山东省青岛市人大常委会


青岛市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例
青岛市人大常委会


第一章 总则
第一条 为保证宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施，促进司法公正，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 青岛市人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）在市人民代表大会闭会期间，依法对市中级人民法院、市人民检察院、青岛海事法院（以下简称司法机关）的司法工作实行监督。
市人大党委会支持司法机关依法履行职责。司法机关应当接受人大常委会的监督。
第三条 市人大常委会应当依照法律规定的权限和程序行使监督权。
第四条 监督司法工作中的重要事项由市人大常委会会议审议决定；重要日常工作由市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）研究处理；市人大内务司法委员会协助市人大常委会监督司法工作；市人大常委会有关办事机构负责办理监督司法工作的具体事项。

第二章 监督的内容
第五条 市人大常委会对司法机关监督的主要内容：
（一）贯彻实施宪法、法律、法规的情况；
（二）执行市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）对有关司法工作的议案及市人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况；
（四）案件办理情况；
（五）指导审判、检察工作的规范性文件；
（六）实施执法责任制、错案责任追究制的情况；
（七）应当依法监督的其他事项。
第六条 市人大常委会对市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的司法工作人员监督的主要内容：
（一）遵守法律、法规的情况；
（二）执行市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）执行审羊、检察纪委的情况；
（四）公民、法人和其他组织控告、检举的违法行为；
（五）应当依法监督的其他事项。
第七条 市人大常委会对司法机关办理的下列案件进行监督：
（一）公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举中需要监督的；
（二）市人大常委会组成人员、市人大代表提出的建议、批评和意见中要求监督的；
（三）全国、省人大常委会交办或者区（市）人大常委会请求监督的；
（四）司法机关及其工作人员在办理案件中有违法或者失职、渎职行为，造成严重后果的；
（五）其他应当依法监督的。

第三章 监督的方式和程序
第八条 司法机关制定的指导审判、检察工作的规范性文件，应当在一个月内报送市人大常委会备案。
第九条 市人大内务司法委员会负责对司法机关报送备案的规范性文件进行审查，对与宪法、法律、法规相抵触的，向主任会议报告审查意见，主任会议审查确认后，责成有关机关纠正，或者提请市人大常委会作出撤销的决议、决定。
第十条 市人大常委会可以听取审议司法机关的工作报告、专题报告或工作汇报。
主任会议和市人大内务司法委员会受市人大常委会的委托，可以听取司法机关的专题报告、工作汇报。
第十一条 市人大常委会会议听取并审议报告的议题，可以由市人大内务司法委员会或市人大常委会办事机构提出，也可以由司法机关提出，由主任会议决定是否提请人大常委会会议审议。
第十二条 决定列入市人大常委会会议议程草案的报告议题，应当在会议举行一个月以前通知报告机关。报告机关的报告文本、资料应当在会议举行七日以前报送市人大常委会。
临时确定的报告议题，应当及时通知报告机关，报告机关按要求时间报告。
第十三条 市人大常委会会议听取并审议司法机关的工作报告或专题报告时，报告机关的主要负责人应当到会听取意见，回答询问。
市人大常委会会议对报告不同意的，应当责成报告机关作出补充报告或重新报告。
市人大常委会会议对工作报告、专题报告或工作汇报提出的审议意见，需要作出答复的，有关机关必须在三个月内将办理情况书面报告市人大常委会。
第十四条 市人大常委会和市人大内务司法委员会可以组织各自的组成人员以及人大代表对司法机关的工作进行视察或执法检查。
第十五条 视察或执法检查时，可以采取听取汇报、座谈、询问、查阅资料等方式。司法机关应当如实汇报情况，回答问题，提供资料。
第十六条 视察或执法检查中提出的意见，司法机关应当认真办理。对发现的重大问题，由主任会议决定提请市人大常委会会议审议，市人大常委会会议可以作出相应的决议、决定。
第十七条 市人大常委会对案件的监督，可以采取交办、调查、听取汇报、调阅案卷、发出监督意见书等方式。
调阅案卷，应当经市人大内务司法委员会主任委员会批准，按照规定办理手续，并由专人负责，注意保密，保持案卷完整无损。
第十八条 市人大常委会监督的重要案件由市人大内务司法委员会向司法机关提出监督意见，必要时提交主任会议研究，或者提请市人大常委会审议。
第十九条 市人大常委会对提请审议的案件，认为在认定事实、适用法律上确有错误，或者严重违反法定程序的，可以决定发出监督意见书。
监督意见书的内容，应载明被监督机关、监督事由、监督目的与要求。
第二十条 司法机关接到监督意见书后应按要求办理，并将办理结果书面报告市人大常委会。
第二十一条 市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的司法工作人员，应当向市人大党委会述职。
市人大常委会可以组织市人大代表评议司法机关的工作。
述职和评议的内容、方式等事项由市人大常委会主任会议确定。

第四章 责任和处理
第二十二条 司法机关及其有关责任人违反本条例，有下列情形之一的，应当追究其责任：
（一）违反或者不执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的；
（二）对市人大常委会提出的监督事项不办理的；
（三）对监督意见书提出的监督意见在规定期限内不办理、不报告的；
（四）对市人大常委会视察、执法检查和调查提供虚假情况的；
（五）对有关司法工作的议案及市人大代表提出的建议、批评和意见久拖不办的；
（六）其他应当追究责任的。
第二十三条 有本条例第二十二条规定情形之一的，由市人大常委会根据情节分别作出如下处理：
（一）责令有关机关限期纠正；
（二）责成或建议有关机关对责任人给予处理；
（三）对市人大常委会任命的人员，可以撤销其职务；
（四）对市人民代表大会选举的人员，可以提请市人民代表大会罢免其职务。
司法机关及有关责任人认为前款处理失当的，可以陈述理由，请求变更，市人大常委会应当在三个月内依法作出答复。

第五章 附则
第二十四条 对具有司法职能的公安、国家安全、司法等部门司法工作的监督和区（市）人民代表大会常务委员会对本级司法工作的监督，参照本条例执行。
第二十五条 本条例自公布之日起施行。



1999年4月3日
浅析暴力抗拒法院执行的现状及对策

蒋保新 黑龙江省孙吴县法院执行局


暴力抗拒执行法院生效法律文书的违法犯罪活动，是多年来存在于法院执行工作中的一大顽症，它严重威胁着执行干警的人身安全，影响和制约着执行工作的正常开展，极大地损害了人民法院的权威，破坏了国家的法制形象，也是造成当前执行难的一个重要因素。暴力抗拒执行主要表现在冲击执行现场、围攻殴打执行人员、毁坏执行装备等。具体分析暴力抗法事件的原因，以及如何预防暴力抗法事件，是摆在各级法院面前的一大课题。
一、暴力抗拒法院执行事件发生是多种原因造成的
一是公民的普法力度还不够深入。由于公民特别农村群众法律意识淡薄，大多数债务人无视法律，抗拒执行。以往所发生的暴力抗法事件，绝大多数案件均发生在乡村。这些被执行人和一些村民法律意识淡薄，不但不自觉履行法院生效裁判文书确定的义务，还故意抗拒法院的执行活动，对执行人员进行侮辱、谩骂、使用暴力或以暴力相威胁，甚至围攻殴打执行人员。我院执行局今年六月份在执行申请人赵荣德与被执行人齐翠芬、鞠文全民间借贷纠纷一案中，在查封被执行人鞠文全农用四轮车的过程中，执行干警四人遭到被执行人和他的家人及部分村民的围攻殴打，致使一名干警轻伤，三名干警轻微伤。
二是对暴力抗法行为打击不力。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无关系。根据现行法律规定，人民法院认为暴力抗法者的行为构成犯罪的，应当将案件交由公安机关立案查处，再由检察院提起公诉，最后由法院定罪判刑。但往往由于有关机关未能较好配合，难以及时对暴力抗法者进行刑事处分，而只能由法院作出司法拘留和罚款处理了事。由于法律的权威性、操作性不强，使得一些人敢于藐视法律，甚至敢于公然与法律对抗。
三是执行人员行为错误引起。执行中与人民群众发生冲突的，有些是由于执行人员行为错误引起，如违法执行、野蛮执行、滥用执行权等。
四是宣传力度不够。对那些暴力抗法者，在追究法律责任的同时，要积极宣传这些案件，让人民群众了解那些暴力抗法者都没有得到好下场，受到了法律律更加严厉的惩罚，使那些想抗法者闻此止步，这样也可避免一些暴力抗法事件发生。
二、如何防范暴力抗拒法院执行事件发生
一是坚持以人为本，加大法律宣传力度，教育公民遵守法律。执行工作是一项法律性、政策性、思想性很强的工作，执行活动要体现出对公民宣传法律的作用和力度及对当事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通过张贴执行公告、公开采取强制执行措施、召开执行大会和新闻媒体曝光等，使执行当事人和广大公民受到生动的法制教育，进而增强法制观念，彰显法律权威。
二是坚持党的领导，对发生暴力抗拒执行事件要及时报告当地党委、人大，依靠党委的领导和人大的监督排除干扰，清除阻力，依法执行；对暴力抗法事件的策划、组织、指挥者及主要行为人，要及时采取强制措施，依法严肃处理；绝不能不了了之。否则，有损于法律尊严，有损于法院形象。
三是坚持司法为公，一心为民的思想，暴力抗法事件的频发应当引起各级法院的高度重视。一方面，要关心执行干警在执行公务中的人身安全，要强化执行干警的安全意识和自我保护意识，尽可能防止受到不必要的伤害；另一方面，要教育执行人员严格遵守各项执行纪律，讲究执行艺术，全心全意为人民服务，改进工作作风，坚决禁止违法执行、野蛮执行的行为，树立依法执行、文明执行的良好形象。
四是坚持建立起来的威慑机制，对发生的暴力抗拒执行事件和对事件的处理要通过新闻媒体曝光，将“恶民”公诸于众，使得赖债者不敢抗法，从而激起广大公民的正义感，为执法营造一个良好的环境。