《我国指纹技术评述》

关键词：指纹 鉴定

指纹，具有"人各不同，终生不变"的特性，可以作为人身识别的重要手段。因而它被全世界司法界公推为"物证之首"，也是世界各国侦查部门查找和认定犯罪人的最直接、最快捷的途径。
侦查部门应用的指纹技术，主要包括三部分内容:显现提取、检验鉴定、档案管理。
一、我国指纹检验鉴定技术是成熟的。
指纹的同一认定过程，是依据其乳突纹线细节特征的形态、位置、关系、角度和数量
的综合比较与评断来完成的。从鉴定理论上看，世界上许多国家都曾对认定同一的2枚指
纹细节特征符合点数目作国明确规定，大多数确定为12点，最少的确定为8点，最多的达到16至17点。而我国指纹鉴定技术，从一开始就抛弃这种莫名其妙的机械定量法，采取了一种灵活而更实事求是的原则:质与量的结合或统一。在检验鉴定中，要把细节特征的数量同它在指纹中的总出现率、它所在指纹某区域中的出现率结合，进行综合评断。这一原则在几十年打击刑事犯罪实践中发挥了重大积极作用，并不断得到完善。80年代中期，我国辽宁省公安机关运用计算机对15000余枚指纹中全部细节特征进行了统计，多发特征"终点"与"结合"的平均出现率为43.96%，"起点"与"分歧"的平均出现率为35.73%;而其余五种细节特征的平均出现率均在5%以下，其中"小眼"的平均出现率为1·42%，"小桥"的平均出现率仅为0·6%。这一统计结果进一步验证和完善了我国指纹鉴定的"质与量"结合理论。当然;这种统计还可以进一步扩大研究。
近几年，国际指纹学界对原来机械地规定指纹认定符合点数量的作法纷纷提出质疑，越来越多的人认为这种硬性规定是没有科学根据的，而逐渐趋向于"质与量"结合的理论。
在指纹检验鉴定的实践中，我国培养和锻炼了一大批有丰富实践经验的专家，形成了一套科学的复核与"会诊"制度，在侦查破案中发挥着重要作用。在这方面如果说还需要进一步研究和发展的话，那主要在如下四个方面:
1、对犯罪现场上遗留的残缺变形、模糊不清、少线和无细节特征等疑难指纹印痕的检验鉴定，需要更深入地开展实践摸索和经验总结，提高鉴定率和准确率。尤其是青年指纹工作者，要把老一辈几十年的经验精华吸收和继承下来，加以发展。
2、继续深入研究和扩充对现场遗留指纹的分析内容，相对准确地从遗留指纹分析作案人的身高、年龄、体态、性别以及疾病、职业等人身和其它特征，为侦查工作提供更多的信息和线索。在这方面，一些指纹专家已经有了一些研究成果，尚缺乏普及应用，以及在实践中验证和完善提高。
3、运用现代生物遗传理论和计算机技术，深入地研究探索指纹形态特征的遗传规律、指纹同一认定的质与量的具体科学标准，完善近代指纹学的理论基础。
4、随着指纹自动识别技术的应用，把检验鉴定工作向计算机识别发展，现代化手段
同专家鉴定结合，减轻人工劳动负担，提高检验效率。
二、指纹档案管理开始向自动化发展。
指纹档案管理按照“捺印一分析编码一归类储存一查询”的程序进行。分析编码的基本原则是:纹型详细分类+在规定区域内的纹线数量和细节特征，分别赋予一定的数码，构成指纹分析式。我国从1956年统一了全国十指纹编码方案后，各地都建起了指纹档案库，形成了健全的管理系统。在单指管理上，各地因地制宜，建起自己实用的分析方法和管理体系，在几十年刑侦实践中发挥了很大作用。但随着社会的发展，指纹存储量大大增加，原来的查询方法缓慢，加上流窜犯罪大幅度上升，指纹的异地查询工作极不适应需要。最为理想的是建起全国统一的编码方案和复盖全国的指纹查询网络。这就需要指纹档案管理向高自动化、高效率发展。从60年代起，新兴的电子计算机技术进入指纹技术领域;到70年代，技术先进的国家已利用计算机管理指纹。我国从80年代初开始研究和引进计算机指纹自动化管理技术。
指纹的自动化管理分为半自动化和全自动化两种形式。半自动化是依据统一设计的指纹编码方案，由人工进行分析编码，输入计算机储存;查询时，也许人工对待查指纹进行分析编码，再由计算机查询。80年代中期，根据当时中国国情，我国公安系统研究设计了全国统一的单、十指通用的半自动化管理编码方案。但在运行中也发现，这套系统输入速度慢，且人工编码较复杂，难免出现误差，所以已不适应需要，必须研究推广全自动化管理系统。
指纹自动识别管理系统是将电子计算机图象识别技术应用于指纹分析、管理与查询比对的一种自动化装置。它能按预先设计的规范，自动读取指纹的纹线特征，进行分类编码储存，还可以对现场指纹进行分析与查询比对，配合专家进行指纹鉴定。它主要括五个方面系统:图象输入系统、图象处理系统、数据存储系统、比对查询系统、输出与打印系统。自动识别系统较之传统的人工识别系统具有显著的优越性:?①查对速度快。可提高查询效率2000-7000倍。在编码储存中，一般可在20秒至1分钟处理一份十指卡片。②精确度高，并可对残铁不全、模糊不清的指印进行图象增强处理。③储存容量大，一套识别系统一般可储存单指卡100万份。④可以实现计算机联网查询。
北京市公安局刑科所与清华大学自动化系，从1981年开始研究指纹自动化识别技术。在大量研究的基础上，从1986年底着手研制能适应大存量和与现场模糊残缺指印比对的CAFIS系统(中国指纹自动化识别系统)，1989年参加了北京市重大科技成果展，1992年底正式投入使用。这套系统由五台SGI40/25工作站、13GB磁盘组及相应的输入、输出设备构成。软件部分全部自行编制，所采用的识别特征与人工识别选取的细节特征一致，既可以达到同一认定目的，也便于专家人工干预和复核评断。这套系统已具有国际先进水平，又适合中国刑侦部门的实际情况。
三、疑难指印的显现提取仍是今后攻关的主要方向
各种潜在指印的显现提取，是公安机关指纹技术最重要、最基础的环节。目前，显现指印的具体方法很多，主要归纳为物理附着作用显色、化学反应显色、荧光显现等几大类。但没有任何一种方法是到处可以适用的"万能方法"。必须因质、因时、因地做具体筛选，否则不会奏效，甚至破坏现场手印。
在指印显现工作中要注意三个方面的问题:
1、首先了解和依据形成指印的物质及载体的具体条件，对显现方法进行选择。
正确的方法应该从二个方面去确定显现客体:一是分析犯罪人必然或极可能用手拿摸的物品;二是通过变换各种角度观察疑似留有指印的物品和部位。然后依待显客体的条件，确定显现方法。哪些客体适用什么方法，专业教材有归纳，但要学到手，牢固掌握它，必须自己多练。发现疑难的客体，尽量不要在现场处理，可提取回来在实验室显现。
2、选定显现方法之后，要了解和掌握该方法所需的理想条件，严格按操作程序办事。
如:有的试剂适宜干燥低温环境，那么在高温高湿天气，或客体较潮湿情况下，应先进行适当的干燥处理或是在喷洒试剂后后，先阴干，再置烘箱干燥，适当时间再曝光。
有的试剂要求的条件恰相反。它在50oC以上，相对湿度85%以上时的显现效果最佳。所以往往采取加温加湿法增效。
某些熏显方法简便而应用广泛，但它对检材悬挂角度、距离、温度、器皿的清洁程度、放药量等都有较严格要求。不按条件和程序办，效果就差。
因此，基层技术人员不仅要学习掌握各种指印显现方法的原理，而且要了解、探索各个方法要求的最佳条件和操作程序，才能做好指印显现工作。
3、要努力研究掌握不同显现方法的相容、互补性，学会综合运用多种方法增强显效。
有些显现方法对检材具有破坏性，采用这种方法之后，其他方法再无法补救了。那么，这样的方法就不要先用，尽量推到后面，实在没有其他办法时再用。
各种指印显现方法互补的基本原则是:①前一种方法的使用不会影响后面方法的使用效果;或前一种方法是后一种方法的前提与基础。②后一种方法应是对前一种方法的补充和增强。③有损方法在后;无损方法提前;能直接拍照解决的，不再采取其他物理、化学方法。
天津市公安局刑科所的科研技术人员、经过大量实验和实践摸索，率先于全国提出了一套综合互补的指印显现工作程序。其基本思路是:
(一)先在自然光或人造光源下，通过调整光的强弱与角度检查，加能观察清楚，即直接拍照。
(二)在普通光线下观察不清的，试用在各种色光、紫外和激光下，配用不同的滤光镜进行荧光检验。许多物质(包含汗液物质)在外界光能激发下，都会产生荧光。不同物质、在不同波长激发光的激发下，发出荧光的波长范围也不一样。而滤光片有若干种，当滤光片与指印物质的荧光波长匹配，我们即可透过滤光镜看到和拍摄到清晰的指印。
(三)使用特种胶薰显法，大部分指印可以显出。而且薰显出来的纹线粘附力增强，还可以继续用碘薰等其他方法增强薰显效果。
(四)薰显后，如效果不佳，可以放置挥发，继续用化学方法显色，一般采用喷雾方法。视不同客体，可用不同的试剂。
(五)对薰显后，不宜再采用化学方法的，可以适当用物理方法显现，再用真空镀膜法增强效果。
(六)最后，还可以用二次荧光技术进行检验。
通过这样一套科学的显现程序，可以最大限度地提高显出率和显现效果。
除了综合运用现有方法、手段提高显现工作效率外，对一些疑难指印的显现，仍是今后攻关的主要方向。所谓疑难指印，指在某些难显客体上遗留的潜在指印(如人体皮肤、纺织品、塑料薄膜以及皮革、牛皮纸等)和某些特殊物质形成的反差不明显的指印 (如油类、油垢、灰汗混合等)。1991年以来，经过全国专家的共同努力，我国疑难手印显现工作已取得较大成绩。如对纺织物，皮革制品上汗潜手印，人休皮肤上的汗潜指印，都已经有成功的报道。吉林省公安厅于1991年10月，在一个被杀害男孩的尸体面部用碘银板转印法，清晰地显出一枚遗留70小时的汗潜指印，并用以认定了犯罪人。从各地一些成功案例总结:对待现场发现的指印或怀疑留有指印的客体，不要匆匆忙忙地草率、简单处理。这么重要的物证，处理不当，失而不可复得，是极大的遗憾。要先把客体研究透、搞清遗留时间，遗留部位、遗留物质、可能破坏程度等，再选择方法，设计程序，预定补救措施。必要时应选择相同物质、相同条件样本先做试验，确保成功。要做到这一点，技术人员的素质和责任心是两个关键。素质靠学习和实践提高。但要靠责任心作动力。要多看、多学、多练。在实践申，成功的要总结，积累经验;失败了也要总结，接受教训，改进操作。要以对人民高度负责的态度，以强烈的破案意识和取证意识对待指印显现工作。
疑难指印的显现有了长足进展，但还远不尽人意。全国指纹工作者都正在努力攻关，不久的将来必会探索出许多新的手段。我们天津的指纹工作者也应当继续发挥优势，基层技术人员也可以做些贡献。如:对遗留时间较长的汗潜手印，如何在显现前先进行汗液物质的活化处理?又如:能否设计研制一种操作简便、可以带到现场应用的化学显色试剂膜，把化学显色方法应用于现场勘查?能否开发出一些新的粉末或显现试剂、显现手段等等。此外，我们一定要注意全国乃至国际信息，引进别人的先进手段和经验，提高我们的取证和破案效率。
（兰绍江）

(原载于天津《警察学研究》1994年第3期 作者单位:天津市公安学校)

广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市养殖用海管理暂行办法》的通知

钦政办〔2009〕102号


各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

　　《钦州市养殖用海管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


钦州市人民政府办公室
二〇〇九年五月二十日　　　　　　　　






钦州市养殖用海管理暂行办法




第一条　为加强养殖海域使用管理，维护国家海域所有权和养殖海域使用权人的合法权益，促进养殖用海的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《广西壮族自治区海域使用管理办法》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条　本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。在本辖区海域持续使用特定海域3个月以上的排他性养殖用海活动，适用本办法。

第三条　养殖用海必须符合自治区和市级海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。

单位和个人养殖使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条　市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门负责本辖区毗邻养殖海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责养殖海域使用的有关具体监督检查工作。

第五条　市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门根据经批准的海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制本辖区养殖海域使用规划，并与渔业养殖规划相衔接。

第六条　单位和个人需要养殖使用海域的，应当依法向辖区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）海域使用申请书；

（二）申请海域的坐标图；

（三）海域使用论证材料；

（四）身份证、营业执照、银行资信证明等相关资信证明材料；

（五）法律、法规规定的其他书面材料。

跨辖区毗邻养殖用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请，提交相应材料。市级直接受理的海域使用申请，应当征求辖区海洋行政主管部门的意见。

第七条　下列项目养殖用海，由辖区县级人民政府审批：

（一）使用面积10公顷以下（不含本数）的围海项目养殖用海；

（二）使用面积100公顷以下（不含本数）的不改变海域自然属性的养殖项目用海。

第八条　下列项目养殖用海，由市级人民政府审批：

（一）使用面积10公顷以上（含本数）、50公顷以下（不含本数）的围海项目养殖用海；

（二）使用面积100公顷以上（含本数）、700公顷以下（不含本数）的不改变海域自然属性的养殖项目用海。

第九条　有下列情况之一的，不得批准养殖使用海域：

（一）不符合海洋功能区划、养殖规划以及港口总体规划等相关规划的；

（二）破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；

（三）造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；

（四）占用群众传统滩涂作业（赶小海）区、浅海渔业捕捞区和渔业（水产）种质资源区的；

（五）妨碍通航、消防、救护、汛期行洪的；

（六）对军事管理区有不利影响的。　

第十条　海洋行政主管部门收到养殖用海申请后，应当按照下列程序办理：

（一）对属于辖区人民政府（管委）审批权限范围内的养殖用海申请，由镇海洋管理所提出初审意见，经镇人民政府同意后，报辖区海洋行政主管部门审核，报辖区人民政府（管委）审批。

（二）对属于市人民政府审批权限范围内的养殖用海申请，由辖区海洋行政主管部门提出初审意见，经辖区人民政府（管委）同意后，报市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。

对用海申请进行初审，应当在10个工作日内完成；对用海申请进行审核，应当在10个工作日内完成。

第十一条 海洋行政主管部门收到养殖用海申请，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：

（一）申请海域是否符合海洋功能区划；

（二）申请海域界址、面积是否清楚；

（三）申请海域权属是否有争议；

（四）申请海域是否有设置海域使用权等方面。

海洋行政主管部门对上述材料审查后，应向有批准权人民政府提出审核意见。

第十二条 对拟批准的养殖用海项目申请，在报本级人民政府批准前，应当送毗邻该海域的相关镇、村公示，公示期限为5日。

第十三条　市、区人民政府（管委）海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的养殖用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，海洋行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。

海洋行政主管部门审查海域使用申请，必要时征求同级渔业、港口、交通、海事和水利等有关部门的意见。

养殖用海申请予以批准的，报上一级海洋行政主管部门备案。

第十四条　同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。

第十五条　养殖用海海域使用权除依法申请取得外，在同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖、挂牌等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

通过招标、拍卖或挂牌方式取得的海域使用权，海洋行政主管部门应当与中标人、买受人签订海域使用权出让合同。海域使用权出让合同应包含下列内容：

（一）使用海域的面积和边界范围；

（二）使用海域的用途和使用期限；

（三）使用海域的海域使用金。

海域使用权的招标、拍卖、挂牌方案，应当征求上级业务主管部门和同级有关部门的意见，并由有批准权的人民政府海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施。

第十六条　养殖海域使用申请经依法批准后，由海洋行政主管部门登记造册，向养殖海域使用申请人颁发海域使用权证书。养殖海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。

经登记的海域使用权，由海洋行政主管部门在登记之日起30日内向社会公告。

第十七条　海域使用权的使用期限由海洋行政主管部门在法律法规规定的范围内确定。

第十八条　养殖海域使用权人不得擅自改变海域用途；确需改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报有审批权的人民政府（管委）批准。

第十九条　养殖海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外；海域使用金未交清的除外。

转让、出租、抵押海域使用权的，应当到原批准机关的海洋行政主管部门依法办理登记手续。

第二十条　申请海域使用权续期的，应当于期满前60日前提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。

海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交回海域使用权证书，依法办理注销登记。

海域使用权终止后，未交回海域使用权证书的，由原批准人民政府的海洋行政主管部门向社会公告后，将原海域使用权证书作废。

第二十一条　因公共利益或者国家安全的需要，或者海洋功能区划的调整，原批准用海的人民政府可以依法提前收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，按有关规定给予相应的补偿。

第二十二条　因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由辖区人民政府（管委）海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。

在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。

第二十三条　海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。

对渔民个人使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，按照国家和自治区有关规定执行。

海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。

第二十四条　海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，主要用于海域管理、保护和整治。

海域使用金由批准用海的人民政府（管委）海洋行政主管部门负责征收，就地全部缴入同级地方国库。已实施非税收入收缴管理制度改革的，缴库方式可按非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。

第二十五条　使用特定海域不足3个月进行养殖的，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。

第二十六条 本办法由市海洋局负责解释。

第二十七条　本办法自2009年6月1日起施行。