江苏省南京市人民政府


南京市生产安全事故报告和调查处理规定

政府令第268号


　　《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》已经2008年6月24日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2008年8月10日起施行。



市长


二○○八年七月十日


南京市生产安全事故报告和调查处理规定

第一章 总 则

　　第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

　　消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

　　第三条 县级以上人民政府负责事故的调查处理。

　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

　　各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。

　　第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。

　　第五条 事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。

　　事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。

第二章 事故报告

　　第六条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。

　　建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。

　　外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

　　第七条 区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。

　　发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。

　　第八条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

　　第九条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。

　　第十条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。

　　事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。

　　第十一条 有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：

　　（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；

　　（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；

　　（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。

第三章 事故调查

　　第十二条 事故的调查应当按照下列规定进行：

　　（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；

　　（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；

　　（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：

　　1、较大事故

　　2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故

　　3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故

　　4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故

　　5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故

　　（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。

　　本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。

　　第十三条 事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。

　　参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

　　第十四条 调查组成员应当按照下列分工履行职责：

　　（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；

　　（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；

　　（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；

　　（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；

　　（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；

　　（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；

　　（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；

　　（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。

　　第十五条 事故调查组履行以下职责：

　　（一）查明事故发生的时间、地点、原因；

　　（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；

　　（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；

　　（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

　　（五）按规定期限提交事故调查报告。

　　第十六条 事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

　　第十七条 事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。

　　第十八条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

　　第十九条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。

　　事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。

　　第二十条 事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。

　　事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

　　第二十一条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第四章 事故处理

　　第二十二条 市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

　　有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。

　　第二十三条 对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

　　第二十四条 事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。

　　安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。

　　第二十五条 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

　　第二十六条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。

第五章 法律责任

　　第二十七条 安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；

　　（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自发布有关事故信息的；

　　（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；

　　（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；

　　（五）法律、法规规定的其他违法行为。

　　第二十八条 生产经营单位未在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施的，由安监部门给予警告，并对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。

　　第二十九条 安监部门应当在法律、法规和本规定设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节、危害程度，制定实施处罚的具体标准，报市人民政府备案。

第六章 附 则

　　第三十条 本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

　　本规定所称的直接经济损失含事故调查处理所需要的费用。

　　本规定所称较大、重大、特别重大事故，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

　　第三十一条 本规定自2008年8月10日起施行。各区、县事故报告和调查处理工作，参照本规定执行。





江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件

余府发[2002]27号

新余市人民政府关于印发新余市名牌产品管理办法的通知

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市名牌产品管理办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年六月六日



新余市名牌产品管理办法



第一条 为促进我市工业产品上质量、上水平、上规模，培育和发展竞争力强的产品和优势企业，优化产品、产业结构，加快我市工业化进程，根据《江西省工业实施名牌战略工作方案》（赣府厅发[1995]86号），制订本办法。

第二条 本办法所称新余市名牌产品是指实物质量达到国内先进水平，在省内名列前茅，市场占有率、知名度和用户满意程度较高，具有较强市场竞争力的产品。企业获得国家名牌、省名牌产品称号的，自动享受新余名牌产品待遇。

第三条 新余市名牌产品评选工作坚持企业自愿申报，坚持科学、公开、公平、公正，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。

第四条 新余市工业实施名牌战略领导小组负责新余市名牌产品的评选与管理工作，认定新余市名牌产品，具体工作由领导小组办公室（以下简称市名牌办）负责。市名牌办负责制定市工业产品创名牌规划和实施计划，对申报市名牌的产品进行初审，对符合国家、省名牌产品评选条件的产品向国家、省推荐申报。

第五条 凡列入创名牌产品计划的企业，市政府和有关部门将给予重点培育、扶植。

第六条 申报新余市名牌产品称号，应具备以下条件：

（一）产品有注册商标，信誉度、知名度高。

（二）产品的实物质量达到国内先进水平，在省内名列前茅。有市级以上质量监督、检测机构的检测数据和与国内（或国外）同类先进产品的对比资料，且产品质量指标稳定。

（三）产品必须符合国家和地方强制性标准，没有标准应达到国内先进水平。实行生产许可证管理的产品，应获得国家或省有关部门颁发的生产许可证。

（四）企业拥有省内先进的生产技术、工艺装备和检测手段。

（五）企业重视质量管理，质量保证体系完善并有效运行；产品在最近两年国家、省、市质量监督抽查中均合格，且无质量事故；用户对产品质量信得过，售后服务满意，用户评价调查满意度85分以上；出口产品无因质量和服务质量问题造成退货、索赔。

（六）产品有较高的市场占有率和经济效益，产品生产规模在省内名列前茅，产品产销率96%以上。

（七）企业有围绕名牌产品上规模、上水平、质量管理上台阶的三年计划和五年规划。

（八）产品必须是最终产品，不包括企业自用的中间产品。

第七条 新余市名牌产品每年推荐和评选一次，以市工业实施名牌战略领导小组名义向社会公布。

第八条 企业在自愿的基础上如实填写新余市名牌产品申报表。分宜县、渝水区、仙女湖区、高新经济开发区内的企业分别由县（区）经贸委、仙女湖区和高新经济开发区管委会向市名牌办申报，其他企业可直接向市名牌办申报。

第九条 市名牌办对符合申报条件的产品提出考核计划，组织人员依照产品考核内容进行考核；并委托有关协会组织对参评产品的质量评价和售后服务评价进行抽样调查，调查结果应载入申报考核表。

第十条 名牌产品享受以下待遇：

（一）由市工业实施名牌战略领导小组授予新余市名牌产品称号，颁发荣誉证书。企业可以在获得新余市名牌产品称号的产品及其包装、装璜、说明书、广告宣传中使用“新余市名牌产品”字样和新余市名牌产品标志。

（二）凡获得国家、省、市名牌产品称号的企业，由市工业实施名牌战略领导小组给予一次性奖励，奖励标准分别为伍万元、叁万元和壹万元，奖金在市工业发展三项基金中列支。

（三）名牌在技术改造、技术开发、能源供应、铁路运输、资金安排等方面享有优先权。

第十一条 新余市名牌产品荣誉证书的有效期为三年，有效期满后需重新确认。对符合条件的，由市名牌办换发证书，不符合条件的，取消新余市名牌产品称号，不再享受本办法第九条的待遇。

第十二条 名牌产品在有效期内如发生下列情况之一，必须限期整改，整改后仍达不到要求的，由市名牌办报相关工业实施名牌战略领导小组撤销其荣誉称号，收回证书：

（一）产品质量下降，质量管理滑坡，企业出现亏损的；

（二）发生重大质量事故或国家、省、市质量监督抽查不合格的；

（三）消费者（用户）投诉多，意见大的；

（四）转让名牌标志，或在非名牌产品上使用名牌标志的。

第十三条 名牌产品的生产企业要制定巩固和发展名牌产品的计划、措施，认真实施，不断提高名牌产品的质量、市场份额和经济效益；每年应将名牌产品的产销情况向市名牌办报告。

第十四条 新余市名牌产品按本办法评选，其它任何单位和个人不得以任何形式评选新余市名牌产品。

第十五条 凡涉及新余市工业名优产品评选内容的，一律以本办法为准。

第十六条 本办法自2002年7月1日起执行。