设施建设经费和消防业务经费；
　　（三）完善公共消防基础设施；
　　（四）组织开展消防安全检查；
　　（五）组织开展经常性消防安全宣传教育，提高公众消防安全素质；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

　　第七条　　公安派出所依法履行下列消防安全职责：
　　（一）对辖区单位依法实施消防监督检查，督促整改火灾隐患，依法对消防违法行为实施处罚或者采取强制措施；
　　（二）督促辖区内从事公共服务的单位和个人依法办理建筑设计防火审核手续；
　　（三）对未造成人员伤亡、直接财产损失城镇10000元以下、农村5000元以下的火灾事故开展火灾事故调查，并将火灾原因、损失及火灾事故调查处理情况报送主管公安机关消防机构备案；
　　（四）及时组织火灾扑救和人员疏散，并将相关情况及时报告当地公安消防机构，协助公安消防机构进行火灾事故调查和处理工作；
　　（五）掌握辖区内公共消防设施和监管单位消防工作基本情况；
　　（六）督促指导村（居）民委员会落实消防安全责任，建立志愿消防队、群众性义务消防组织；
　　（七）组织开展消防宣传教育活动，普及消防安全知识。

　　第八条　　村（居）民委员会履行下列消防安全职责：
　　（一）制定和完善村（居）民防火公约，建立健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
　　（二）对辖区内民房、住宅小区、楼（院）及有关公共场所进行消防安全检查，督促纠正消防违法行为；对拒不纠正的，及时报告公安消防机构；
　　（三）建立并落实老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度，做好弱势群体的防火及救助工作；
　　（四）保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求；
　　（五）发生火灾时，及时报警，并组织人员扑救火灾和疏散群众。

　　第九条　　机关、团体、企业、事业单位履行下列消防安全职责：
　　（一）建立健全和落实消防安全制度、消防安全操作规程；
　　（二）在职工中开展经常性消防宣传教育；
　　（三）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
　　（四）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
　　（五）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。
　　居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。

　　第十条　　各级行政机关和单位的法定代表人或者主要负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位的消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

　　第十一条　　州、县市、乡镇人民政府应当将消防基础设施建设纳入城乡总体规划。
　　规划、建设行政主管部门应当将消防站、消防通信、消防通道、消防供水、消防基础设施等建设与城乡建设同步规划、同步实施。

　　第十二条　　各级人民政府应当推动建立运用保险手段保障消防安全的机制，鼓励和支持农村地区实施村民住房火灾保险。
　　引导和推进企业、商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所以及易燃易爆场所参加火灾公众责任保险。

　　第十三条　　鼓励建立消防中介组织。逐步完善以图纸审核、消防安全评价、认证、检测、检验、消防安全培训、消防安全咨询、提供消防保安人员等内容的消防服务体系。

　　第十四条　　未建立公安消防队的县，应当按照公安消防站的标准建设政府专职消防队；有条件的重点城镇可根据需要建立政府专职消防队。

　　第十五条　　政府专职消防队的执勤、灭火、抢险救援、业务训练，参照公安消防部队执勤和训练的有关规定执行。

　　第十六条　　政府专职消防队执行火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援时，履行与公安消防队相同的职责，享有与公安消防队相同的权利。

　　第十七条　　政府专职消防队扑救火灾，不得向发生火灾的单位和个人收取任何费用。

　　第十八条　　下列社区和农村应当建立志愿消防组织：
　　（一）县城所在地；
　　（二）乡镇政府所在地；
　　（三）50户以上的村寨。

　　第十九条　　志愿消防组织建设应当符合下列要求：
　　（一）经过消防技能培训的人员不少于15人；
　　（二）制度健全，职责明确；
　　（三）有消防工作室，配置必要的消防设施、器材。

　　第二十条　　志愿消防组织履行下列职责：
　　（一）每年定期进行业务训练，熟练掌握基本灭火理论知识和技能；
　　（二）适时开展消防安全宣传；
　　（三）在农作物收获季节、重大节假日和活动期间以及火灾多发季节开展防火巡查活动；
　　（四）组织、参与火灾扑救工作。

　　第二十一条　　组建政府专职消防队的人民政府应当与聘用人员签订劳动合同，并按照规定为其办理各项社会保险和意外伤害保险。
　　组建志愿消防组织的人民政府、企业或者其他组织应当创造条件为志愿人员办理意外伤害保险。

　　第二十二条　　在消防安全工作上成绩突出的单位和个人，由州、县市、乡镇人民政府予以表彰和奖励。

　　第二十三条　　违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律、法规、规章的有关规定处罚。

　　第二十四条　　本规定自2006年12月1日起施行。


刑事伤害案件损害赔偿原则探析

田永东


　　附带民事诉讼在刑事案件中占有一定比例，其中以刑事伤害附带民事诉讼为常见。这种诉讼，既要考虑依照罪刑相适应原则确定刑罚，又要根据损害事实和后果附带民事赔偿。我国刑法、刑诉法虽分别为提起刑事附带民事诉讼提供了基本原则，但有欠具体，实践中不好把握。因此，确定相适应的赔偿原则，才能正确处理好刑事伤害赔偿案件。
　　一、区分过错，明确责任。正确处理刑事伤害案件的民事赔偿，首先应当明确赔偿目的，不是对被告人的一种经济制裁，而是对被害人民事权益的合法保护。通常情况下，损害责任有三种情况：一是被害人无责任，即损害结果纯属被告人的行为所致。被告人应承担其伤害行为给被告人造成的全部损失（含间接损失）。但需要注意的是，确定被告全部责任不能单以行为与结果的直接因果关系作为唯一的依据，还应同时具备引起案件发生的事实责任。二是双方都有责任，即损害结果的发生，被告人和被害人均有过错。处理时应根据民法通则的相关规定，可以适当减轻被告人的经济赔偿责任。三是被害人的责任大于被告人。通常见于具有防卫过当情节的赔偿案件。
　　二、结合经济状况，限定赔偿数额。限定赔偿是指在合理赔偿数额范围内无力全部赔偿的情况下，所采取的一种赔偿办法。限定赔偿的运用对象只能是无力赔偿，且因被判处有期徒刑以上刑罚而失去赔偿可能的被告人。对被判处拘、管、缓、免的被告人不能运用这一原则，因为其所受处罚形式并没有使被告人丧失合理赔偿的可能性。限定赔偿的程度一般应是尽其所能。
　　三、刑事处罚与经济赔偿相结合。处理刑事附带民事诉讼的伤害案件，既要根据犯罪事实判处相应刑罚，又要考虑对被害人适当赔偿经济损失。但在司法实践中存在着“以赔代刑”或“以刑代赔”的现象，主要是“以赔代刑”。这种左右倾斜的失衡现象无疑有碍执法的严肃性和统一性。笔者主张刑事附带民事诉讼的伤害案件，可以根据不同情况实行“以赔减刑”的办法，即以经济赔偿适当减轻刑罚。这样做的理由在于：一是这类案件的社会危害性相对较小。被告人实施侵害行为所指向的对象，通常是特定人身，因某一争执问题处理不当或不及时，导致矛盾激化，由民事案件演变成刑事案件。二是被告人通常具有悔罪性，不致再危害社会。这类案件具有突发性，被告人的主观犯意大都带有浓烈的情感色彩，或是出于一时鲁莽，或是出于一时义愤，或是出于对利害关系人的报复，从而达到发泄的目的，目的一旦达到，理智恢复后就后悔不迭。从一般预防的角度而言，再犯同类罪的可能性较小。三是社会影响小，群众能够理解。有些伤害案件的原被告之间，因某一纠纷问题一直未能解决，积怨加深，导致矛盾日趋尖锐。对矛盾加剧后果，周围群众一般具有预见性，其社会影响和危害相对不大，对以偿减刑的做法一般能够理解。应予指出的是，对于流氓斗殴引起的伤害赔偿案件，不宜适用“以赔减刑”或“以赔处缓”。司法实践中，采取“以赔减刑”的办法并非是资本主义制度下的“以钱赎刑”，放纵犯罪。其好处在于：一是被害人的民事权益能够得到最大限度的保护；二是在我国物质生活还比较落后的时期，采取经济赔偿的法律手段，更能起到警戒罪犯的作用；三是有利于生产和生活。被害人通过获取经济补偿，可以在一定时期内维持其正常的生产和生活，被告人也可能通过劳动缓解或补偿因经济赔偿给正常生产和生活带来的实际困难；四是有利于社会的安定团结，缓解当事人之间的矛盾和对立情绪；五是符合当前我国的刑事立法意图。
　　四、被告人刑满后以劳动承担民事责任。实践中，刑事伤害案件中的被告人服刑劳改的占有相当比例。这些被处实体刑的被告人，除依法不具备缓、管条件外，也存在因不具有民事赔偿能力而造成事实上“以刑代赔”的情况。这做法虽能起到震慑犯罪的特殊预防作用，但对被害人一方来说却因被告人判刑而丧失了民事权益。从全面执法的角度而言，势必由于被害人的民事权益没有得到保护而有失偏颇。基于此，笔者主张，对于被告人愿意在刑满后以劳动收入做经济赔偿的请求，法院可以准许延期给付并在刑事方面予以从轻或减轻处罚。但需同时具备三个条件：一是诉讼期间确无赔偿能力；二是就民事责任举保，经审查具备担保条件且愿意承担担保责任；（3）刑期不宜过长，一般可掌握在三年以下。适用范围可限以下两种情况：一是被害人家庭贫困，因被害又遭受经济损失，负债较多，将来生活很难维持；二是被害人丧失全部或部分劳动能力，基本失去主要生活来源。对于赔偿数额的确定，可结合案件，根据可能，具体掌握。一般应以调解为主，以确保应期履行。



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