辽宁省人大常委会


辽宁省老年人保护条例
辽宁省人大常委会


（1988年7月30日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 老年人基本权益的保护
第三章 各部门的责任
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据宪法和法律的有关规定，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人，是指六十周岁以上的公民。
第三条 凡在本省的国家机关、社会团体、企业事业单位，以及居住、进入本省的公民，均适用本条例。
第四条 老年人是社会的宝贵财富，对社会发展作出过重要贡献，并继续为社会进步发挥作用，应当得到全社会的尊重。
第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众组织都有保护老年人合法权益的责任。每个家庭、公民都应当尊敬、关心老年人，使老年人在社会和家庭生活中的合法权益得到保障。
第六条 每年农历九月初九重阳节为本省敬老日。

第二章 老年人基本权益的保护
第七条 保护老年人的政治权利和民主权利。任何单位和个人不得非法干涉老年人参加政治活动和社会活动。
第八条 保护老年人的人身自由，维护老年人的人格尊严。禁止以任何方法非法剥夺或限制老年人人身自由。禁止侮辱、诽谤、虐待和遗弃老年人。
第九条 保护老年人的财产权利。老年人的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产所有权以及知识产权，任何人不得侵犯。家庭成员不得强占、私分或以其他方法侵犯老年人合法财产。
第十条 老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出经济资助的要求。有独立生活能力的成年子女不得强迫老年人提供经济资助。
第十一条 成年子女或其他亲属未经老年人同意，不得以任何理由强占、挤占老年人的住房，或者强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
与父母同居的已婚子女已有住房的，父母要求其迁出另居，已婚子女及其配偶应当搬迁。
第十二条 老年人依法享有继承权。有权依法用遗嘱、遗赠等方式处分个人合法财产。
第十三条 保护老年人的婚姻自由，子女或者其他任何人，不得干涉丧偶、离婚的老年人再婚。不得妨害老年人再婚后的家庭生活。
第十四条 老年人享有成年子女赡养和扶助的权利；成年子女必须履行赡养和扶助的义务。已婚公民有责任帮助配偶对其父母进行赡养和扶助。
对于子女已经死亡或子女确无力赡养和扶助的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女应尽赡养和扶助的义务。
子女赡养老年人，必须保障老年人的生活不低于家庭成员的平均生活水平。
第十五条 子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或者生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。
子女拒不付给赡养费的，老年人有权要求子女所在单位代为扣除，或者向人民法院起诉，由人民法院裁决，并强制执行。
第十六条 对老年人赡养问题发生纠纷时，可以由当事人所在的村（居）民委员会或单位派人主持，签订家庭赡养协议书，并监督执行。

第三章 各部门的责任
第十七条 逐步建立和完善多种形式的城乡养老保险制度，使老年人生活得到切实保障。
全民所有制企业、事业单位和城镇集体企业，除国家另有规定的均应参加退休费用社会统筹。
中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的中方从业人员和私营企业、合伙经营、个体经营的从业人员，均应参加社会养老保险。
农村应根据农民自愿和经济条件，以乡、镇或村为单位，逐步建立老养老保险制度。
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位对国家规定的离、退休老年人的各项待遇，必须按照执行，不得自行改变或降低。
离、退休老年人的工资、退休金和生活补贴要及时发放，不得拖欠。对生活确有困难的离、退休老年人，所在单位应积极采取措施增加他们的收入或者给予适当补助。
第十九条 民政部门和基层组织对社会上的孤老人，要做好吃、穿、住、医、葬的五保供养工作，保障他们的生活不低于当地居民的一般生活水平。对80岁以上的高龄孤老人供养标准应高于一般孤老人。
第二十条 生产、商业部门要积极组织生产、经营老年人需要的用品，服务部门要积极开设为老年人服务的项目，交通运输部门要开展对老年乘客的特殊服务，为老年人生活提供方便。
第二十一条 城市规划、建设部门在规划、建设居住区时，应根据条件，增建老年人活动场所和为老年人服务的设施。
第二十二条 医疗卫生部门要加强老年人医疗保健工作，方便老年人就医。有条件的医疗单位要设立老年病门诊，为老年患者优先设立家庭病床，对高龄老年人要出诊到户。
离、退休老年人就医，原单位应本着方便治疗的原则，予以妥善安排和切实保障。
第二十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众组织，要根据老年人的自愿和专长，支持老年人为社会服务，并保障其合法的经济收入。
第二十四条 积极发展老年教育，有条件的部门和单位要办好老年学校，满足老年人的学习需要。
第二十五条 文化体育娱乐场所，要主动为开展老年人文化体育娱乐活动提供服务，并给予优惠照顾。
第二十六条 各级人民政府要兴办敬老院、老年公寓等福利设施，并且鼓励有条件的单位或者个人兴办老年福利设施。
第二十七条 工会、妇联社会团体要发挥本团体的作用，积极维护老年人的合法权益。共青团组织，要教育青少年尊敬、扶助老年人，并组织青少年开展多种形式的敬老活动。
第二十八条 老龄问题委员会要积极协助人民政府做好老年人保护方面的调查研究，综合规划，组织协调，督促检查工作。
老龄问题委员会为发展老年社会福利事业，根据国家政策兴办的经济实体，各有关部门应给予扶持。
第二十九条 报刊、广播、电视等新闻单位要充分发挥舆论监督的作用，宣传敬老、爱老、养老的先进单位和个人，批评、揭露侵犯老年人合法权益的行为。

第四章 奖励与处罚
第三十条 各级人民政府、社会团体和有关单位，对在维护老年人合法权益和开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位、家庭或者个人，给予表彰和奖励。
第三十一条 任何单位或公民对侵犯老年人合法权益的行为都有权制止、检举和揭发。受侵害的老年人有权向有关部门反映、控告或者向人民法院提起诉讼，任何人不得压制或者阻扰。
各级司法机关和有关部门，对侵犯老年人合法权益的案件，必须认真对待，及时处理，不得推诿拖延。对玩忽职守造成严重后果的，要依法追究责任。
第三十二条 对违反本条例，侵犯老年人合法权益者，情节轻微的，由所在单位或基层群众组织给予批评教育或由所在单位给予行政处分；触犯《治安管理处罚条例》的，由公安机关依照条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对违反本条例的单位，由上级主管部门责令改正。拒不改正的，可视情节轻重对单位负责人进行批评教育，或给予行政处分。

第五章 附 则
第三十四条 本条例由辽宁省人民代表大会常务委员会解释。
第三十五条 本条例自1988年10月1日起施行。



1988年7月30日
国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发县管理暂行办法》的通知

2004年3月12日 国农办[2004]26号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　　为了加强国家农业综合开发县管理工作，进一步规范开发县新增、恢复、暂停、取消、适时退出和行政区划变更确认等事项的管理，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发县管理暂行办法》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

国家农业综合开发县管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗、县级国有农牧场，以下统称“开发县”）管理，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称开发县管理是指开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的管理。
　　第三条 开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。
　　（一）总量控制。以2003年国家农发办批复为准，核定各省（区、市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称“各省”）开发县总数。各省经核定的开发县总数在执行中不得超过。
　　（二）适度进出。今后各省申请新增开发县，必须相应先退出等量开发县。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总量相应减少。在开发县总数内，适时退出1个开发县，可以相应新增1个，也可在暂停开发县中择优恢复1个；暂停1个，可在暂停开发县中择优恢复1个；行政区划变更后只确认1个开发县。
　　（三）奖优罚劣。工作绩效突出的开发县要受到奖励。项目和资金管理工作滞后或存在严重违规违纪问题的，要受到暂停或取消开发县的处罚。
　　（四）分级管理。国家农发办审定开发县的新增、取消、适时退出、部分因违规违纪问题暂停开发县及相应恢复、行政区划变更确认等。省级农发办事机构审定部分暂停开发县及相应恢复。

第二章 新增开发县

　　第四条 新增开发县是指符合农业综合开发立项条件的非农业综合开发县，按规定程序申报，由国家农发办审定为农业综合开发县。
　　第五条 原有开发县适时退出后，允许其他开发潜力较大的农业大县（包括被取消的开发县2年内对存在问题整改到位后，重新申请立项）等量申请新增。
　　第六条 新增开发县申报条件。
　　（一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在20万亩以上，丘陵地区的耕地面积在10万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。
　　（二）县级政府和有关部门重视农业综合开发工作，农发办事机构人员配备适应工作的需要；地方财政配套资金有保障（政策规定不承担配套任务的县除外，下同）；农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。
　　（三）被取消的开发县申请重新立项必须对存在问题整改到位。
　　第七条 新增开发县的申报和审定程序。
　　（一）县级人民政府逐级向地级、省级农发办事机构提出农业综合开发立项申请（包括重新立项，下同），立项申请附带：本地农业综合开发五年规划，第一年度项目可行性研究报告，县级财政部门对本级配套资金的承诺意见，县级水利部门对本地水资源条件的鉴定意见，被取消的开发县对存在问题的整改情况等。
　　（二）地级、省级农发办事机构负责对县级立项申请进行审核。经审核合格后，由省级农发办事机构向国家农发办报送立项申请（附报县级和地级农发办事机构出具的相关材料）。
　　（三）国家农发办负责对省级农发办事机构报送的立项申请进行审核和实地考察评估（也可授权省级农发办事机构进行实地考察评估）。经评审合格并报部领导审定同意后，国家农发办正式向省级农发办事机构下达新增开发县通知。
　　第八条 新增开发县的试行期为1年。1年试行期满后，国家农发办组织或授权省级农发办事机构对新增开发县的开发机构设置、人员配备、工作绩效等情况进行考核。经考核合格的，正式成为农业综合开发县；经考核不合格的，取消开发县。

第三章 恢复开发县

　　第九条 恢复开发县是指在各省开发县总数内的开发县因工作滞后或违规违纪问题被暂停1年，1年后对存在问题整改到位，申请恢复开发县。
　　第十条 凡有下列情形之一的，可申请恢复开发县。
　　（一）因工作滞后，被省级农发办事机构实行末位暂停的开发县。
　　（二）因项目和资金管理存在违规违纪问题受到暂停开发县处罚，1年内对存在问题整改到位后的开发县。
　　第十一条 恢复开发县的申报和审定程序。
　　（一）末位暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由省级农发办事机构负责其恢复工作，恢复开发县情况报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1个月内不提出异议，即视为同意。
　　（二）因违规违纪被暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由县级农发办事机构（或县级人民政府）逐级向地级、省级农发办事机构报送恢复申请。其中：由省级农发办暂停的，由省级农发办审定恢复，报国家农发办备案；由国家农发办暂停的，需报国家农发办审定恢复。

第四章 暂停开发县

　　第十二条 暂停开发县是指因工作滞后或存在违规违纪问题，由省级农发办事机构或国家农发办按程序暂停项目立项1年的开发县。暂停整改期限超过1年的，按取消项目县管理。
　　第十三条 凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
　　（一）因工作滞后受到末位暂停处罚。以省为单位，每年暂停开发县比例不超过开发县总量的10%。具体标准由各省级农发办事机构负责制定，并报国家农发办备案。
　　（二）因违规违纪问题受到暂停处罚。凡有下列情形之一的，应暂停项目县。
　　1、由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
　　2、超越权限擅自调整已批复的项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。
　　3、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含）、100万元(含)以下。
　　4、国家农发办组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县。
　　5、对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
　　6、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办[2003]162号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。
　　第十四条 暂停开发县的整改期限为1年。1年内整改措施不到位的，取消开发县。1年内对存在问题整改完毕后，可逐级申请恢复开发县。
　　第十五条 暂停开发县的审定程序。
　　（一）国家农发办、省级农发办事机构负责对因违规违纪问题被暂停开发县的审定。国家农发办认定确需暂停某开发县，可直接向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
　　（二）省级农发办事机构负责末位暂停开发县的审定，其审定结果报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1月内不提出异议，即视为同意。

第五章 取消开发县

第十六条 取消开发县是指对因项目和资金管理存在严重违规违纪问题、造成重大损失或恶劣影响的开发县，由国家农发办按程序取消其项目立项和资金安排的开发县。
第十七条 凡有下列情形之一的，应取消开发县。
（一）项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
（二）不执行农业综合开发财政无偿资金县级报帐制，不实行专账核算、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱。
（三）以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
（四）因项目和资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
（五）强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
第十八条 被取消的开发县整改期限为2年，2年后对存在问题整改到位，措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
第十九条 取消开发县的审定程序。
（一）国家农发办负责对取消开发县的审定。国家农发办认定确需取消某开发县，可直接向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
（二）省级农发办事机构认定确需取消某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。如有疑问，国家农发办应组织进行实地核查。国家农发办确认后，正式向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。

第六章 适时退出

　　第二十条 适时退出是指已无开发潜力或缺乏继续进行开发积极性的开发县，及时退出农业综合开发范围。
　　第二十一条 凡有下列情形之一的开发县，应适时退出。
　　（一）以开发县为单位，待改造中低产田面积，平原区低于1万亩，丘陵山区低于5000亩，不足安排1年土地治理任务的开发县应适时退出。
　　（二）县级有关部门或农民群众缺乏继续进行开发积极性，或不愿执行农业综合开发政策制度的开发县，应适时退出。
　　第二十二条 适时退出的申报审定程序。
　　（一）国家农发办负责开发县适时退出的审定。
　　（二）征求所在地级农发办事机构意见后，省级农发办事机构提出拟正常退出开发县名单，报送国家农发办审定。
　　（三）缺乏继续进行开发积极性的开发县应以县级农发办事机构（或县人民政府）正式文件形式，向所在地级、省级农发办事机构提出申请，省级农发办事机构报送国家农发办审定。
　　第二十三条 因无开发潜力适时退出的开发县，在退出开发范围后，仍允许申报国家农业综合开发产业化龙头项目。
　　第二十四条 在不超过各省核定开发县总数的前提下，适时退出的开发县相应允许以新增或恢复开发县方式进行等量补充，新增和恢复开发县应按有关规定程序申报。

第七章 行政区划变更确认

　　第二十五条 行政区划变更确认是指因国务院批准行政区划变更（包括撤消、合并和分离）后（以国务院正式文件为准），需要重新确认的开发县。行政区划变更确认由国家农发办负责审定。
　　第二十六条 对行政区划变更后原有开发县一分为二或多个的，只确认其中一个开发任务最多或开发潜力最大的作为开发县。

第八章 附 则

　　第二十七条 省级农发办事机构负责被暂停、取消、退出开发县和因行政区划变更未被确认的原开发县的后续管理工作，尤其要落实财政有偿资金的还款责任，确保财政有偿资金的按期、足额偿还，并要向当地干部和农民群众做好说明解释工作，确保各类在建项目工程的顺利完工。
　　第二十八条 除部分暂停开发县及相应恢复外，省级以下（含省级）农发办事机构未经国家农发办批准不得擅自调整开发县。
　　第二十九条 省级农发办事机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则，并报国家农发办备案。
　　第三十条 本办法由国家农发办负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起实行，原《国家农业综合开发办公室关于暂停或取消项目县资格的暂行规定》（国农办[2003]217号）同时废止。