教育部


高等学校中青年学术骨干考察工作的暂行规定

1983年5月21日，教育部


为了加强高等学校师资、科技队伍的建设，做好中青年学术骨干的培养、选拔、考核、使用工作，对中青年学术骨干的考察工作，作如下暂行规定：
一、考察目的
1．了解和掌握各学科中青年学术骨干的水平以及各学科学术带头人后续力量的情况。
2．通过考察，从中探讨带有普遍性、典型性和规律性的问题，为制定高等学校师资、科技队伍管理工作的方针、政策提供依据。
二、考察对象
55周岁以下的高等学校专职的教学、科研等各类专业（技术）干部及科技管理干部中，符合下列条件之一者，均可列为中青年学术骨干：
1．已批准为博士研究生的导师。
2．已提升为教授、研究员、高级工程师或相当于这一级职称的人员。
3．不在1、2两项范围之内，但在本学科方面有系统而渊博的理论知识，学术上有独到之处，在教学、科研、生产技术等方面有创造性的成果，并有发展前途的专业人才。
三、考察内容
1．政治思想方面：“文化大革命”中的表现；三中全会以来对党的路线、方针、政策的态度；思想作风和职业道德。
2．业务方面：教学水平和效果；学术研究成果及其贡献，国内外的评价；学术思想的特点和治学态度。
3．组织领导能力：担任党政、学术领导工作的组织能力和解决问题的能力，团结互助、彼此合作的表现。
4．安排使用情况和培养计划落实情况，需要创造的工作条件。
5．健康状况，有何疾病。
6．政策落实上，有何遗留和未解决的问题。
四、考察的组织工作
1．高等学校主管部门直接领导所属高等学校的考察工作。各校的考察工作，由学校指定一名副校长主持，学校人事处、教务处和科研处协同进行。
2．严格按照本规定第二条的要求确定考察对象，并认真填报《高等学校中青年学术骨干考察登记表》。填报的内容，要以事实为基础，能反映出考察对象的特点，不要作空泛的议论。考察登记表，经学校主管部门审核后，报教育部二份。
3．对中青年学术骨干的考察工作，要成为学校的经常性工作。今后要每年考察一次，时间一般安排在学年末，要同教师、科技人员的定期考核、职称评定工作结合进行。
4．对已定为考察对象的，每年都要进行一次复查。考察对象在政治思想、业务水平、工作和生活等方面有什么重大变化，要及时报主管部门和教育部。


法盲与法奴

2000年11月15日 02:13 郝铁川
　　据《光明日报》10月23日报道，最近，浙江省嘉兴市青年农民俞星伟向嘉兴市博物馆捐赠了139件史前文物，这些文物都是由他多年来从农民、文物贩子手中购来的。然而万万没想到，他自以为自己做了一件善事，却引发了文化界、法学界、文保界的各种议论。而最使俞不能接受的议论来自文保部门：俞星伟的行为是违法的。
　　应该承认，从现行的法律规定来看，俞星伟的行为的确是与法律相抵触的。因为我国《文物保护法》规定：“中华人民共和国内地下、水内和领海中遗存的一切文物，属于国家所有；地下埋藏的文物，任何单位、个人都不得私自发掘，不得侵占。”“地下、水内和领海及其他场所发现文物隐藏不报，不上交国家，由公安部门给予警告、罚款，并可没收非法所得或者非法经营的文物。”按照这些规定，公民在发现文物时，合法的做法是向有关部门报告，而不应自己去收购。俞星伟却是自己去文物贩子手中收购文物，与上述规定相抵触，从形式上来看，俞星伟的行为是违法的。
　　但从俞星伟的主观动机和客观效果来看，他既无主观犯意，又没有产生严重的社会危害性。从动机上来说，俞是以保护文物为目的来收购文物的，从客观效果来看，他虽收购了文物，但最终又捐赠给了国家。他没有倒卖、经营和牟利的动机与事实，其行为与我国文物保护立法精神并不矛盾。如果俞发现了文物贩子在贩卖文物，他自己不买，而是按规定去报告文保部门，那么，对一件并不知道文物等级、不了解其价值的文物，文保部门能像俞一样迫不及待地去抢救吗？文保部门凭什么相信信息是准确的？
　　捐赠事件发生后，俞的处境非常困难。一方面，他要承受“违法”的压力，另一方面，他在与文物贩子打交道时受到攻击，文物贩子认为他堵了他们的财路，非常恨他，更不愿与他交往。
　　我认为，俞星伟先从文物贩子手中收购文物，再捐赠国家的行为是一种良性违法行为。所谓良性违法，是指形式上违法，而动机端正和客观效果较好的行为。其要件有二，一是良性，即动机好、社会危害性不大；二是违法，即从法律条文来看是违法的。良性违法反映了法律与社会之间固有的一对矛盾：合理与合法的冲突。有的事情合理不合法，有的事情则合法不合理。产生这一矛盾的原因是：法律的覆盖面总是有限的，而人的行为却是林林总总，社会内容则是丰富多彩，法律对人的行为和社会关系的调整，难免挂一漏万；法律总是滞后的，而社会的发展则是走在立法的前面。无论人们如何超前立法，也不可能对未来明察秋毫。因此，合理与合法的冲突是难以避免的。
　　对待因合理与合法对立产生的良性违法，我认为应恪守两个原则：一是宽容，二是尽可能快一点协调解决。
　　宽容是指不要把良性违法混同于恶性违法，不要急于追究违法责任，或者说从轻处罚、减免处罚、不予追究等。我们崇尚法治，但绝不能步入法律万能主义的误区，绝不能做法奴（法律的奴隶）。人是目的，法是手段；道德是基础，法律是保障。俞星伟收购文物、捐赠文物的精神超功利，体现了高尚的品格，如果简单地将其定性为违法，有悖情理，失却人心。
　　但对俞星伟的行为也不能盲目宣传，甚或加以推广。因为我们虽不能坚守“恶法亦法”的信条，可我们也要清醒地意识到，俞的行为毕竟是形式违法，它对社会公众的守法意识是会带来一定冲击的，法律的权威、国家的权威是会受到一定的挑战的。如果我们对此坐视不管，无疑是纵容了法盲的产生与存在。
　　怎么办？建议：(1)采取一定的行政手段，使俞星伟的个人行为变成政府和政府执法人员行为。(2)修改法律，鼓励引导个人参与文物保护事业。
　　不当法盲，也不要当法奴，不要法律虚无主义，也不要法律万能主义。