公民诉讼代理是指在我国司法实践中，除律师之外的其他人即非法律职业的普通公民被委托作为诉讼代理人，按照法律规定的程序、义务参与诉讼活动的一种代理人制度。新民诉法出来后，很多人都认为法律已经开始对公民代理进行了限制，下面我就新民诉法中关于对公民代理的规定谈下自己的看法。
一、关于我国公民诉讼代理的起源与发展
我国现代公民代理起源于1932年中华苏维埃共和国执行委员会颁布的《裁判部暂行组织及裁判条例》第24条规定“被告人为本身利益，可派代表出庭辩护，但须得到法庭的许可”，该处的所谓“代表”就是指一般的公民。虽然1950年12月中央人民政府司法部发出《关于取缔黑律师及诉棍事件的通报》，完全废除了旧的诉讼代理制度包括当时的律师制度。但1954年的《中华人民共和国法院组织法》中规定“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩护”，虽然当时没有单行的诉讼法对公民代理予以规定，但1979年7月5日颁布的新的《中华人民共和国法院组织法》，后来虽然经过了1983年、1986年、2006年的三次修正，现行的法院组织法依然保留了“被告人除自己行使辩护权外，可以委托律师为他辩护，可以由人民团体介绍的或者经人民法院许可的公民为他辩护”的内容，而且从1979年开始，我国分别制定了刑事、民事、行政诉讼法，其中诉讼代理制度的规定中，都规定了“经人民法院许可的公民”可以受委托担任辩护人或者诉讼代理人。
二、公民代理的限制与存废
其实对于公民代理的存废或者说是否限制公民代理，一直都是一个比较有争议的问题。
支持公民代理的理由主要有：1、公民代理弥补了当事人诉讼能力的不足，更利于保障当事人诉讼权利的实现，也在很大程度上促进矛盾的化解和民事诉讼活动的开展；2、公民代理符合现代法治理念，对于推进社会主义法治具有积极意义；3、我国法律职业服务还比较有限，鼓励、引导公民参与诉讼，有利于解决纠纷，维护社会的稳定。
反对公民代理的理由主要有：1、在实践中，有些公民代理人本身没有法律知识，不懂法律，不了解诉讼程序，在审理过程中法官没有办法与代理人进行交流，不利于公民诉讼权利的保障，也影响了诉讼的正常进行；2、有些公民代理人为了乱收费常常错误的引导当事人，挑起诉讼，故意激化矛盾，一旦出现败诉，又常常利用当事人不懂法律怂恿当事人，说司法机关不公正，对方当事人更有关系，或者说对方给法官送礼等等，严重影响了司法公正及司法机关在当事人中的形象；3、有的公民代理人对外包揽诉讼，成为职业代理人，对法律服务行业的不当竞争造成冲击，同时，一旦案件出现问题或者败诉，往往会让当事人觉得律师只会收钱不会办事的形象，其实自己根本就没有分清真假律师，这对律师的整体形象都有一定影响，这也是为什么律师、法律职业人要求限制或者取缔公民代理的理由。
笔者认为：公民诉讼代理的存在，是从古至今一直流传下来并发展起来的，在一定程度上适应了司法制度与司法实践的需要。在中国几千年发展下来的乡土社会人情中，在专业法律服务和法律援助有限的背景下，应该鼓励、引导公民参与诉讼，这样更有利于社会纠纷矛盾的化解。具体理由有：1、我国法律的专业化以及法律实践人员的专业化还有待提高，专业律师在质量和数量上仍不能满足整个法律服务行业的需求，而公民诉讼代理可以弥补一些法律服务的专业需求，能够满足基层群众对社会法制、经济生活的基本需要；2、我国的经济状况还不是很好，特别是在广大农村，多数当事人的经济状况比较差，难以承担律师代理费用，国家能够提供的法律援助范围和作用还非常有限；3、公民代理一般都是当事人的亲朋好友，是当事人从自己身边周围的人群中所选择的比自己更适合参加诉讼的人选，对于案件的调解，社会矛盾的化解，法制的宣传教育均具有重要的意义；4、我们不能否认，一些不好的公民代理是存在的，但不应因为一些不好的公民代理行为而否定整个公民代理制度，公民代理制度本身是好的，只是被一些人搞坏了，所以我们应该从实践中予以规范。由于我国公民代理的基本条件和环境并没有发生根本性改变，公民代理制度仍然是我国诉讼代理制度中不可或缺的一部分，将在今后一段时间或者相当长时间内发挥着重要的作用。
三、新民诉法下的公民代理
2013年1月1日实施的新民诉法依然对公民代理有明确的规定，新民诉法规定的公民代理有：当事人的近亲属或者工作人员，当事人所在的社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。较之旧民诉法，新民诉法增加了当事人所在的社区推荐的公民可以作为代理人，而删除了经人民法院许可的公民作为代理人的情形。
新民诉法实施后，很多人都觉得新民诉法对公民代理进行了限制。其实不然，新民诉法对代理人所作的修改并没有限制公民代理，甚至放宽了公民代理的条件。旧民诉法规定的经人民法院许可本身是一种限制，旧民诉法只规定了经人民法院许可，但对于那种情形可以许可，那种情形不能许可，旧民诉法也好，民诉意见也好，均未作出规定，这就赋予了法院更大的权利。其实法院这种许可本质上就是一种行政许可，只有法院许可你代理了，你才可以作为公民代理，如果法院不允许你代理，不许可你，你就不能代理，甚至你连怎样救济都不知道，因为法律根本就没有规定法院不许可公民代理的救济措施。现在新民诉法取消了经人民法院许可，实质是一种进步。一个公民作为代理人，只要委托人、被委托人双方合意，签订委托代理合同就能成立委托代理关系，诉讼中的委托代理也应是委托代理的一种。
新民诉法增加了当事人所在社区推荐的公民，只是对公民代理进行了规范，完善了有关组织推荐诉讼代理人的规定，一个当事人所生活的社区，对当事人周围的情况比较熟悉，也比较了解，对那些人可以成为诉讼代理人，能够给当事人带来最大利益化也是比较清楚的，新民诉法增加社区推荐的公民，是对当事人权益的最大保障。不管是社区推荐的，还是单位或者有关社会团体推荐的，都需要当事人自己同意，都需要当事人自己签订委托协议。公民代理的最终的目的就是为了当事人更好的参加诉讼，更有利于社会矛盾的化解，更好的维护社会的稳定。
关于印发《工程建设标准翻译出版工作管理办法》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《工程建设标准翻译出版工作管理办法》的通知
建标[2008]123号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，国务院各有关部门，国家人防办，各有关协会，各有关单位：
为适应工程建设标准化的发展，规范工程建设标准的翻译出版工作，保证工程建设标准外文版质量，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》和《工程建设国家标准管理办法》、《工程建设行业标准管理办法》等有关规定，我部组织制定了《工程建设标准翻译出版工作管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年七月四日
工程建设标准翻译出版工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应经济全球化发展需要，加强国际贸易、经济、技术交流与合作，提升我国工程建设标准的国际化水平，规范工程建设标准翻译出版工作，制定本办法。
第二条 本办法适用于工程建设标准的翻译及出版发行。
第三条 工程建设标准翻译出版工作，由国务院住房和城乡建设主管部门统一管理。
第四条 工程建设国家标准的翻译出版工作，由住房和城乡建设部标准定额司统一组织， 中国工程建设标准化协会负责有关具体工作。工程建设行业标准、地方标准的翻译出版工作，可由标准的批准部门委托中国工程建设标准化协会或其他有关单位组织开展。
第五条 工程建设标准的翻译出版，应当根据工程建设标准化工作规划和计划，分期分批组织实施。
第六条 工程建设标准翻译出版工作的经费，可以从财政补贴、科研经费、企业资助、发行收入等渠道筹措解决。
第七条 工程建设标准外文版应与中文版保持一致，出现异议时，以中文版为准。
第二章 管理机构、工作机构及职责
第八条 住房和城乡建设部标准定额司负责牵头成立工程建设标准翻译出版工作领导小组（以下简称领导小组）。
领导小组由有关的行业、地方工程建设标准化管理机构及有关单位的负责人组成。其工作职责是：组织制订工程建设标准翻译出版工作规划；协调工作中的重大问题和重要事项。
第九条 领导小组下设工程建设标准翻译出版工作办公室（以下简称翻译出版办公室）。翻译出版办公室设在中国工程建设标准化协会。
翻译出版办公室的工作职责是：负责翻译出版的日常工作，包括项目计划的汇总、编制和报批；组织计划项目的实施；协调翻译出版有关具体事宜；承办领导小组交办的其他事项。
各行业、地方工程建设标准化管理机构应明确具体人员作为翻译出版办公室的联络员，负责日常联络工作。
第十条 根据翻译年度计划，组建相应的翻译组、审核组。翻译组的工作职责是，负责工程建设标准的翻译工作。审核组的工作职责是，负责工程建设标准翻译稿的审核工作。
第三章 工程建设标准翻译计划
第十一条 工程建设标准的翻译计划，应按照实际需要、配套完善、保证重点、分步实施的原则确定。
第十二条 符合下列条件的工程建设标准优先列入翻译计划：
（一）工程建设强制性标准；
（二）国际贸易、经济、技术交流需要的重要标准；
（三）与以上标准相配套的标准。
第十三条 凡属下列情况之一的工程建设标准不得列入翻译计划：
（一）未正式批准的工程建设标准；
（二）已废止的工程建设标准；
（三）未经备案的工程建设行业标准、地方标准；
（四）其他不应翻译的工程建设标准。
第十四条 翻译计划的编制工作应当按下列程序进行：
（一）翻译出版办公室在征求有关工程建设标准化管理机构和单位意见的基础上编制翻译计划项目草案。
（二）领导小组对翻译计划项目草案进行审查，由住房和城乡建设部标准定额司批准。
（三）各行业、地方工程建设标准翻译计划由相应的管理机构批准并及时向翻译出版办公室通报。
第四章 工程建设标准的翻译
第十五条 工程建设标准的翻译必须忠于原文，并符合完整、准确、规范、统一的原则。
第十六条 翻译出版办公室应根据工程建设标准翻译计划，落实翻译单位和人员，组建翻译组。翻译组原则上应有该标准编制组的成员参加。
第十七条 工程建设标准翻译人员应具备以下条件：
（一）有被认可的外语水平；
（二）有独立的笔译能力及相关专业工作经验；
（三）熟悉工程建设标准的有关规定。
第十八条 工程建设标准的翻译，应由翻译出版办公室下达任务书。任务书应包括项目名称、主要工作内容、翻译人员组成、进度计划和质量要求等。
第十九条 工程建设标准的翻译应符合下列要求：
（一）标准译文应当完整。标准的前引部分、正文部分、补充部分均应全文翻译，不得误译、缺译、漏译、跳译。
（二）标准译文应当准确，术语和符号应当统一，确保外文译本内容与中文版本一致。
（三）强制性条文译文必须采用黑体字。
（四）对我国特有、直译较难的词、句的翻译，可加译注。
（五）符合《工程建设标准英文版翻译细则》的有关要求。
第二十条 翻译组完成翻译工作后，应提交下列文件：
（一）翻译稿2份及其电子文本1份；
（二）翻译人员名单。
第五章 工程建设标准翻译稿的审核
第二十一条 翻译出版办公室组建审核组，落实审核人员。
第二十二条 审核人员应具备以下条件：
（一）有被认可的外语水平；
（二）有独立的审核能力及相关专业工作经验；
（三）熟悉工程建设标准编写规定。
第二十三条 工程建设标准翻译稿的审核实行主审负责制。由多人组成的审核组，应明确一名主审。
第二十四条 工程建设标准翻译稿的审核，一般采取函审方式，必要时可召开小型审核会议。
第二十五条 工程建设标准翻译审核任务书由翻译出版办公室下达。
第二十六条 工程建设标准翻译稿的审核内容包括：
（一）译文是否完整；
（二）内容是否准确，术语和符号是否统一；
（三）语法和修辞是否正确，用语是否恰当；
（四）译注是否贴切；
（五）译文格式、标点符号是否符合惯例。
第二十七条 工程建设标准翻译稿的审核工作应当符合下列要求：
（一）标准原文和翻译稿应对照审核。
（二）对数值、公式、图表、计量单位、强制性条文应重点审核。
（三）审核修改意见应标记明显，以示区别。
第二十八条 审核工作完成后，审核组应向翻译出版办公室报送下列文件：
（一）由主审人员签字的审核意见书；
（二）带审核标记的工程建设标准翻译稿或带审核修订标注的电子文本。
第六章 工程建设标准翻译文本的报批
第二十九条 翻译组根据审核组的审核意见，对翻译稿修改完善后，形成最终翻译文本。
第三十条 工程建设标准翻译文本经翻译小组组长签字后，连同其他报批文件报送翻译出版办公室。
第三十一条 工程建设标准翻译文本的报批文件应包括翻译文本、工作报告、审核意见各一式两份，以及电子文本一份。
第七章 工程建设标准翻译文本的批准公告
第三十二条 工程建设标准翻译文本由其中文版的批准部门批准公告。纳入住房和城乡建设部工程建设标准翻译工作计划的行业标准和地方标准，批准公告后报住房和城乡建设部备案。
第三十三条 工程建设标准翻译文本批准后，其公告由批准部门在政府公报及指定媒体上公布。
第八章 工程建设标准外文版的出版发行
第三十四条 工程建设标准英文版的出版印刷应符合《工程建设标准英文版出版印刷规定》；其他语种可参照《工程建设标准英文版出版印刷规定》出版印刷。
第三十五条 工程建设标准翻译文本应当由中国工程建设标准化协会统一组织出版发行。由行业、地方工程建设标准化管理机构自行组织的翻译文本，可由其相应的管理机构组织出版发行。
第三十六条 工程建设标准外文版的出版应选择标准批准部门指定的正式出版单位出版。
第三十七条 工程建设标准外文版的版权归该外文版标准的批准部门所有。
第三十八条 未经批准，任何单位和个人不得出版和发行工程建设标准外文版。
第九章 工程建设标准外文版的修订
第三十九条 工程建设标准中文版修订或局部修订后，相应的工程建设标准外文版也应及时进行修订或局部修订，并予以公告。
第四十条 工程建设标准外文版的修订或局部修订，除应符合本办法的有关规定外，尚应符合以下要求：
（一）工程建设标准外文版修订后，应及时出版发行。
（二）工程建设标准外文版局部修订后，应在政府公报及指定媒体上公布修订内容。该标准外文版再版时，应将局部修订内容及时纳入并在封面或文本中予以标注。
第十章 工程建设标准外文版的日常管理
第四十一条 翻译出版办公室负责工程建设标准外文版的日常管理，履行下列职责：
（一）搜集、汇总工程建设标准外文版的翻译出版信息。
（二）根据中文版的修订情况，及时组织相应标准外文版的修订或局部修订。
（三）处理外文版使用过程中遇到的有关问题。
（四）及时搜集、整理工程建设标准外文版使用过程中的意见和建议。
（五）开展与国外有关标准化机构标准文本的交流与合作。
（六）负责工程建设标准外文版样书的管理。
第四十二条 应当从工程建设标准外文版发行收入中提取适当比例，作为翻译出版专项经费，推动工程建设标准翻译出版工作持续开展。
第十一章 附 则
第四十三条 《工程建设标准英文版翻译细则（试行）》、《工程建设标准英文版出版印刷规定》另行制定。
第四十四条 本办法由住房和城乡建设部标准定额司负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起实施。