中华人民共和国节约能源法(1997年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国节约能源法
（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
中华人民共和国主席令
第90号
《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于19
97年11月1日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年11月1日
目录
第一章总则
第二章节能管理
第三章合理使用能源
第四章节能技术进步
第五章法律责任
第六章附则
第一章总则
第一条为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率
和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满
足人民生活需要，制定本法。
第二条本法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电
力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能
和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源
。
第三条本法所称节能，是指加强用能管理，采取技术
上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减
少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效
、合理地利用能源。
第四条节能是国家发展经济的一项长远战略方针。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能
工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消
费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产
品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步
提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。
国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。
第五条国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国
民经济和社会发展计划，保障能源的合理利用，并与经济
发展、环境保护相协调。
第六条国家鼓励、支持节能科学技术的研究和推广，
加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节
能意识。
第七条任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检
举浪费能源的行为。
各级人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广
中有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第八条国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监
督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节
能监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理节能工作的部门主管本行
政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方人民政府有
关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。
第二章节能管理
第九条国务院和地方各级人民政府应当加强对节能工
作的领导，每年部署、协调、监督、检查、推动节能工作
。
第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当根
据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针
，在对能源节约与能源开发进行技术、经济和环境比较论
证的基础上，择优选定能源节约、能源开发投资项目，制
定能源投资计划。
第十一条国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当
在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能
源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
市、县人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支
持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
第十二条固定资产投资工程项目的可行性研究报告，
应当包括合理用能的专题论证。
固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理
用能标准和节能设计规范。
达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依
法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用
能标准和节能设计规范要求的，不予验收。
第十三条禁止新建技术落后、耗能过高、严重浪费能
源的工业项目。禁止新建的耗能过高的工业项目的名录和
具体实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院
有关部门制定。
第十四条国务院标准化行政主管部门制定有关节能的
国家标准。
对没有前款规定的国家标准的，国务院有关部门可以
依法制定有关节能的行业标准，并报国务院标准化行政主
管部门备案。
制定有关节能的标准应当做到技术上先进，经济上合
理，并不断加以完善和改进。
第十五条国务院管理节能工作的部门应当会同国务院
有关部门对生产量大面广的用能产品的行业加强监督，督
促其采取节能措施，努力提高产品的设计和制造技术，逐
步降低本行业的单位产品能耗。
第十六条省级以上人民政府管理节能工作的部门，应
当会同同级有关部门，对生产过程中耗能较高的产品制定
单位产品能耗限额。
制定单位产品能耗限额应当科学、合理。
第十七条国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实
行淘汰制度。
淘汰的耗能过高的用能产品、设备的名录由国务院管
理节能工作的部门会同国务院有关部门确定并公布。具体
实施办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部
门制定。
第十八条企业可以根据自愿原则，按照国家有关产品
质量认证的规定，向国务院产品质量监督管理部门或者国
务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构提
出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能
质量认证证书，在用能产品或者其包装上使用节能质量认
证标志。
第十九条县级以上各级人民政府统计机构应当会同同
级有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，并定
期发布公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。
第二十条国家对重点用能单位要加强节能管理。
下列用能单位为重点用能单位：
（一）年综合能源消费总量1万吨标准煤以上的用能单
位；
（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民
政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000
吨以上不满1万吨标准煤的用能单位。
县级以上各级人民政府管理节能工作的部门应当组织
有关部门对重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，
可以委托具有检验测试技术条件的单位依法进行节能的检
验测试。
重点用能单位的节能要求、节能措施和管理办法，由
国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第三章合理使用能源
第二十一条用能单位应当按照合理用能的原则，加强
节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低
能耗。
用能单位应当开展节能教育，组织有关人员参加节能
培训。
未经节能教育、培训的人员，不得在耗能设备操作岗
位上工作。
第二十二条用能单位应当加强能源计量管理，健全能
源消费统计和能源利用状况分析制度。
第二十三条用能单位应当建立节能工作责任制，对节
能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。
第二十四条生产耗能较高的产品的单位，应当遵守依
法制定的单位产品能耗限额。
超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理
。限期治理由县级以上人民政府管理节能工作的部门按照
国务院规定的权限决定。
第二十五条生产、销售用能产品和使用用能设备的单
位和个人，必须在国务院管理节能工作的部门会同国务院
有关部门规定的期限内，停止生产、销售国家明令淘汰的
用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将
淘汰的设备转让给他人使用。
第二十六条生产用能产品的单位和个人，应当在产品
说明书和产品标识上如实注明能耗指标。
第二十七条生产用能产品的单位和个人，不得使用伪
造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志。
第二十八条重点用能单位应当按照国家有关规定定期
报送能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况
、用能效率和节能效益分析、节能措施等内容。
第二十九条重点用能单位应当设立能源管理岗位，在
具有节能专业知识、实际经验以及工程师以上技术职称的
人员中聘任能源管理人员，并向县级以上人民政府管理节
能工作的部门和有关部门备案。
能源管理人员负责对本单位的能源利用状况进行监督
、检查。
第三十条单位职工和其他城乡居民使用企业生产的电
、煤气、天然气、煤等能源应当按照国家规定计量和交费
，不得无偿使用或者实行包费制。
第三十一条能源生产经营单位应当依照法律、法规的
规定和合同的约定向用能单位提供能源。
第四章节能技术进步
第三十二条国家鼓励、支持开发先进节能技术，确定
开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善节能技术服
务体系，培育和规范节能技术市场。
第三十三条国家组织实施重大节能科研项目、节能示
范工程，提出节能推广项目，引导企业事业单位和个人采
用先进的节能工艺、技术、设备和材料。
国家制定优惠政策，对节能示范工程和节能推广项目
给予支持。
第三十四条国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备
，禁止引进境外落后的用能技术、设备和材料。
第三十五条在国务院和省、自治区、直辖市人民政府
安排的科学研究资金中应当安排节能资金，用于先进节能
技术研究。
第三十六条县级以上各级人民政府应当组织有关部门
根据国家产业政策和节能技术政策，推动符合节能要求的
科学、合理的专业化生产。
第三十七条建筑物的设计和建造应当依照有关法律、
行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和
产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明的能耗
。
第三十八条各级人民政府应当按照因地制宜、多能互
补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，开
发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源
和新能源。
第三十九条国家鼓励发展下列通用节能技术：
（一）推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利
用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热
、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率；
（二）逐步实现电动机、风机、泵类设备和系统的经
济运行，发展电机调速节电和电力电子节电技术，开发、
生产、推广质优、价廉的节能器材，提高电能利用效率；
（三）发展和推广适合国内煤种的流化床燃烧、无烟
燃烧和气化、液化等洁净煤技术，提高煤炭利用效率；
（四）发展和推广其他在节能工作中证明技术成熟、
效益显著的通用节能技术。
第四十条各行业应当制定行业节能技术政策，发展、
推广节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘
汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。
第四十一条国务院管理节能工作的部门应当会同国务
院有关部门规定通用的和分行业的具体的节能技术指标、
要求和措施，并根据经济和节能技术的发展情况适时修订
，提高能源利用效率，降低能源消耗，使我国能源利用状
况逐步赶上国际先进水平。
第五章法律责任
第四十二条违反本法第十三条规定，新建国家明令禁
止新建的高耗能工业项目的，由县级以上人民政府管理节
能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规
定的权限责令停止投入生产或者停止使用。
第四十三条生产耗能较高的产品的单位，违反本法第
二十四条规定，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，
经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由
县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同
级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭
。
第四十四条违反本法第二十五条规定，生产、销售国
家明令淘汰的用能产品的，由县级以上人民政府管理产品
质量监督工作的部门责令停止生产、销售国家明令淘汰的
用能产品，没收违法生产、销售的国家明令淘汰的用能产
品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
可以由县级以上人民政府工商行政管理部门吊销营业执照
。
第四十五条违反本法第二十五条规定，使用国家明令
淘汰的用能设备的，由县级以上人民政府管理节能工作的
部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节
严重的，县级以上人民政府管理节能工作的部门可以提出
意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业
整顿或者关闭。
第四十六条违反本法第二十五条规定，将淘汰的用能
设备转让他人使用的，由县级以上人民政府管理产品质量
监督工作的部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五
倍以下的罚款。
第四十七条违反本法第二十六条规定，未在产品说明
书和产品标识上注明能耗指标的，由县级以上人民政府管
理产品质量监督工作的部门责令限期改正，可以处5万元以
下的罚款。
违反本法第二十六条规定，在产品说明书和产品标上
注明的能耗指标不符合产品的实际情况的，除依照前款规
定处罚外，依照有关法律的规定承担民事责任。
第四十八条违反本法第二十七条规定，使用伪造的节
能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的，由县级以
上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令公开改正，
没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚
款。
第四十九条国家工作人员在节能工作中滥用职权、玩
忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，给予行政处分。
第六章附则
第五十条本法自1998年1月1日起施行。
关于在打击证券期货违法犯罪中加强执法协作的通知
中国证券监督管理委员会 公安部
关于在打击证券期货违法犯罪中加强执法协作的通知
证监发[2006]17号
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，各证券、期货交易所，中国证券登记结算公司，各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为保障打击证券期货违法犯罪工作的顺利进行，维护资本市场正常秩序，保护投资者合法权益，根据《中华人民共和国证券法》（以下简称《证券法》）、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号，以下简称《移送规定》）等法律法规的规定，以及国务院关于加强打击经济犯罪执法协作的指示精神，现就证券监管机关和公安机关在打击证券期货违法犯罪中加强执法协作的有关问题通知如下：
一、各级证券监管机关和公安机关要认真学习、贯彻《证券法》、《治安管理处罚法》等法律法规，充分认识打击证券期货违法犯罪的重要意义，积极开展执法协作，不断完善执法协作机制，提高打击证券期货违法犯罪的能力。
二、对阻碍证券监管人员进入相关工作场所进行检查、调查和依法行使查阅、复制、查询、冻结、查封、限制交易等职权，阻碍或拒不接受证券监管人员询问，涉嫌违反治安管理行为的，证券监管机关应当及时收集有关证据，制作《阻碍证券行政执法案件移送函》，向县级以上公安机关移送有关证据和材料，公安机关应当及时依法查处。
三、对证券监管机关移送的阻碍证券行政执法的违反治安管理案件，公安机关应当及时受理、登记，并依法调查处理。属于违反治安管理行为的，给予治安管理处罚；不属于违反治安管理行为的，应当书面告知移送案件的证券监管机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、对隐藏、转移、变卖或者毁损证券监管机关依法扣
押、查封、冻结的财物，伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响证券监管机关依法办案的，公安机关应当依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、证券监管机关在日常监管和调查证券期货违法案件过程中，对可能涉嫌经济犯罪的线索，应当及时向公安机关通报，商请公安机关配合开展调查工作。公安机关可依照有关规定采取下列措施：
（一）对案件的查处进行会商；
（二）协助证券监管机关调查人员查阅、复制被调查对象的户籍、出入境信息等资料；
（三）对涉嫌经济犯罪的线索，依照《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》进行立案审查并开展相应的调查；
（四）依法可以采取的其他措施。
六、证券监管机关在依法履行职责时，需要对有关涉案人员采取口岸查控、报备等限制出境措施的，报经中国证监会同意后，按照公安部的有关规定办理。对需要继续限制出境的，应提前10个工作日办理。
七、中国证监会对涉嫌犯罪的证券期货案件，应按《移送规定》的有关规定，及时向公安部移送。为方便工作的衔接，中国证监会移送重大、复杂、疑难的涉嫌犯罪案件前，应与公安部就案件的认定和处理意见提前会商。
八、中国证监会向公安部移送涉嫌犯罪案件，应依照《移送规定》的有关规定，附下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送书；
（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；
（三）涉案物品清单及主要证据目录；
（四）有关的认定意见和鉴定结论；
（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。
九、对中国证监会移送的案件，公安部应当依照《移送规定》受理并及时进行审查。依法决定立案的，应书面通知移送机关；对依法不予立案的，应当书面说明理由，并书面通知移送机关，相应退回案卷材料。
十、公安机关在办理证券监管机关移送的证券犯罪案件过程中，需证券监管机关协助的，可以商请证券监管机关对侦查提供协助。商请证券监管机关协助侦查，由公安部有关部门统一向中国证监会有关部门发函联系。
十一、中国证监会有关部门收到公安部有关部门协助侦查的来函后，应当积极配合，根据案情需要，可依法采取下列措施：
（一）商请有关部门或指定派出机构专业人员协助侦查；
（二）需要出具专业认定意见的，作出或提请有关部门、机构作出认定；
（三）协助侦查人员查阅、复制有关专业资料；
（四）依法可以采取的其他措施。
十二、公安机关在办理证券监管机关移送的案件时，如需在交易所、登记结算公司查询、复制有关资料，交易所、登记结算公司应积极配合，依照证券监管机关有关规定执行。
十三、公安机关对证券监管机关移送的案件，立案侦查后认为没有犯罪事实或者犯罪情节显著轻微，不认为是犯罪的，以及其他依法不需要追究刑事责任的，应当撤销案件并及时向证券监管机关通报有关情况，退回有关案卷。
十四、公安机关在侦查工作中发现的证券违法违规线索和案件，应当及时向证券监管机关移送。证券监管机关对公安机关移送的案件应当受理并及时进行审查。依法决定立案查处的，应当书面通知移送机关，并及时向对方通报查处情况；依法不予立案的，应当书面说明理由，并书面通知移送机关，相应退回案卷材料。
十五、证券监管机关与公安机关之间应建立情报信息交流机制和工作联系会商机制，及时通报情报信息、市场动态和双方在执法中发现的问题，会商重要案件和其他重要事项。
十六、本通知自发布之日起施行。各地在执行中遇到的情况和问题，请及时报告中国证监会和公安部。
中国证券监督管理委员会 中华人民共和国公安部
二○○六年三月二日