中共龙岩市委 福建省龙岩市人民政府


中共龙岩市委 龙岩市人民政府
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定



　　第一条 为切实改善我市经济发展软环境，加速闽西经济发展,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本辖区乡镇以上各级国家行政机关、受行政机关委托或法律法规授权的具有行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织的工作人员。
党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、新闻单位的工作人员参照执行。
　　第三条 本规定所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央、省、市关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，不履行或不正确履行规定的职责，对我市经济和社会发展造成不良影响的各种行为。
　　第四条 对机关工作人员损害经济发展软环境行为，尚未构成党纪政纪处分的，应给予效能告诫。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第五条 制定和执行与中央、省、市关于优化经济发展环境的方针政策相违背的政策、规定，有下列行为之一的，给予主要领导责任者效能告诫：
　　（一）制发不利于改善经济发展软环境的有关决定、规定等规范性文件，造成不良后果的；
　　（二）使用已失效的法律、法规、规章或中央、省、市已宣布废止的经济政策、规范性文件，或继续使用法律、法规、规章等规范性文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的。
　　第六条 违反深化行政审批制度改革有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）擅自设定行政审批事项或对已取消或下放的行政审批、登记事项仍继续审批、登记的；
　　（二）对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证书和其他应予审批、登记的有关事项，不给予办理的；
　　（三）不履行行政审批职能，将行政审批职能转移分解到其他单位进行有偿服务的；
　　（四）其他对中央、省、市审批制度改革的规定不执行、不落实的。
　　第七条 违反关于改进机关工作作风，提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对中央、省、市关于改革开放、经济发展的方针、政策、决定等拖延不办，不予落实，有令不行、有禁不止，造成“中梗阻”的；
　　（二）对法定职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
　　（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，互相推诿扯皮，造成不良后果的；
　　(四)对上级交办的督办件，超过督办期限没有办结，又无正当理由，造成不良后果的；
　　（五）违反有关规定，不文明办事，造成不良影响的；
　　（六）其他因工作效率低下，损害企业利益或造成不良影响的。
第八条 违反纠正部门和行业不正之风有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的，或无法律依据强制服务对象接受有偿培训的；
　　（二）在办理行政许可、认证、裁决及其他审批、登记事项时，对不需要中介服务强行要求接受中介服务，对需要中介服务强行指定中介机构的；
　　（三）将可以自主选择的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的；对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；
　　（四）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已明令取消的收费、基金、集资项目的；
　　（五）不按规定办理收费许可证，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费或罚款不使用财政部门印制的专用票据的；
　　（六）主管部门对所管辖的社会团体组织、中介机构监管不力，造成向企业乱收费、乱摊派、乱集资，或违反社团管理规定，强制企业加入相关社团，妨碍经济发展的；
　　（七）向企业强行摊派财物，强制企业参加商业保险、购买有价证券、集资的，或违反规定，强令企业征订或购买书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
　　（八）违背企业意愿，强拉广告、赞助，或搞有偿新闻的。
　　第九条　违反中央、省、市关于规范市场经济秩序的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）利用职便，违反规定妨碍经济活动的；
　　（二）超越政府职能，干预企业和其他经济组织生产经营活动，造成不良影响的；
　　（三）对管辖范围内的市场经济秩序维护、管理不力，对破坏市场经济秩序的行为失察或放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序混乱或存在隐患的。
　　第十条 行政机关对违法行为实施行政处罚时，违反行政处罚法有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的，或对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
　　（二）擅自改变行政处罚适用范围，或提高处罚标准，或违反法定程序处罚的；
　　（三）实施行政处罚不开具或不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
　　（四）收取押金而又不按规定时限作出处理决定或退还当事人的；
　　（五）在实施行政处罚时，不按公平公正原则，滥用裁量权的；
　　（六）其他违反规定实施行政处罚的。
　　第十一条 违反市委、市政府关于优化经济发展环境的有关规定，有下列情形之一的，给予有关责任人员效能告诫：
　　（一）对企业所反映的问题存在推诿、设障的，或对职责范围内的机关效能投诉不受理、不认真调查、故意拖延、隐瞒，或经查实的效能投诉件，对存在问题不整改、对有关责任人员不处理的；
　　（二）新闻报道失实，造成不良影响的；
　　（三）违反规定，擅自对企业进行检查的，或同一行政机关在年内对同一企业的经济检查超过1次的（法律、法规另有规定的除外），或同一部门对企业进行多级重复检查的，或不按规定职责、权限、程序检查的；
　　（四）无法律法规依据或无正当理由对被检查企业实施查封、滞留帐册证照和查车查物，或其他损害企业合法权益的；
　　（五）不落实市政府《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》中关于“凡在我市投资500万元人民币以上的本市个私企业主和外来投资者可以享受相关待遇的”。
第十二条 违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或不及时、真实、全面公开，造成不良社会影响的。
　　第十三条 其他损害经济发展软环境行为，需要给予效能告诫的。
　　第十四条 利用职便，对举报、投诉、查处损害经济发展软环境行为的单位和个人刁难、打击报复，尚不构成违法违纪的。
　　第十五条 工作人员因损害经济发展软环境行为，当年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为称职及其以上等次；当年内被效能告诫2次的，当年年度考核定为不称职；当年内
被效能告诫3次以上的，予以辞退。工勤人员按年度考核对应等次参照执行。
　　对机关工作人员损害经济发展软环境行为，所在单位不调查处理，不及时纠正，被上级效能告诫3次以上的单位主要领导，责令其辞职。
　　凡主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上的单位，当年内不得评先、评优。
　　给予工作人员辞职辞退处理的，由有关部门依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》的有关规定，按照干部管理权限和程序办理。
属于垂直管理的部门，被当地效能告诫的，要把《效能告诫决定书》及其处理意见上报其上级主管部门。
　　第十六条 对机关工作人员进行效能告诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）和市、县（市、区）直属部门机关效能建设领导小组是实施效能告诫的领导机构；其下设的办公室（简称效能办，下同）为实施效能告诫的办事机构。
　　（一）市效能办对处级干部需给予效能告诫的，经市机关效能建设领导小组研究后，由组长或副组长作出决定，并报市委、市政府主要领导和分管领导；对科（含科级）以下干部或工作人员需给予效能告诫的，按分级负责、归口办理的原则办理，也可经市效能办主任或副主任同意后直接作出决定。
　　（二）市直单位效能办对本单位工作人员需给予效能告诫的，经本单位机关效能建设领导小组组长同意后作出决定。
　　（三）县（市、区）效能办及乡镇（街道办事处）、县（市、区）直属单位效能办，参照前款规定执行。
　　第十七条 对需要给予效能告诫的，必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备。由效能办、机关投诉中心负责调查取证，制作《效能告诫决定书》（式样见附式）。宣布效能告诫决定时，效能办应与被效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并发给《效能告诫决定书》。效能告诫材料应存入本单位文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和上级效能办。
　　第十八条 机关工作人员对受到的效能告诫有申辩的权利。机关工作人员对效能告诫处理不服的，可在收到《效能告诫决定书》之日起的5个工作日内，向作出《效能告诫决定书》的机关提出书面申辩，也可向作出《效能告诫决定书》的上一级机关效能建设领导小组办公室提出书面申辩，受理机关应在收到书面申辩之日起10个工作日内作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复，但申辩期间不停止原效能告诫的效力。
　　第十九条 本规定由龙岩市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
　　第二十条 本规定自2003年4月1日起施行。



财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于做好2000年度全国税收资料调查工作的通知
财政部 国家税务总局
财税(2001)19号




各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局：
财政部和国家税务总局于2001年1月9日在广州市联合召开了2000年度全国税务系统税收资料调查工作会议（简称“广州会议”）。会议总结了1999年度的全国增值税调查工作和营业税调查工作，研究、布置了2000年度全国税收资料调查工作。现将做好2000年度全国税收资料调查工作（简称“税收调查”）的有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导，将税收调查纳入规范化管理范畴
税收调查是直接为研究财税改革方案、制定财税政策、加强财税管理服务的一项重要的基础性工作，做好这项工作是税收工作、财政工作乃至国家经济工作决策科学化的重要保障，鉴于这是一项长期性、日常性的工作，各地应将其纳入税收业务工作的目标考核范围，并定员、定岗，各地可根据本地的实际情况在确保税收调查顺利进行的前提下合理确定负责税收调查的部门。
税收调查是一项对税政综合业务、计算机操作和财务会计业务水平以及责任心要求都很高的工作，各级领导要加强对税收调查的组织领导，关心爱护调查人员，保持调查人员的相对稳定性，并尽力为他们创造良好的工作条件。由于这项工作要求高、任务重、时间紧，加上2000年度将原增值税调查和营业税调查合并成为统一的税收调查体系，工作任务有所增加，工作要求有所提高，因此，请各地务必提高认识，认真按照广州会议提出的各项要求，抓紧安排和布置，加强对税收调查的培训，确保调查数据的真实、准确和完整，努力提高数据应用水平，以确保2000年度税收调查各项任务的圆满完成。同时，各级税务机关要将相近的调查表并入到税收资料调查工作中，消除重复劳动，减少基层税务机关和纳税人的负担。
二、关于调查数据范围
为保持调查数据的连续性并适当提高其代表性，2000年度税收调查纳税人的户数，各地国税、地税机关应在对上年列入调查范围的纳税人继续调查的基础上，分别符合以下要求：
（一）国家税务局：列入调查的纳税人规模必须同时符合以下标准：1．调查企业户数不少于所辖增值税一般纳税人总户数的10％，调查户数超过5000户的可以适当减少；2．调查企业实际缴纳的增值税额规模不少于当地国内增值税入库数的50％；3．调查企业实际缴纳的消费税额规模不少于当地国内消费税入库数的80％；4．调查企业实际缴纳的资源税额规模不少于当地资源税入库数的70％；5．全部增值税一般纳税人上市股份有限公司、汇总缴纳企业所得税的企业集团及其下属的所有企业；6．外商投资企业不少于200户，其中北京、天津、大连、上海、江苏、宁波、厦门、青岛、广东、深圳等10个地区应达到500户以上，调查企业缴纳的增值税应占所辖外商投资企业增值税入库数的30％以上，并且调查户数中70％以上应为生产性企业。
（二）地方税务局：列入调查的纳税人规模必须同时符合以下标准：1．调查企业户数不少于所辖营业税纳税人总户数的3％；2．调查企业实际缴纳的营业税额规模不少于当地营业税入库数的30％；3．全部的营业税纳税人上市股份有限公司、汇总缴纳企业所得税的企业集团及其下属的所有企业；4．调查的金融保险企业、邮电通信企业实际缴纳营业税额分别占所辖这两个行业营业税入库数的60％以上；5．调查的交通运输企业、建筑安装企业实际缴纳的营业税额分别占所辖这两个行业营业税入库数的25％以上；6．外商投资企业不少于100户。
各地国家税务局、地方税务局在选定调查企业时，除满足上述要求外，还应注意调查企业的经济类型、经济规模和行业结构的典型性和合理性，可以将本地某些较有代表性行业的全部企业列入调查范围。为提高调查数据应用的广度和深度，鼓励各地在保证数据质量的前提下增加调查户数。各级国税、地税机关在调查过程中尤其确定调查企业时要加强协商，努力避免对兼营增值税和营业税纳税人的重复调查。为不影响各地对调查数据的应用，实现国税、地税对数据的共享，调查数据汇审后，财政部和国家税务总局将把调查数据以增值税纳税人和营业税纳税人为标准建库，分别下发给各地国税、地税机关。
三、关于调查表内容
2000年度全国税收资料调查表包括以下三个组成部分：
（一）封面
封面要填报的信息主要包括企业代码和填报责任人信息。
企业代码由14个部分、51位代码和18个以内的汉字组成，依次是：1．企业（单位）法人代码；2．企业名称；3．国民经济行业代码；4．企业登记注册类型代码；5．行政隶属关系代码；6．主管部门代码；7．国税税务登记证号码前6位代码；8．地税税务登记证号码前6位代码；9．所在地行政区划代码；10．增值税缴纳方式代码；11．消费税缴纳方式代码；12．营业税缴纳方式代码；13．企业所得税缴纳方式代码；14．自定义代码。
填报责任人信息包括企业填表人及联系电话、企业法定代表人、主管税务机关审核人及联系电话、录入员等。
（二）企业表（01表）调查指标
企业表主要反映以企业为对象的税收、财务、会计信息，调查指标共由11个部分、198项组成，包括：1．增值税纳税申报表指标；2．消费税纳税申报表指标；3．营业税纳税申报表指标；4．地方税、进出口税和行政事业性收费指标；5．利润表指标；6．企业所得税申报表指标；7．利润分配表指标；8．资产负债表指标；9．现金流量表指标；10．其他财务会计指标；11．交通运输和建筑安装两个行业特别调查的指标。
（三）货物劳务表（02表）调查指标及货物劳务代码表
货物劳务表主要反映以货物劳务为对象的税收、财务、会计、统计信息。货物劳务的划分，全国统一规定并有相应的代码，各地不得自行增减，共分37大类、227个货物劳务代码。货物劳务表调查指标共由7个部分、27项组成，包括：1．货物劳务代码；2．产品产量、销量；3．增值税有关指标；4．消费税有关指标；5．营业税有关指标；6．资源税有关指标；7．销售货物或提供劳务的收入和成本指标。
四、填报要求
填报数据时，应严格按照“2000年度全国税收资料调查表填表说明”（简称“填表说明”）规定的填报口径、取数来源进行。各级税务机关要提高认识，以数据的真实、准确、完整为最高原则，填报的数据应最大限度地保持企业填报的原状，各级税务机关对于审核时发现的不合填表说明的问题，只能通知企业进行修改，并加盖企业修正章，企业认为有特殊情况而不需要修改，应将有关情况进行说明，不得自行对数据进行修改，要保证录入的数据与企业填报的数据完全一致；对于审核发现的计税错误等情况，可以送交稽查部门进行稽核审计。税务机关在调查工作中的任务主要是确定调查范围、宣传解释填报口径、保证企业填报数据符合填报说明的要求、通知企业修改错误、力求录入数据与企业填报数据一致、安全按时上报数据及其说明、提高数据的应用水平。需要强调的是，由于客观经济现象十分繁杂且千变万化，调查参数中设置的审核公式，只是作为一种提示工具，对其不能盲从，只要是按填表说明规定的口径填写，即使不符合公式而出现审核提示信息，也要尊重实际情况，不能擅自修改，而是以书面说明形式层层上报。
为了提高工作效率，减少录入误差，各地应将录入、审核工作转移到基层，加强对纳税人填报调查表的培训工作，有条件的地区还可以将调查软件ＳＤＭＳ和参数直接发给企业录入，使差错消灭在最基层。
各地在调查过程中应注意避免重报和漏报，严格按照“填表说明”中特殊情况下调查企业的确定方法来选定调查企业，在对汇总缴纳企业所得税的企业集团（总公司、总机构）本部及其下属企业填报01表和02表的同时，要求汇总缴纳企业所得税企业集团（总公司、总机构）合并填报汇总缴纳企业所得税的下属企业的01表，并单独建库上报。
五、时间进度安排
2000年度的税收资料调查表，由于变化很大，各地税务要层层布置和培训，到基层时调查工作可安排在所得税汇算清缴时进行，保证调查数据能全面填报。
各地区请于2001年6月30日以前完成调查数据的录入、审核工作，做好参加拟于2001年7月初举行的全国税收资料调查汇审工作会议的准备。汇审工作的具体安排将另行通知。
六、关于调查软件
根据形势变化发展的需要，财政部对调查软件作了进一步的升级。从今年起，停止使用ＤＯＳ版税收调查软件ＳＤＭＳ，使用统一的基于Windows95/98的ＳＤＭＳ2．0版本。为保证调查软件的正常运行，各地应积极创造条件，配备586以上档次的微机用于调查工作。
七、关于调查补助经费安排
为了保证各地更好地进行税收资料调查工作，财政部今年增加了用于国家税务局、地方税务局的调查工作专项补助经费。各地国家税务局的补助经费，由财政部拨付给国家税务总局，国家税务总局下拨各地；各地地方税务局的补助经费，由财政部拨付给各地财政厅（局），请各地地方税务局与财政厅（局）联系划款事宜。此款应专项用于税收资料调查工作，改善有关软、硬件环境，重点要解决基层在调查数据录入过程中遇到的实际困难。
八、加强联系，及时解决出现的任何问题
为及时解决调查中出现的一些重大问题，要求各地税务机关为负责税收调查工作
的处室或人员分别建立一个税务广域网和国际互联网的电子信箱，作为加强与财政部
和国家税务总局联系的主要渠道，请各地在3月10日以前上报开通的电子信箱地址
。为及时发布最新的调查信息，方便调查人员下载最新调查参数、调查软件，财政部
专门在国际互联网上开设了税收资料调查工作专用网页（http://docsvr.mof.gov.cn
/szs）专供财税系统使用，用户名和口令均为“ＳＳＤＣ”。同时，为加强调查工作
横向、纵向联系，同时方便企业填报人员直接向财政部、国家税务总局反映问题，财
政部在国际互联网上开设了两个专用电子信箱，对于调查工作的任何问题均可发邮件
到ssdc＠mof.gov.cn，对于调查软件的问题也可以直接联系tsms＠mof.gov.cn。
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各级税务机关在通过国际互联网联系时，要注意联系内容仅限于一般性事务，不能用于调查数据、数据分析资料等具有保密性要求的数据、资料的传送。
九、按时保质报送总结和分析材料
完成调查数据的上报后，各地要对2000年度税收资料调查工作进行全面总结，总结中要对调查数据范围的落实情况进行说明，提出改进税收调查工作的意见和建议，尤其要对调查数据的应用情况进行认真总结，并附有关测算分析材料，除完成财政部和国家税务总局统一要求的分析任务外，各地要根据本地实际需要，进行各具特色的测算分析，促进调查工作与税政、征管工作的有机结合，提高调查数据的利用率，为领导决策提供定量依据。各地要在2001年9月底以前以正式文件形式将总结上报财政部和国家税务总局各一份，对不上报总结和要求的测算分析材料的地区将予以通报批评。


2001年2月20日