商务部 外交部


商务部外交部

关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知

商合发[2009]303号

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，各驻外使（领）馆，中国对外承包工程商会：

经国务院批准同意，商务部、外交部制订了《防范和处置境外劳务事件的规定》，就防范和处置境外劳务事件工作对各地人民政府和驻外使（领）馆提出指导意见，明确“谁对外签约，谁负责”和“属地”的原则，以及相关处置程序，强化预防和应急体系，落实管理责任。现印送给你们，请认真贯彻执行。

商务部 外交部 　　　　

二〇〇九年六月二十三日

附件：

防范和处置境外劳务事件的规定

为妥善处理境外劳务事件，维护外派劳务人员和外派企业的合法权益，制定本规定。

第一条境外劳务事件是指外派劳务和境外就业人员在外务工过程中，因劳资纠纷、经济纠纷、合同纠纷以及由战争、恐怖袭击、社会治安等原因引发的权益保护案件。

第二条境外劳务事件事关外交大局和社会稳定，国内外影响大，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称各省市）、各有关部门、各驻外使领馆必须高度重视，按照科学发展观和以人为本的要求，以高度的政治责任感和社会责任感，切实加强组织领导，积极防范和妥善处置境外劳务事件。

第三条各省市和各驻外使领馆应采取有效措施，积极防范境外劳务事件。

（一）各省市应建立健全境外劳务事件预防体系；按照工作分工明确各有关部门的责任；建立境外务工人员投诉、报案的专门渠道，引导境外务工人员通过正规渠道维护自身合法权益。应要求并监督对外劳务合作企业建立与外派劳务人员的定期沟通制度，倾听外派劳务人员诉求，解决外派劳务人员合理关切。应定期对本省境外务工情况进行巡查，及时解决问题。

（二）各驻外使领馆应保持与驻在国有关政府部门的工作联系和沟通。应指定专人负责，倾听境外务工人员诉求；指导境外中资企业加强管理，及时化解矛盾。定期对辖区范围内的境外劳务项目进行巡查，及时掌握境外务工人员动态，发现苗头性问题迅速采取措施消除隐患。扩大对外宣传，正确引导境外务工人员和当地舆论。

第四条境外劳务事件发生后，遵循以下原则处置：

（一）责任划分原则

“谁派出、谁负责”原则。即对外签约企业对境外劳务事件的处置负全责。该企业的上级单位或上级行政主管部门承担监管责任。

“属地”原则。即对外签约的企业注册地人民政府负责监督处置。相关涉事企业及境外务工人员国内户籍所在地人民政府负责配合处置。

（二）具体工作原则

各省市、各有关部门应综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等措施妥善处置。对逃避或推卸责任的企业、单位及个人，依法采取有效措施予以处理。境外务工人员违反我国及驻在国法律也应依法承担责任。工作中还应注意社会和舆论反应，及时准确发布信息，澄清事实，予以正面引导。

第五条境外劳务事件发生后，按照以下程序处置：

（一）事件发生后，驻外使领馆应立即了解情况，摸清对外签约企业、相关涉事企业、派出方式、证件办理、境外雇主、境外务工人员诉求、问题症结，并及时介入处理。同时，做好境外务工人员思想工作，视情加强对外交涉，依法为境外务工人员提供必要的领事保护，争取平息事端。有关情况及已采取的措施和相关工作建议，径告上述企业及境外务工人员所在地人民政府，以及相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄报商务部、外交部。对未经批准的单位、企业或个人派出人员发生的境外劳务事件或涉嫌违法犯罪的境外劳务事件，还应抄告工商行政管理部门和公安部门。如境外劳务事件激化，驻外使领馆可视情建议有关地方人民政府尽快派工作组赴事发国或地区解决问题，必要时可请所在国或地区相关政府部门依法予以配合，避免造成恶性事件。

（二）各省市应责成相关部门、有关地方人民政府督促对外签约企业及相关涉事企业按照驻外使领馆的要求立即着手处置，加强与境外雇主的交涉，做好劳务人员家属工作，采取有效措施解决问题。必要时，应及时派出由相关部门和单位负责人组成的工作组赴境外，在我驻外使领馆领导下开展相关工作。同时，应将有关情况、拟采取的措施以及处置结果尽快反馈驻外使领馆，抄送相关企业的上级单位或上级行政主管部门，抄告商务部、外交部。

第六条完善制度建设，落实管理责任。

各省市应建立境外劳务事件应急处置机制，部门联动，落实责任。按照工作分工，责成有关部门及地方政府部门妥善处置境外劳务事件，依法查处企业无证无照经营、违规收费等各类非法外派劳务行为，打击对外劳务合作中的违法犯罪活动，维护境外务工人员合法权益。

各驻外使领馆应建立境外劳务事件应急处置工作领导小组，做好对内对外工作衔接，配合国内做好境外劳务事件处置的各项工作。

有关行业组织应加强行业自律措施，协调对外劳务合作企业妥善处置境外劳务事件。

第七条商务部、外交部将建立境外劳务事件处置督办制度，定期对各省处置境外劳务事件的情况进行检查。

第八条本规定由商务部、外交部负责解释，自发布之日起施行。现行对外劳务合作管理规定与本规定不符的，以本规定为准。

中华全国律师协会


中华全国律师协会章程

（1999年4月28日第四次全国律师代表大会通过）


第一章 总则
第一条 为完善律师管理体制，发挥律师协会的作用，保障会员的合法权益，依据《中华人民共和国律师法》的规定，制定本章程。
第二条 律师协会是依法设立的社会团体法人，是律师的自律性组织，依法对律师实施行业管理。
全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立省、自治区、直辖市律师协会，设区的市、自治州（盟）根据需要可以设立市（州、盟）律师协会。
省、自治区、直辖市律师协会根据需要可以设立分会。
第三条 律师协会的宗旨是：团结和教育会员维护宪法和法律的尊严，忠实于律师事业，恪守律师职业道德和执业纪律；维护会员的合法权益；提高会员的执业素质；加强行业自律，促进律师事业的健康发展，为依法治国，建设社会主义法治国家，促进社会的文明和进步而奋斗。
第四条 律师协会接受司法行政部门的监督、指导。下一级律师协会接受上一级律师协会的指导。
第二章 会员
第五条 依照《中华人民共和国律师法》规定取得律师执业证书的律师，为律师协会的个人会员。律师事务所为律师协会的团体会员。
下一级律师协会为上一级律师协会的团体会员。
第六条 个人会员的权利：
（一）享有律师协会的选举权、被选举权；
（二）向律师协会提出维护律师执业合法权益的要求；
（三）参加律师协会组织的学习、培训；
（四）参加研究和经验交流活动；
（五）享受律师协会举办的福利；
（六）使用律师协会的图书、资料等；
（七）通过律师协会向有关部门提出立法和执法的意见和建议；
（八）对律师协会的工作提出批评和建议。
第七条 会员的义务：
（一）遵守宪法和法律；
（二）遵守律师协会章程，执行律师协会决议；
（三）遵守律师职业道德和执业纪律，遵守律师行业规范和准则；
（四）接受律师协会的指导、监督，履行培训义务，完成律师协会委托的工作；
（五）按律师协会规定交纳会费；
（六）履行律师协会规定的法律援助义务；
（七）自觉维护律师职业荣誉，维护会员间的团结。
第八条 团体会员享有第六条第一项以外的其他权利，承担第七条规定的义务。
第九条 个人会员应当到所在地的律师协会办理会员登记手续。
会员转所到异地执业，必须到新执业地律师协会办理转移会员关系手续，提交原所在律师协会出具的会员关系转移证明并填写会员登记表。
第三章 律师协会职责
第十条 律师协会履行下列职责：
（一）支持会员依法执业，维护会员的合法权益；
（二）制定并监督实施律师执业规范；
（三）负责律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督；
（四）总结、交流律师工作经验，提高会员的执业水准；
（五）组织律师业务培训；
（六）处理对会员的投诉；
（七）制定并监督实施会员奖惩办法；
（八）组织会员开展对外交流；
（九）调处会员在执业活动中发生的纠纷；
（十）参与立法活动，向有关部门提出法制建设及律师制度建设的建议；
（十一）宣传律师工作，出版律师刊物；
（十二）举办律师福利事业；
（十三）组织与实施全国律师资格考试的具体工作；
（十四）法律规定的其他职责；
（十五）司法行政部门及上级律师协会委托行使的其他职责。
第四章 律师代表大会
第十一条 律师协会的最高权力机构为律师代表大会。
律师代表大会每三年举行一次。必要时，由律师协会常务理事会决定提前或延期举行。
第十二条 全国律师代表大会代表由省、自治区、直辖市律师代表大会代表从个人会员中选举产生，也可由省、自治区、直辖市律师协会理事会从个人会员中推选产生。
地方律师代表大会代表从个人会员中选举或推选产生，选举或推选办法由地方律师协会理事会规定。
根据需要，律师协会可以选举或推选特邀代表，参加律师代表大会。特邀代表的职权由律师协会理事会确定。
第十三条 全国律师代表大会的职权是：
（一）制定、修改律师协会章程，监督律师协会章程的实施；
（二）讨论决定本会的工作方针和任务；
（三）听取和审议本会理事会的工作报告；
（四）选举、罢免本会理事；
（五）审议中华全国律师协会经审计的会费收支情况报告；
（六）审议大会主席团提出的其他事项。
第十四条 地方律师代表大会的职权是：
（一）向全国律师协会提出修改章程及其他重大事项的建议；
（二）讨论决定本地区律师协会的工作方针和任务；
（三）听取和审议本级律师协会理事会的工作报告；
（四）审议本级律师协会经审计的会费收支情况报告；
（五）选举、罢免本级律师协会理事；
（六）审议大会主席团提出的其他事项。
第五章 理事会与常务理事会
第十五条 律师协会理事会由律师代表大会选举产生，理事会是律师代表大会的常设机构，对律师代表大会负责。
律师协会理事由律师代表大会从具有良好职业道德和较高业务水平、执业三年以上的代表中选举产生。
第十六条 理事会全体会议选举会长一人，副会长若干人和常务理事若干人。
根据工作需要，理事会可推举名誉会长和聘请顾问若干人。
必要时，经理事会通过，可增选或罢免个别理事、常务理事。
第十七条 司法行政部门可以指派一名具有律师资格的律师工作管理人员作为候选人参加选举，担任律师协会的领导职务。
地方各级司法行政部门推荐律师工作管理人员作为候选人时，应报上级司法行政部门批准。
第十八条 地方律师协会会长、副会长、常务理事、秘书长名单应报上一级律师协会备案。
第十九条 理事会会议每年至少举行一次。必要时，经常务理事会决定可延期或提前举行
理事会全体会议听取常务理事会的工作报告，审查会费的收支情况，审议下一年度的财务预算计划，讨论、决定律师协会工作的重大事宜。
第二十条 常务理事会为理事会的常设机构，常务理事会由会长、副会长、常务理事组成。常务理事会在理事会闭会期间，行使理事会的职权。
第二十一条 常务理事会至少三个月举行一次会议，研究、决定律师协会工作的重大事宜，部署律师协会的工作。
会长召集并主持常务理事会会议。必要时，可以委托副会长召集、主持常务理事会会议。
第二十二条 会长办公会议负责督促、落实常务理事会部署的工作。会长办公会议由会长、副会长组成，由会长召集，每月至少召开一次。
第六章 执行机构与专门委员会、业务委员会
第二十三条 律师协会设立执行机构，具体负责落实律师代表大会、理事会、常务理事会的各项决议、决定，承担律师协会的日常工作。
第二十四条 律师协会设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长由常务理事会聘任，副秘书长由秘书长提名，常务理事会通过。
秘书长在常务理事会的授权范围内，领导组织协会的执行机构开展工作。秘书长、副秘书长列席理事会议、常务理事会议、会长办公会议。
第二十五条 律师协会执行机构的工作部门由常务理事会根据需要设置。
第二十六条 律师协会应当设立维护律师执业合法权益委员会、律师纪律委员会。
律师协会经常务理事会决定，可设立其他专门委员会。
第二十七条 律师协会可以设立若干业务委员会。各委员会设主任一人，副主任若干人和委员若干人。业务委员会的设置、调整和主任、副主任人选由常务理事会决定。
业务委员会按照设立时的要求和工作目标，组织开展理论研究和业务交流活动，起草有关律师的业务规范和标准。
常务理事会可以聘请专家、学者和有关领导担任业务委员会的顾问。
第七章 奖励与处分
第二十八条 律师协会可以对模范履行会员义务并在律师事业发展中有突出贡献的会员予以奖励，对违反法律和律师行业规范的会员给予处分。
第二十九条 会员有下列情形之一的，由律师协会分别给予通报表扬、嘉奖、授予荣誉称号，并可给予物质奖励：
（一）在维护国家和人民利益方面作出重大贡献的；
（二）在民主与法制建设中作出突出贡献的；
（三）成功办理了在全国或本地区有重大影响的案件，成绩显著的；
（四）积极开拓律师业务领域，成绩显著的；
（五）被党委、政府部门及工、青、妇等社会团体授予荣誉称号的；
（六）其他应予奖励的情形。
第三十条 会员有下列行为之一的，由律师协会视情节分别给予训戒、通报批评、取消会员资格等处分：
（一）违反《律师法》第四十四条、第四十五条和其他法律法规规定的；
（二）违反本章程和律师行业规范的；
（三）不履行会员义务的；
（四）违反律师职业道德和执业纪律的；
（五）严重违反社会公共道德，影响律师职业形象和荣誉的。
对于会员的违法违纪行为，律师协会有权向有处罚权的行政机关提出处罚建议。
第三十一条 会员因违法违纪受到司法行政部门停止执业处罚的，在停止执业期间，不享有律师协会的选举权、被选举权等会员权利。
第三十二条 奖励和处分的具体办法，由中华全国律师协会理事会制定。
第八章 经费
第三十三条 律师协会经费来源包括：
（一）财政拨款；
（二）会费；
（三）社会捐赠；
（四）其他合法收入。
第三十四条 会员必须履行交纳会费的义务。各省、自治区、直辖市律师协会向本地区会员收缴会费，中华全国律师协会向各省、自治区、直辖市律师协会收缴会费。
第三十五条 各省、自治区、直辖市律师协会按定额收缴会费，具体收缴会费的标准和收缴方式由各省、自治区、直辖市根据本地区实际情况确定，但全部收缴会费总额最高不得超过当地律师业务总收入的３％。
地方律师协会确定的会费标准，报中华全国律师协会备案。
第三十六条 各省、自治区、直辖市律师协会向中华全国律师协会交纳会费的标准，由中华全国律师协会根据各地律师人数、业务发展状况、业务总收入等确定。
第三十七条 会费按年度收缴，会员必须于每年登记注册前交纳会费。各省、自治区、直辖市律师协会应于每年律师注册结束后一个月内向中华全国律师协会交纳会费。
第三十八条 各级律师协会应加强对会费的收缴和管理，制定会费的预、决算计划，单独建立会费收支帐目，每年就会费收支情况发布会费审计公告，接受会员的监督。
第三十九条 会费应主要用于：
（一）召开律师代表大会、理事会以及工作会议、业务研讨会、表彰大会、交流活动等；
（二）维护律师合法权益、会员奖惩工作；
（三）律师专门委员会、业务委员会开展的各项活动；
（四）律师协会执行机构的各项支出；
（五）为会员提供学习资料和培训；
（六）举办会员福利事业；
（七）支援贫困地区团体会员；
（八）其他必要的支出。
第四十条 会费收支具体管理办法由中华全国律师协会制定，报财政部备案。
第九章 附则
第四十一条 中华人民共和国司法部批准在中华人民共和国设立办事机构的外国律师事务所常驻律师，及经中华人民共和国司法部批准在内地设立办事机构的港、澳地区律师事务所的常驻律师，应当在中华全国律师协会和所在地律师协会登记，接受律师协会的监督。
第四十二条 本章程适用于全国各级律师协会。
第四十三条 本章程由中华全国律师协会常务理事会负责解释。
本章程由全国律师代表大会修改。必要时，由中华全国律师协会常务理事会提议，经中华全国律师协会理事会全体会议三分之二以上的理事通过，可对本章程作补充性规定。
第四十四条 本章程自一九九九年四月二十八日起施行，各级律师协会原有的章程同时废止。
第四十五条 本章程报国务院司法行政部门备案。