广东省潮州市人民政府


印发《潮州市人口与计划生育管理办法》的通知

潮府〔2010〕46号


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市人口与计划生育管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一〇年十二月十六日





潮州市人口与计划生育管理办法

第一章　总则
第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，提高人口素质，维护公民的合法权益，促进社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广东省人口与计划生育条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 居住在本市行政区域内的中国公民和户籍在本市而居住在本市行政区域外的公民，以及本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织应当遵守本办法。
第三条 夫妻双方有依法履行计划生育的义务，实行计划生育的合法权益受法律保护。
不实行计划生育是违法行为。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内人口与计划生育工作，实行人口与计划生育目标管理责任制。
各级人民政府的主要负责人是执行本地区人口与计划生育工作任务的第一责任人。
各级机关、团体、企业事业单位的法定代表人，是本单位计划生育工作的第一责任人。
第五条　人口和计划生育工作机构是同级人民政府（含街道办事处，下同）主管计划生育工作的职能部门，负责本办法的具体实施和监督检查。
各级其他部门和组织必须根据各自承担的计划生育工作任务，制定切实可行的措施，共同做好计划生育工作。
村（居）委员会应当依法做好人口与计划生育工作。
第六条 各级人民政府应当建立和完善流动人口计划生育“统一管理，优质服务”体制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”机制。
第七条 各级人民政府应当将人口与计划生育经费列入财政预算，并逐年增加投入。
各企业事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。

第二章　生育调节与技术服务
第八条 建立生育登记和审批制度。
已婚育龄妇女应当在户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构领取《计划生育服务证》（以下简称《服务证》）。
生育第一胎子女的已婚育龄夫妻，可在怀孕3个月后至生育前持《服务证》到女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理有关登记手续，凭《服务证》到医疗保健机构孕检、分娩。
符合规定，可再生育一胎子女的已婚育龄夫妻，应当在怀孕前持《服务证》共同向女方户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构提出再生育申请。未经审批而怀孕的，应当在生育前补办审批手续。
第九条 符合再生育条件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：
（一）夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员；
（二）城镇居民（非农业人口）生育子女后，夫妻一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的；
（三）经批准再生育，怀孕后无紧急情况未经县级以上人口和计划生育行政部门批准，擅自人工终止妊娠的；
（四）遗弃子女或者送养子女后要求再生育的；
（五）故意致婴儿死亡或者残疾，或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的；
（六）收养子女未依法办理收养登记的；
（七）违反再生育规定的其他情形。
第十条 接受他人寄养子女的，须持寄养者有效的计划生育证明，否则视同非法收养子女。
第十一条 村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民转为城镇居民的育龄夫妻，转制前已生育一个子女是女孩的，从转制之日起，四周年内可安排再生育一胎子女。
第十二条 为预防和减少意外怀孕，育龄夫妻应当采取有效的避孕节育措施。已生育一个子女的育龄妇女在产后90日内首选放置宫内节育器。暂时不宜使用宫内节育器的，由夫妻双方共同申请，经镇（街道）人口和计划生育工作机构批准后，可采取综合避孕节育措施。已生育二个以上（含二个）子女的，一方应当在产后90日内首选结扎措施。
经县级以上医院或计划生育服务机构证明，夫妻双方均不宜采取结扎措施的，经县级以上人口和计划生育行政部门批准，可采取综合避孕节育措施。
政策外怀孕的，应当及时采取补救措施。
第十三条　建立已婚育龄妇女查环查孕制度和男职工配偶孕情调查制度。
（一）查环查孕对象包括：放置宫内节育器者、使用避孕药具方法避孕者、应落实而未落实节育措施者、实施绝育术未满1年者。
（二）属机关、团体、企业事业单位的职工，由所在单位组织查环查孕；男职工应定期提供其配偶落实避孕节育措施和孕情检查的有效证明。
（三）属城镇失业人员和其他人员、农村居民的，由现居住地的村（居）委会组织查环查孕，费用在人口与计划生育经费中列支。
第十四条 计划生育技术服务网络由计划生育技术服务机构（包括计划生育药具管理站）和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成，纳入区域卫生规划。
计划生育技术服务机构、从事计划生育技术服务的医疗、保健机构和计划生育技术服务人员，均应按规定取得相应资格后，方可按照批准的业务范围和服务项目开展计划生育技术服务工作。开展计划生育技术服务工作在遵守法律法规的同时应严格执行医疗技术常规及抢救转诊制度。
禁止个体医疗机构、未取得相应资质的人员施行计划生育手术。
第十五条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。具体办法按省有关规定执行。
不符合规定生育的，落实节育措施的节育手术费用由本人负担。
第十六条 县级以上人民政府应当成立计划生育技术服务专家委员会，负责与计划生育有关的技术鉴定工作。
病残儿医学鉴定工作由市级以上计划生育技术服务专家委员会病残儿医学鉴定组负责。
节育手术并发症鉴定工作由县级以上计划生育技术服务专家委员会手术并发症鉴定组负责。
第十七条 因节育手术出现并发症的，经县级以上节育手术并发症鉴定组鉴定，县级以上人口和计划生育行政部门核实后，指定医疗、保健机构或者计划生育技术服务机构治疗。医疗费按省的有关规定执行。
第十八条 严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
符合规定的生育条件，怀孕14周以上的已婚育龄妇女，本人要求施行引产手术的，施行手术的单位必须查验其持有县级以上人口和计划生育行政部门出具的证明，方可为其实施终止妊娠手术。紧急情况下可先实施终止妊娠手术，再查验有关证明，并及时通报当地人口计生部门。

第三章　组织实施与监督管理
第十九条　市、县（区）实行人口和计划生育领导小组成员单位和兼职单位制度。相关单位应当根据人口与计划生育职责分工，制定具体的实施细则。
第二十条　镇、街道设立人口和计划生育工作机构，按人口规模配备计划生育工作专职管理人员。
村（居）民委员会设立计划生育委员会，配备计划生育专职人员。
机关、团体、企业事业单位应当配备计划生育专（兼）职人员。
各级、各单位计划生育工作人员，负责本辖区、本单位计划生育的具体管理工作。
第二十一条　建立村（居）民自治、合同管理的计划生育工作机制。依法规范群众的生育节育行为，逐步实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。
村（居）民委员会应当依照有关规定，制定计划生育自治章程，做好本辖区人员的计划生育管理与服务。
村（居）民委员会应当在上级人口和计划生育行政主管部门的指导下，制订与自治章程相配套的育龄夫妻计划生育合同书格式文本，与每对育龄夫妻签订计划生育合同。
国家机关、社会团体、企业事业单位和群众自治组织与建立承包、租赁、劳动关系的单位以及个人，应当依法签订计划生育合同。
第二十二条　公安户籍管理部门在办理新生婴儿申报户口登记时，发现有违反计划生育的出生人口，应当在10个工作日内通知其所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构。
第二十三条　流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人口和计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。
现居住地镇人民政府（街道办事处）要在流动人口和出租屋综合服务管理机构中配备流动人口计划生育专职管理人员，根据需要聘任流动人口协管员，负责开展流动人口计划生育服务管理工作。
现居住地镇人民政府（街道办事处）应当及时查验流动人口中成年育龄妇女的计划生育证明，掌握育龄人员的计划生育情况，落实避孕节育措施，督促未办理证明的成年育龄妇女及时补办；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。村（居）民委员会应当协助镇人民政府（街道办事处）开展工作，做好流动人口婚育情况登记等日常工作。
第二十四条　对拒不履行避孕节育和孕情检查义务的流动人口育龄夫妻，有关单位和业主应当依照合同约定终止承包、租赁或辞退解雇、收回房屋。
第二十五条　建立流动人口计划生育信息通报制度。流动人口现居住地和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要及时采集流动人口计划生育信息，运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。市、县（区）人口和计划生育行政主管部门应及时汇总、通报流动人口计划生育信息，组织实施流动人口计划生育工作检查和考核。
第二十六条　流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、工商等部门应当结合部门职责，将流动人口计划生育工作纳入相关管理制度，并及时向所在地同级人口和计划生育主管部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。接到通报的人口和计划生育主管部门应当及时会同流动人口现居住地的镇人民政府（街道办事处）落实流动人口计划生育管理和服务措施。
第二十七条　各级医疗、保健机构应建立凭《计划生育服务证》孕检接生和生育信息通报制度。在对孕妇进行孕检及接生前，应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的，应及时通知其所在镇人民政府（街道办事处）派员处理。对急产、难产的无证产妇，在履行救死扶伤、保护产妇婴儿生命安全的职责的同时，应及时通知其所在地镇人民政府（街道办事处）派员处理。各医疗保健机构应在每月5日前，将上月份孕检、接生等有关信息通报同级人口计生部门。
任何单位或个人不得擅自为无有效证明的育龄妇女摘取宫内节育器。
第二十八条　流动人口中的成年育龄妇女在离开户籍所在地前，应当到当地镇（街道）人口和计划生育工作机构办理相关计划生育证明。到达现居住地之日起30日内，应当向现居住地镇（街道）人口和计划生育工作机构交验计划生育证明。
第二十九条 用人单位与本市户籍育龄人员解除劳动关系时，应当及时向其户籍所在地镇（街道）人口和计划生育工作机构移交计划生育档案。在档案移交时育龄人员已违反规定怀孕的，由其原用人单位和户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）共同负责督促其落实补救措施。
第三十条　实行人口与计划生育政务公开和民主管理。
镇（街道）人口和计划生育工作机构以及村（居）民委员会应当对有关计划生育政策和人口出生计划的落实情况、人口与计划生育统计情况，查环查孕、落实节育措施，办理独生子女父母光荣证、计划生育家庭奖励扶助、计划生育养老保险、病残儿医学鉴定和社会抚养费征收、管理、使用等情况定期张榜公布，接受群众监督。

第四章　奖励与处罚
第三十一条　职工实行晚婚的，享受晚婚假。夫妻双方只有一方达到晚婚年龄的，达到一方享受晚婚假。再婚夫妻初婚一方达到晚婚年龄的可以享受晚婚假。
已婚女职工23周岁后怀孕生育第一胎子女的，可以享受晚育假。
第三十二条 职工接受节育手术的，凭有效手术证明按下列规定享受节育手术假期：
（一）放置宫内节育器，手术后休息2天，在手术后一周内不从事重体力劳动；
（二）取宫内节育器休息1天；
（三）输精管结扎，休息7天；
（四）单纯输卵管结扎，休息21天；
（五）女职工怀孕2个月以下人工流产的，休息15天；怀孕2个月以上4个月以下人工流产的，休息30天；怀孕4个月以上引产的，休息42天；
同时施行两种节育手术的，合并计算假期。
第三十三条　自愿终身只生育一个子女的夫妻，由镇人民政府（街道办事处）发给独生子女父母光荣证。属农村纯二女结扎户的，发给农村纯二女户光荣证。独生子女户和农村纯生二女结扎户的优待奖励补助按国家及省有关规定执行。
第三十四条　各级人民政府和有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和措施时，要统筹考虑，遵循优先优惠计划生育家庭的原则。
第三十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的单位和在职人员，给予表彰和物质奖励。
行政、事业单位的计划生育奖励金，按所在县、区上年度职工年平均工资的5%计算（市直单位按上年度市直职工年平均工资的5%计算），在单位年度预算内列支。企业的计划生育奖励金，在当年计税所得额的2‰以内提取。
第三十六条　对违反规定生育子女者，征收社会抚养费。社会抚养费具体的征收、管理和使用办法按国家和省有关规定执行。
第三十七条　国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）委员会成员应当依照有关规定予以处理。
未办理结婚登记生育第二胎以上子女及有配偶又与他人生育的，按超生处理。
第三十八条 组织进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得，并处二万元以上三万元以下罚款；属国家工作人员的，给予开除处分。
第三十九条　自报新生儿死亡但不能提供合法证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对当事人处五千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 不按规定参加孕情检查或者落实避孕节育措施、补救措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，处二百元以下的罚款，并责令限期落实。
替代他人参加孕情检查、落实节育措施的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门对替代者处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条 当事人未在规定期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金，仍不缴纳的，由作出征收决定的县级以上人民政府人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第四十二条　对其它违反计划生育规定的行为，按国家和省的有关规定予以处理。

第五章　附则
第四十三条　本办法由潮州市人口和计划生育局负责解释。
第四十四条　本办法自2011年1月1日起施行。2000年11月10日潮州市人民政府发布的《潮州市计划生育管理办法》同时废止。



教育部


教育部关于印发《教育部精神文明建设领导小组2001年工作安排》的通知


2001-04-20

教社政[2001]2号


　　现将《教育部精神文明建设领导小组2001年工作安排》印发给你们，供参考。

教育部精神文明建设领导小组2001年工作安排

　　一、 指导思想

　　根据中央文明委2001年工作安排的精神，在部党组的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，加强思想政治工作和德育工作，扎实开展群众性精神文明创建活动，推进精神文明建设，为加快教育事业的发展服务。

　　二、 主要工作

　　1、坚持以邓小平理论为指导，学习和贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想。要紧密结合国内外形势的变化，紧密结合我国生产力发展和经济体制的深刻变革，紧密结合人民群众物质文化生活发展的要求，努力回答现实生活提出的、广大干部、师生员工关心的思想理论问题，增强理论工作的说服力、战斗力。要深入学习“三个代表”，积极宣传“三个代表”，身体力行“三个代表”。把“三个代表”的研究、宣传、教育统一起来，作为一项重要任务来抓，重实际、见实效。要继续在中学生中进行党的基本知识和邓小平理论教育工作。

　　2、围绕隆重纪念建党80周年，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律。一是各地教育部门和各级各类学校要明确纪念活动的主题，大力宣传中国共产党的光辉历史和丰功伟绩；宣传中国共产党把马克思主义同中国实际相结合，实现两次历史性飞跃和取得两大理论成果的伟大意义，进一步提高教育战线坚持和发展马克思主义的自觉性；宣传江泽民同志“三个代表”的重要思想，切实加强新形势下教育战线党的建设，进一步做好各项工作；宣传新中国成立以来特别是改革开发以来，教育战线在中国共产党的正确领导下所取得的成绩，坚定广大师生员工跟党走，建设有中国特色社会主义道路的信念，进一步增强广大师生员工的使命感和责任感，努力开创教育改革和发展的新局面。二是开展形式多样，内容丰富，生动活泼的纪念活动。6月中旬教育部召开“教育战线纪念中国共产党成立80周年理论研讨会”；6月下旬与北京市委联合举办以纪念中国共产党成立80周年为主题的首都大学生形势报告会；各级各类学校要根据各自的实际和特点，开展报告会、专题讲座、演讲会、知识竞赛、征文、体育比赛、文艺演出、诗歌朗诵等丰富多彩的纪念活动。教育部在机关和直属单位中拟开展“两回顾、两对照”活动：回顾党的80年光辉历程，回顾自己入党以来的成长过程，按照“三个代表”的要求，对照本单位党组织战斗堡垒作用发挥如何，对照党员本人先锋模范作用发挥如何。

　　3、加强和改进思想政治教育工作和德育工作。继续贯彻江泽民同志《关于教育问题的谈话》和《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神，认真落实中央思想政治工作会议确定的各项任务，确保《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》精神在工作中得到落实。要在师生中继续广泛深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，不断提高教育战线德育工作水平；要进一步加强对教师的师德教育和教风建设，努力建设一支高素质的教师队伍，使广大教师不仅要教好书，更要育好人，人人成为德育工作者；要结合中等职业教育和劳动力市场发展的实际，特别要加强职业学校学生的职业道德、职业理想和创业教育，帮助学生树立正确的择业观和成才观。拟研究制定《关于中等职业学校开展职业指导工作的意见》；按照《中共教育部党组、共青团中央关于在各级各类学校广泛开展“校园拒绝邪教”活动的通知》（教党[2001]1号）精神，用科学知识、科学方法、科学精神教育广大的师生员工，广泛开展遵纪守法教育，提高抵制封建迷信和歪理邪说的能力，积极动员学生与“法轮功”作斗争；要积极开展高等学校思想政治教育进网络工作，用马克思主义占领高校理论阵地，用积极、健康的信息占领网络阵地；要把教育战线的党风廉政建设和行风建设摆在重要位置，切实贯彻落实教育部党组提出的“规范教育收费和招生考试行为”所采取的各项政策措施，积极纠正中小学的乱收费和查处招生考试的违法违纪行为。

　　4、加强形势与政策教育。一是广泛开展以宣传实现“十五”计划为主题的形势教育活动。二是针对国内、国际局势发展变化情况，有针对性地组织报告会，对广大师生员工开展形势与政策教育，提高他们的政治敏锐性和鉴别力。

　　5、加强校园文化建设，为学生健康成长营造文明、高雅的校园文化氛围。今年教育部拟与中宣部、文化部等部门联合举办全国大学生艺术歌曲演唱比赛活动，通过活动进一步提高大学生的艺术修养，陶冶情操，展示跨世纪大学生的精神风貌。尽快研究制定教育部《中等职业学校文明校园标准》和评估办法，在中等职业学校开展文明校园的评估工作。要贯彻落实《教育部办公厅关于2001年开展中小学“校园安全”主题教育活动的通知》（教基厅[2001]3号）精神，在中小学广泛开展建设安全文明校园活动。

　　6、继续开展群众性精神文明创建活动，有计划地组织青少年学生参加社会实践活动以及社区服务等活动。要继续组织实施大中学生志愿者暑期文化、科技、卫生“三下乡”活动和青年志愿者扶贫接力计划。

　　近年来，教育部机关按照中央国家机关工委和部党组的要求，普遍开展了以“三优一满意”为主要内容的精神文明创建活动，取得了一些成效。为进一步促进精神文明创建活动的深入开展，教育部机关要在2001年开展评选精神文明创建活动先进处（室）活动。教育战线各级行政机关要结合工作实际，继续开展创建文明机关、做人民满意的公务员活动。

　　7、抓好典型的宣传。要大力宣传教育战线精神文明建设的典型。今年教育部与共青团中央将共同开展评选和表彰全国“三好学生”、“优秀学生干部”和“先进班集体”活动，在新闻媒体上宣传他们的事迹，展示当代大学生的精神风貌。教育部机关拟开展评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者工作。