农业部


关于印发《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的通知

农业部
农计发[2005]39号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团，部有关直属单位

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于今年7月15日前报我部备案。

　　 农业部

　　 二○○五年六月十四日



农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促进发展的要求，制定本方案。

　　一、必要性和紧迫性

　　党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

　　随着“两个趋向”论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。

　　近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投资效益明显提高。但“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

　　二、工作思路

　　认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作；以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。

　　从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。

　　三、工作重点

　　（一）完善建设规划，搞好前期工作

　　根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础，根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前期工作。

　　（二）健全管理制度，规范建设行为

　　农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。

　　各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章，结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道。

　　（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞

　　农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况，督促主管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。

　　2005年农业部重点开展两项工作：1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等项目进行检查。2、组织2004年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于今年9月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。

　　（四）清理逾期项目，加快建设进度

　　各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年项目清理结果进行核查。

　　按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发[2005]7号）要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。2005年基本完成已完工项目的竣工验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在90天内完成竣工验收工作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收2000-2002年立项的农业综合开发项目。

　　根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）的有关要求，对逾期（下达投资计划1年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新建项目和投资。

　　（五）加强人员培训，提高队伍素质

　　农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。

　　省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项目管理人员进行轮训。

　　（六）搞好总结评价，改进管理工作

　　农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实管理职责

　　农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。

　　省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量，配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。

　　（二）落实奖惩措施，实行责任追究

　　严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以及相关主管部门和责任人的责任。

　　按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。

　　（三）转变工作方式，强化服务职能

　　农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争2005年底前投入试运行。

　　农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。

　　（四）实行项目公开，接受社会监督

　　通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理的透明度，扩大社会和群众监管面。

　　农业部设立“农业建设项目举报电话”，专门受理群众对建设项目问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。

　　（五）加强新闻宣传，扩大社会影响

　　各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。

　　（六）落实管理经费，保障工作开展

　　农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。

　　各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项目管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。


宁夏回族自治区人民政府


自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区产权交易实施意见》的通知
宁夏回族自治区人民政府



各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府原则同意自治区体改委商国有资产管理局、工商行政管理局等有关部门制定的《宁夏回族自治区产权交易实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

宁夏回族自治区产权交易实施意见


为加快我区产权交易市场的建设，规范产权交易行为，促进生产要素的合理流动，推动社会资源的有效配置，盘活存量资产，提高资产营运效益，促进我区产权交易公开、公平、公正、规范有序地开展，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我区实际，特提出如下实施意见：

一、产权交易的基本原则和组织管理
第一条 本实施意见所称的产权交易，是指各类企业和经济组织及投资者对其资产（含股权）的所有权、经营权、收益权、处置权在不同地区、部门、所有制之间相互流通的有偿买卖行为。
第二条 凡在我区行政区域内开展产权交易活动均适用本实施意见。
第三条 产权交易必须依法进行，坚持自愿互利、平等协商，公平、公开、公正的原则。产权交易双方的合法权益受法律保护。
第四条 自治区经济体制改革委员会、国有资产管理局负责对全区产权交易进行组织、协调、指导和监督管理。
第五条 产权交易中介机构的主要职能是：负责产权交易的日常组织管理和配套服务工作；为各类所有制性质的企事业单位和投资者进行产股权交易提供合法交易场所和配套服务；为企业改制、购并、重组、上市、破产清算等提供评估、信息和咨询服务。
各地、市可根据工作需要依法设立产权交易分支机构，负责本地区产权交易的日常组织管理和配套服务。
产权交易机构按自治区财政和物价部门核准的项目和标准收取有偿服务费。
从事产权交易的机构，应到工商行政管理部门进行事业法人的登记注册。
第六条 产权交易必须在产权交易机构集中进行，实施公开竞价、统一结算、规范交割。

二、产权交易的内容和形式
第七条 产权交易当事人应是具有完全民事行为能力和必需资金或财产的自然人、法人及其它经济组织。
第八条 产权交易的范围：
（一）企业整体或部分产权、股权的转让；
（二）企业资产折股转让；
（三）企业无形资产的转让。
第九条 产权交易的形式：
（一）企业收购、兼并、拍卖等整体产权转让；
（二）企业部分产权、股权的出售、设备调剂等分割式转让；
（三）企业资产租赁。
第十条 产权交易的方式以竞价交易为主，也可以协议转让和电脑撮合交易。
出让方出售产权可以选择以下方式：
（一）拍卖；
（二）招标；
（三）协议；
（四）其它形式。
受让方购买产权可以选择下列形式：
（一）出资购买，即用货币资金购买产权，可以一次性支付也可以分期付款，但首次付款金额至少为成交额的30％，付款期最长不得超过三年；
（二）承担债务，即以承担出售方债务为条件接收产权；
（三）购买股份，即买方购入卖方的全部或部分股份（不含上市股份）；
（四）交易双方商定的其他形式。

三、产权交易的程序
第十一条 交易双方进行产权交易，应先向产权交易机构提出申请，并持相关产权的有效法律凭证和批准文件，办理有关登记手续，方可上市交易。
（一）国有企业进行产权交易和非国有企业转让含有国有资产产权的交易，须报请主管部门和国有资产管理部门批准；
（二）集体企业进行产权交易，经本单位职工代表大会通过后报主管部门批准；
（三）股份制和外商投资企业进行产权交易，需经董事会或股东大会研究决定；
（四）其他经济组织、私营企业（户）及具有完全民事能力的自然人进行产权交易，可直接到产权交易机构进行交易；
（五）产权交易的单位或个人的资产（财产）所有权必须清晰、明确，产权不清的要依照国家有关规定办理产权界定手续。
第十二条 产权出让人或受让人委托产权交易机构出让或购买产权时，应签订委托书，委托书应包括：委托事项、交易形式、出让或受让底价、付款方式、委托期限、其它要求等。
第十三条 交易双方办理产权交易登记手续或委托产权交易机构交易的，需提供必要的文件。
出让方需提供下列证明、文件：
（一）出让申请书；
（二）政府有关部门同意出让的批文；
（三）职代会或董事会、股东大会决议；
（四）产权证明；
（五）出让产权的情况介绍。包括：债权债务、职工人数、出让方式、人员安置方案、出让价格等；
（六）拍卖破产企业产权的，须提交法院宣告破产裁决书；
（七）其它需要提供的文件。
受让方需提供下列文件：
（一）个人身份证明、法人证明文件；
（二）具有购买能力的资信证明；
（三）其它需要提供的文件。
交易双方提供的文件材料应真实、准确，不得弄虚作假，并应接受产权交易机构的审查监督。
第十四条 国有企业、集体企业进行产权交易，出让方应在交易前经具有资格的资产评估机构对其交易的产权进行资产评估，并依据评估报告确定出让底价。
第十五条 产权交易双方自行协议成交或经产权交易机构中介撮合成交时，成交双方均应签订由产权交易机构制定并经工商部门核准的《产权交易合同》，合同的主要内容应包括：
（一）产权出让的标的；
（二）产权出让的价格；
（三）债务、债务的处理意见及承担主体；
（四）付款方式；
（五）交易双方商定的其他有关事项。
《产权交易合同》的签订须经公证机关公证。
第十六条 产权交易机构实行保证金制度。委托产权交易机构交易时，应按委托标的收取适当保证金，成交后保证金予以退还。
第十七条 产权交易双方自签订《产权交易合同》之日起三个月内，持产权交易机构核发的《产权交易鉴证书》和有关材料到工商、财政、国资、税务、土地、城建、房管、银行等部门办理产权变更、注册登记、过户等相关手续。

四、产权交易的争议与终止
第十八条 产权交易双方及与交易有直接利害关系的第三方因交易合同的成立、解释及履行发生争议时，应先由产权交易机构进行调解；若调解不成，可依交易合同条款向合同仲裁机构申请仲裁；没有达成仲裁协议的，可依法向人民法院提起诉讼。
第十九条 出现下列情形之一的应终止产权交易：
（一）人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方对其产权无处置权且发出终止交易书面通知的；
（二）出让方在与受让方未签订《产权交易合同》之前，出让方有正当理由撤回申请的；
（三）因不可抗力或意外事故，产权实物灭失的；
（四）其他依法终止交易的事由。
第二十条 出现下列情形之一的为无效产权交易：
（一）交易人、出让方、受让方不具备本办法规定相应资格的；
（二）交易人由于意思表示不真实，买卖双方中任何一方造成重大误解而又不能及时解决的；
（三）出让、受让双方蓄意串通，故意压低底价成交的；
（四）未经过产权交易机构及违反法律、法规和本办法规定实施的产权交易。
无效交易行为由合同管理机关或人民法院依法行使确认权。

五、对违法交易行为依法进行处罚
第二十一条 对违反本实施意见的行为，有关部门应视其情节给予警告、责令限期改正、没收非法所得、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。
第二十二条 违反本实施意见规定，擅自在产权交易机构以外进行产权交易或巧立名目变相从事产权交易的，由工商行政管理部门处以成交额10％以下的罚款。
第二十三条 违反本实施意见有下列行为之一的，对责任者给予行政处分；构成犯罪的，送交司法机关追究法律责任。
（一）无批准部门证件和产权交易机构核发的产权交易凭证，给予办理变更产权手续的；
（二）产权交易机构工作人员玩忽职守、出卖情报或泄露机密，监用职权给他人造成经济损失和利用职务之便进行幕后交易的；
（三）为产权交易各方办理所需文件的各类中介组织违反规定，与交易方或相互间有串通做弊、渎职行为的。

六、其 他
第二十四条 本实施意见由自治区经济体制改革委员会负责解释并组织实施。
第二十五条 本实施意见自下发之日起执行。



1997年10月17日