劳动部


劳动部关于开展技工学校评估工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、直属机构劳动（教育）部门、计划单列企业集团：
为推动技工学校的建设，促进职业技术培训事业的发展，拟于1991年开始对技工学校进行评估，现将有关事项通知如下：
一、评估工作的目的
对技工学校进行全面、客观、科学的评估是提高培训质量、促进学校管理和实现教学规范化、制度化的重要手段。其目的为：
（一）使技工学校进一步端正办学指导思想，总结办学经验，肯定成绩，找出差距，明确努力方向，提高办学水平和教学质量，为社会主义建设培养合格的技术工人。
（二）推动技工学校深化改革，不断增强竞争意识和主动适应社会需要的能力。
（三）促使学校主管部门积极改善办学条件，解决办学中的困难。
（四）进一步加强各级劳动行政部门对技工学校的综合管理，并采取有效措施，促进技工学校健康发展。
二、评估范围及标准
凡独立建制，经批准招生四年以上的技工学校均属这次评估范围。
评估分合格评估和选优评估两种形式，合格评估是对所有学校的鉴定性评估，标准由各省、自治区、直辖市和国务院有关部门根据《技工学校工作条例》及有关文件规定，结合本地区、部门的实际情况自行制定（部属学校也可参加地方评估，计划单列企业集团所属的技工学校由地方劳
动部门组织评估）；选优评估是在合格评估的基础上评选出省（部）级和国家级重点技工学校，标准（见附件1）由劳动部制定，国家级重点技工学校在省（部）级重点技工学校中产生。
三、评估办法
各省、自治区、直辖市劳动部门和有关主管部门成立评估工作领导小组，通过自查、复查和评估验收等方法，认真组织好评估工作。
合格技工学校评估工作于1992年3月底前结束，同时将评估总结和参评技工学校的评估登记表（见附件2）报劳动部。
省（部）级重点技工学校大体按每四千名在校生（国家计划内招生）评定一所，由各省、自治区、直辖市人民政府和有关主管部审批，于1992年6月底前报劳动部备案并公布；国家级重点技工学校由省（部）推荐，劳动部组织检查评估及审批。重点技工学校需填报《重点技工学校
申报审批表》（见附件3）。
劳动部每四至五年对重点技工学校进行一次检查，对达不到规定要求的学校要取消其重点技工学校资格，已具备重点技工学校条件的要按规定程序申报和审批。各地区、部门对所属学校的检查评估制度可自行制定。
四、有关政策和措施
（一）评为省（部）级的重点技工学校由省、自治区、直辖市人民政府和有关主管部命名并授予证书；全国重点技工学校由劳动部命名并授予证书。
（二）国家每年分配招生计划指标时，优先满足重点技工学校，在安排教师进修、职务评聘职数等方面对重点技工学校给予照顾。
（三）各省、自治区、直辖市和有关主管部门要加强对重点技工学校的领导，并在基建计划、经费、师资配备等方面给予支持和帮助。
（四）对教育质量低、办学条件差、专业设置不合理的技工学校要限期整顿或停办。
技工学校评估工作，是一项政策性较强的工作，各级劳动部门和主管部门要切实加强领导，及时解决评估中出现的问题，确保评估工作顺利进行。
附件：1．省（部）级重点技工学校标准
2．技工学校评估登记表（略）
3．重点技工学校申报审批表（略）

附：省（部）级重点技工学校标准

第一章 办学指导思想与组织领导
第一条 坚持社会主义办学方向，主动适应经济建设和社会发展需要，在完成培养中级技术工人的同时，承担多种培训任务。
第二条 全面贯彻教育方针，坚持教育与生产劳动相结合、实习教学与生产（经营）相结合，并在教学改革、培训质量、办学条件、学校管理和生产经营等方面起示范作用。
第三条 领导班子配备要与学校规模相适应，成员具有较丰富的学校管理或教学经验，年龄、知识结构合理，廉洁奉公、能团结广大师生员工为学校的发展、巩固与提高而努力。
第四条 学校主管部门重视重点技工学校的发展，并在经费、基建等方面给予支持。

第二章 办学条件
第五条 学校独立建制，办学规模在400人以上。
第六条 学校基本工种（专业）设置应以操作技术复杂、技术业务知识要求高的为主，并保持相对稳定；也可根据当地经济发展和企业的需要，开设其他短线工种（专业）。
第七条 有与学校规模及工种（专业）设置相适应的土地和校舍，校园占地面积一般不少于1．3万平方米（20亩），校舍建筑面积不少于生均32平方米，其中学生宿舍建筑面积不少于生均5平方米。
第八条 有适应工种（专业）特点，满足教学要求的普通教室、专用教室和实验室，并配置必要的仪器、设备等教学用具。实验要符合教学计划和大纲的基本要求，实验开出率不低于90％。
第九条 有满足工种（专业）基本操作实习教学需要的实习工厂（场、店），保证每生有一个工位（两班制）；特殊工种（专业）不宜自建实习工厂（场、店）的，应有适应实习教学要求的模拟设施或校外定点挂钩实习基地。实习设备完好率要在90％以上。
第十条 有适应教学需要的图书室和阅览室，专业图书、教学资料、文艺书籍、报刊杂志基本能满足教师和学生学习需要。藏书一般不少于2万册。
第十一条 有与学校规模相适应的行政、办公用房，食堂（或兼用礼堂），教职工宿舍及后勤福利用房基本能满足需要。
第十二条 有不少于800平方米的学生运动场地和满足体育教学和开展体育活动所必需的体育设施、器材。
第十三条 有实习工厂的学校能积极开展生产经营和社会服务活动，并将创收的60％以上用于改善办学条件。

第三章 教 学
第十四条 教学管理机构健全，能定期进行教学质量评估，重视教学信息反馈，积累教学资料，建立教师业务考核档案。
第十五条 学校开设的工种（专业）都必须有教学计划、大纲和教材。学校能按教学计划的要求编制学期教学进度计划和实习工厂的月生产实习教学计划，并有检查制度。学生的基本功训练和综合训练课题应在校内完成。
第十六条 校外定点实习也要有生产实习教学计划，做到定课题、定学时定岗位、定师傅；校外实习必须有实习指导教师带队，带队教师不少于学生数的5％。
第十七条 学校的教学改革和教研活动，应围绕提高学生操作技能进行。教学工作要坚持文化、技术理论课为专业课服务，专业课与生产实习教学密切结合的原则，注意引进新技术、新工艺，不断改进教学方法，更新教学内容。
第十八条 实行毕业证书和技术等级两种证书制度，学生毕业率达98％，达到中级工操作技能水平的应占毕业生总数的50％以上。

第四章 教 师
第十九条 教师要坚持四项基本原则，热爱技工教育事业，做到教书育人、为人师表，精心组织教学工作，不断提高培训质量。
第二十条 有一支与办学规模、专业设置相适应的质量合格、结构合理、能胜任教学工作的教师队伍。学校实行教师职务聘任制，并按劳培字〔1986〕9号《技工学校机构设置和人员编制标准》配齐教师。文化、技术理论课教师专业结构合理，具有大专学历或中级职称及以上者占
80％，其中技术理论课教师初步掌握本专业某一工种初级工操作技能的应占70％；实习指导教师具有技工学校及以上学历且操作技能达中级及以上者不低于90％，其中一级实习指导教师、技师应达到25％以上。
第二十一条 学校重视师资培训工作，并建立切实可行的教师考核制度。

第五章 思想政治教育及学生工作
第二十二条 学校要把坚定正确的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者的思想觉悟，把思想政治工作贯穿于学校各项工作之中。
第二十三条 能紧密结合国内外形势和师生员工思想实际进行四项基本原则、爱国主义、集体主义和革命传统教育；进行自力更生、艰苦奋斗的思想教育；结合专业特点，进行职业思想、职业道德、职业纪律教育。
第二十四条 校长对学校思想政治教育工作全面负责，党组织起监督、保证作用。充分发挥学校各职能部门和工会、共青团、学生会的作用，使思想政治工作形成齐抓共管的局面。
第二十五条 学生有良好的社会公德和职业道德修养，自觉遵守《技工学校学生行为规范》，操行考核优良率达95％以上。
第二十六条 做好卫生保健工作，学生身体健康，体质发育良好，体育达标率90％以上。
第二十七条 学生有安全生产、文明生产习惯，遵守安全操作规程，杜绝各种事故发生。

第六章 行政工作
第二十八条 学校行政管理机构健全，按办学规模配齐工作人员，做到管理育人、服务育人，后勤工作要为教学服务。
第二十九条 学教有稳定的经费来源，经费能满足正常教学需要；财务独立，帐目清楚；建立了学校基金制度，并能统一管理、合理使用。
第三十条 食堂实行民主管理，定期公布帐目，注意饮食营养卫生，无贪污浪费现象。
第三十一条 学生宿舍制度健全，管理人员落实，宿舍保持清洁、整齐。
第三十二条 学校有良好的校风校貌，校园绿化美化较好。



1991年4月24日
已被采取行政处罚的数额是否计入刑事犯罪数额及非法所得的计算

涪陵区人民检察院公诉科 吴登伟 王娅敏


基本案情：
被告人向清松，男。1964年3月20日出生，重庆市武隆县人，汉族，高中文化，家住重庆市武隆县仙女山镇石梁子村5组。
2004年12月的一天，被告人向清松打电话与涪陵区百胜镇的况守伦联系购买非碘盐（榨菜用盐），并约定1000元?吨的价格。之后被告人向清松在涪陵盐业公司仓库拉非碘盐20吨，向清松将非碘盐拉回重庆市武隆县之后，以1250元?吨卖给古正鸿9吨、以1400元?吨卖给王荣华6吨、以1700元?吨卖给当地的一些零散农户5吨，用于腌制腊肉和食用。被告人向清松从中非法获利5950元。
2004年12月的一天，被告人向清松又与涪陵区百胜镇况守伦联系购买非碘盐（榨菜用盐），之后的一天，被告人向清松到涪陵区百胜镇，以1100元?吨向况守伦购买了13吨非碘盐，被告人向清松将非碘盐拉回重庆市武隆县后，以每吨1250元?吨卖给其弟向永房9吨，又以1800元?吨卖给冉茂仁1吨抵欠账，以1400元?吨出售给当地的一些零散农户3吨。被告人向清松非法获利1520元。
2005年10月，被告人向清松打电话与涪陵区百胜镇的张帝文联系购买非碘盐（榨菜用盐），之后的一天，被告人向清松租车到涪陵区百胜镇，以1100元?吨向张帝文购买非碘盐10吨，被告人向清松江10吨非碘盐运至武隆后，以1500元?吨卖给王荣华，非法获利2900元。
2005年11月5日，被告人向清松再次租车到涪陵区百胜镇以1100元?吨向况守伦购得非碘盐11吨，11月6日凌晨3时许，被告人向清松欲将购买的11吨非碘盐拉回准备再次贩卖，当车途经涪陵区长江大桥时，被武装检查站工作人员现场查获。随后，重庆市盐务管理局涪陵分局对被告人向清松所购非碘盐11吨予以没收，并处罚款7000元。
涪陵区法院以非法经营罪判处被告人向清松有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币11000元。
评析意见：
本案对被告人向清松的行为的定性不存在争议，但本案被告人的辩护人称：被告人被查获的11吨非典盐已受行政处罚，不能计算入犯罪数额中，所获非法所得应当是扣除110元/吨运输费后的实际获利。
被告人向清松的辩护人辩解称被查获的11吨非典盐已受行政处罚，不能计算入犯罪数额。对已被采取行政处罚的数额是否该计入犯罪数额中，司法实践中存在应当与不应当计入这样两种观点。认为不应当计入的理论依据是，如果计入，首先违背了《行政处罚法》一事不再罚的原则，其次， 2002年7月通过的《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的第三条规定非法经营食盐行为未经处理的，其非法经营的数量累计计算。根据这条规定，之前受过行政处罚数额的就不应当计入犯罪数额中。笔者不赞成这种观点，认为被告人向清松被查获的受过行政处罚11吨非碘盐，应当计算入犯罪数额。首先，根据我国刑法二百二十五条之规定和最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，被告人向清松违法运输11吨非碘盐，并未达到非法经营罪的刑事立案的标准，行政机关对其所作的行政处罚，并未违反国务院2001年7月9日公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中对行政机关发现犯罪应移交公安机关的具体规定，没有超越职权范围对被告人进行“以罚代刑”的处置，乃属合法行政行为。其次，经查，根据我国《行政处罚法》第七条、第二十八条之规定，法律并未禁止对已经行政处罚过的行为予以刑事处罚，所以对已受过行政处罚的行为再予刑事处罚，不违反一事不再罚的原则。再则，最高人民检察院《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的第二条第二款规定对多次实施非法经营行为未经处理的累计计算其数量，其本意是为了从严打击。同时，从逻辑上看，从“非法经营食盐行为未经处理的，其非法经营的数量累计计算”这条规定，并不能得出“对之前受过的行政处罚的数额，不能再计入其犯罪数额”的结论。故对被告人向清松非法营运的，经过行政处罚的11吨非碘盐，公诉机关仍然累计计入其非法经营的数额的诉讼主张并无不当。
被告人向清松的辩护人又辩称，被告人因非法经营所获非法所得应当是扣除110元/吨运输费后的实际获利。对于非法经营过程中非法所得的计算，笔者认为，应当参照1994年国家工商行政管理局发布的《关于查处无照经营违法违章案件非法所得计算问题的答复》中关于无照经营所涉及的非法所得的规定。无照经营行为当事人违反了国家关于须经许可登记程序方可取得经营资格的规定，在未取得经营资格的情况下，擅自从事经营行为，由其经营带来的全部收入即为其非法所得。根据该答复，本案中被告人向清松非法经营非碘盐的非法所得不应系扣除运输费后其实际所获利润，故对被告人向清松辩护人的辩护意见不予采信。
司法人员在办理非法经营案件的司法实践中，除了注意非法经营数额与非法所得的正确计算，还应当注意行政执法与刑事司法相衔接机制的合法而有效的操作，因为这不仅是执法规范化的要求，更是打击犯罪的有效手段。