新闻出版总署立法程序规定
新闻出版总署
新闻出版总署立法程序规定
中华人民共和国新闻出版总署令第40号
《新闻出版总署立法程序规定》已经2009年4月21日新闻出版总署第1次署务会议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。
新闻出版总署 署长 柳斌杰
二〇〇九年四月二十七日
新闻出版总署立法程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范新闻出版总署立法程序，保障立法工作质量，提高立法工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关法律、行政法规，结合新闻出版总署的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作是指：
（一）编制中长期新闻出版立法规划和年度立法计划；
（二）根据全国人民代表大会及其常务委员会、国务院授权或者委托，起草新闻出版法律、行政法规草案；
（三）根据法律、行政法规授权和新闻出版总署职权，制定规章；
（四）为实施法律、行政法规和规章，依据法定职权制定具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称规章，是指新闻出版总署根据法律、行政法规和国务院规定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以规范新闻出版管理工作，调整新闻出版行政关系，具有普遍约束力的法律文件。
本规定所称规范性文件，是指新闻出版总署为了实施法律、行政法规、国务院规定、规章，依据法定职权制定公布的，对管理相对人具有普遍约束力，能够反复适用的文件。
第三条 本规定适用于新闻出版总署编制新闻出版立法规划和计划，从事新闻出版法律、行政法规、规章、规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修订、废止和编纂等活动。
第四条 立法工作由法规司归口管理，总署其他部门按照职能分工各负其责。
第五条 法规司在立法工作中承担下列职责：
（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；
（二）组织、协调立法调研；
（三）组织起草法律、行政法规和规章；
（四）审核法律、行政法规和规章草案送审稿；
（五）负责规范性文件的审查工作；
（六）组织协调对规章和规范性文件的解释工作；
（七）组织清理、汇编法律、行政法规、规章及规范性文件；
（八）负责规章备案及与全国人民代表大会常务委员会法制机构、国务院法制机构进行联系、协调等工作；
（九）其他有关立法工作。
第六条 总署其他部门在立法工作中承担下列职责：
（一）每年向法规司提出拟制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的立项计划；
（二）起草与本部门业务相关的规章，规章内容涉及两个以上部门管理职能的，由主办部门负责组织相关部门联合起草；
（三）起草与本部门业务相关的规范性文件；
（四）清理与本部门业务相关的规章及规范性文件；
（五）对与本部门业务相关的规章及规范性文件提出解释意见。
第二章 立 项
第七条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。
在新闻出版行政管理职权范围内的下列事项，可以制定规章：
（一）需要依法设定行政处罚的；
（二）需要对实施行政许可作出具体规定的；
（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；
（四）对管理相对人权益有较大影响的。
涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。
需要对专门事项做出规定，或者制定规章条件尚不成熟的，可以制定规范性文件。
第八条 各部门认为需要制定或修订法律、行政法规、规章、规范性文件的，应当在每年12月1日前向法规司提出下一年度立项申请，内容包括立法的名称、立法的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等，并注明项目负责人及进度安排。
拟订立项申请应当征求相关部门的意见。
第九条 法规司应对立项申请进行汇总、协调，确定下一年度的立法项目以及负责起草的部门，拟定新闻出版总署的年度立法计划，并报署长办公会议讨论批准。
年度立法计划应当明确立法项目的名称、起草部门、完成时间等。
第十条 署长办公会议讨论通过的立法计划，由办公厅印发各部门。对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的部门应当按照计划执行。
各部门根据实际工作情况，认为需要调整个别规章立法项目的，将调整建议送法规司审核后报请署长办公会议决定；需要调整规范性文件立法项目的，将调整建议送法规司审核后报总署领导批准。
第三章 起 草
第十一条 列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规、规章、规范性文件由提出立项申请的部门负责起草；综合性的项目由法规司组织起草。起草部门应当确定1名司领导为负责人，并确定专人负责具体工作。
立法内容涉及署内其他部门管理职能的，由立法年度计划确定的主办部门负责组织，其他相关部门参加。
第十二条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
第十三条 法律、行政法规、规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十四条 起草规章、规范性文件，应当遵循以下原则：
（一）严格遵守《行政许可法》的规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件；
（二）严格遵守《行政处罚法》的规定，规章可以在法律及行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定，新增行政处罚的种类及幅度限于警告及3万元以下罚款；规范性文件不得设定行政处罚；
（三）依法规定行政强制措施；
（四）法律、行政法规已经明确规定的内容，规章、规范性文件原则上不作重复规定。
第十五条 起草法律、法规、规章，一般应当包括以下内容：
（一）立法宗旨和法律依据；
（二）适用范围；
（三）主管机关或部门；
（四）基本制度和具体措施；
（五）法律责任或奖惩规定；
（六）现行的有关规章、规范性文件规定，是否需要修改或废止；
（七）施行日期；
（八）其他需要规定的内容。
第十六条 起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式，也可以采取书面、网络等形式征集。
起草的法律、行政法规和规章、规范性文件内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草部门应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在提交送审稿时说明情况和理由。
起草部门在提交审核前召开征求意见会议时应当通知法规司参加。
第十七条 起草规章，应当对现行有关规章、规范性文件进行清理。需废止的规章，应当在规章中写明予以废止，其他需废止的规范性文件也应通过法定程序予以废止。
第十八条 提交审查法律、法规、规章送审稿时，应同时提交以下材料：
（一）起草说明；
（二）征求意见会、听证会记录或者书面征集意见情况；
（三）有关调研报告、国内外相关立法的背景材料；
（四）其他需要报送的材料。
提交审查规范性文件送审稿时，应同时提交起草说明。
第十九条 起草说明应当包括下列内容：
（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
（二）立法的主要依据；
（三）起草过程；
（四）确立的主要制度、管理措施；
（五）征求意见情况及协调情况，对重大原则问题不能取得一致意见的，应当说明具体情况和理由；
（六）现行有关的规章、规范性文件，是否需要修改或废止；
（七）需要说明的其他问题。
第四章 审 查
第二十条 法律、行政法规、规章、规范性送审稿应当由起草部门主要负责人签署后提交法规司审查；数个起草部门共同起草的送审稿，应当由共同起草部门主要负责人共同签署。
第二十一条 法规司应当从以下方面对法律、行政法规、规章、规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否符合立法原则；
（三）是否与有关法律、行政法规、规章相协调、衔接；
（四）是否妥善处理和协调有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；
（五）是否符合立法技术要求；
（六）需要审查的其他内容。
第二十二条 法规司对符合规定的送审稿应当及时审查。
有下列情形之一的，法规司可以退回起草部门：
（一）不符合法定权限和程序的；
（二）制定、修订的基本条件尚不成熟；
（三）起草部门未就主要制度深入调研的；
（四）有关机构或者部门对主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门协商的；
（五）送审稿所附材料不齐全的；
（六）其他不宜提交署务会议审议的情形。
被退回的送审稿，起草部门按要求改正符合送审条件的，可按规定程序重新提交法规司审查。
第二十三条 法规司在审查中应当就送审稿广泛征求意见，还可召开座谈会、听证会；依法应当向社会公开的，应通过《中国新闻出版报》或新闻出版总署网站向社会公布，公开征求意见。
有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见以及法规司的建议，一并上报。
第二十四条 法规司应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明，提请署务会议审议。
法律、行政法规送审稿及说明，法规司审查修改后，提请署务会议审议；审议通过后，由总署主要负责人签署，报送国务院审查。
第二十五条 法规司对规范性文件送审稿提出审核意见后，由起草部门进行修改；经法规司审核同意的规范性文件，由起草部门起草发文文书，并标注“规范性文件”字样，送法规司会签。
第五章 审议、公布和备案
第二十六条 规章草案应当经署务会议审议通过。署务会议审议时，由法规司作起草说明。
第二十七条 规章草案经署务会议审议并原则通过后，法规司应当根据署务会议审议意见对规章草案进行修改，并起草新闻出版总署令，报请署长签发后予以公布。
对审议中存在重大原则性分歧意见未予通过的草案，由法规司根据署务会议要求，会同起草部门和有关部门再次协调、讨论，提出修改稿，重新提交署务会议审议。
第二十八条 新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章，应当在草案经署务会议讨论原则通过并由署长签发后送联合发布的部门签发。
由国务院其他部门主办并与新闻出版总署联合发布的规章、规范性文件，由法规司会同相关部门审查后报署长签发。
第二十九条 新闻出版总署令应当载明该规章的序号、规章名称、署务会议通过日期、施行日期、署长署名以及公布日期等。
新闻出版总署与国务院其他部门联合发布的规章由署长及联合制定部门的首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行。
第三十条 规范性文件经法规司会签后，报分管副署长签发；涉及重要管理工作的规范性文件，须经署务会议或署长办公会议审议，由分管副署长审核后报署长签发。
第三十一条 规章、规范性文件签署公布后，应在《中国新闻出版报》和新闻出版总署网站指定栏目及时刊登。
规章的公开由法规司负责；规范性文件的公开由起草部门负责。
第三十二条 规章公布后30日内，由法规司按照有关行政法规规定的程序和要求向国务院办理规章备案手续。
规范性文件公布后10日内，起草部门应将规范性文件正式文本5份及电子文本提交法规司备案，并于每年1月向法规司报送上一年度发布的规范性文件目录。
第六章 解释、清理和编纂
第三十三条 规章有下列情形之一的，由新闻出版总署负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
第三十四条 规章、规范性文件解释权属于新闻出版总署。
规章解释由法规司商业务部门提出意见，报请总署领导批准公布；规范性文件的解释由起草部门提出意见，经法规司会签后，报请总署领导批准公布。
第三十五条 法规司应当适时组织各部门对规章、规范性文件进行清理。
规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止：
（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；
（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
（三）对同一事项已做出新规定的；
（四）其他应予废止的情形。
废止规章、规范性文件，应当以新闻出版总署令的形式公布。
第三十六条 法规司负责新闻出版总署规章、规范性文件的编纂、汇编工作。
第七章 附 则
第三十七条 新闻出版总署以国家版权局名义起草、制定或修订著作权法律、行政法规、规章和规范性文件，适用本规定。
第三十八条 本规定自2009年6月1日起施行，新闻出版署1990年11月28日公布的《行政规章制定程序规定（试行）》同时废止。
玉溪市拥军优属若干规定
云南省玉溪市人民政府
玉溪市拥军优属若干规定
第一条 为了加强拥军优属工作，支持国防和军队现代化建设，促进军政军民团结，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国国防法》、《军人抚恤优待条例》、《云南省拥军优属规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、个体工商户及其他经济组织以及城乡基层群众性自治组织和公民，应当依照本规定，履行拥军优属的职责和义务。全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，广泛开展各种形式的拥军优属活动。
第三条 拥军优属工作实行国家、社会、群众三结合的制度。市及县区民政部门在本级人民政府的领导下，负责协调和实施本行政区域内的拥军优属工作。
各级人民政府应当加强对拥军优属工作的领导，及时调整充实领导组织机构和办事机构，协调解决拥军优属工作中的困难和问题。
第四条 各级人民政府应当把拥军优属工作纳入爱国主义教育、全民国防教育规划和当地经济、社会发展总体规划；纳入对各级领导干部的任期目标制，并作为考核干部、提拔晋级的内容和条件。
宣传、广播电视、报社等有关部门和新闻媒体应当加强宣传报道工作，在全社会营造拥军优属氛围，增强全民爱国拥军意识和国防观念。
民政、人事、劳动等有关部门要依据国家规定及时调整和完善拥军优属政策和措施，抓好落实。
第五条 各级人民政府及有关部门，应当按照规定保质、保量，及时供应驻军（警）部队的粮、油、水、电、煤、气等生活必需品，按照国家有关规定由地方财政补贴的，应当予以补足。并有计划地支持和帮助驻军（警）部队搞好农副业生产和营区基础设施建设，不断改善部队的工作和生活条件。
第六条 教育、劳动、人事、科技等部门应当从师资、教育、场地、技术等方面帮助驻军（警）部队搞好军地两用人才培训，支持部队的科技进步，开展技术协作活动。
第七条 水、电部门对部队用水、用电应当按计划指标优先安排，保证供给，对部队战备训练和军事设施建设需要水、电增容和有关设备改造项目予以支持优先办理。水、电增容的有关费用由相关部门依照规定，根据不同情况给予支持和照顾。对部队需要征用的土地，各级人民政府和有关部门应当优先考虑，并尽量给予解决。
第八条 驻军（警）部队在执行军事演习、野营拉练、抢险救灾等重大任务时，当地政府和人民群众应当提供方便条件并热情接待和慰问。车辆通过时，当地道路交通管理部门应当保证其优先通行。
驻军（警）部队在抢险救灾中的设备器械损耗，各级人民政府有关部门应当从救灾经费中予以适当补偿。
第九条 各级人民政府及有关部门应当根据规定，从技术、信息、资金、税收等方面，扶持部队、地方各军休所和优抚对象开展生产经营。
第十条 任何单位和个人不得向驻军（警）部队集资、摊派。地方公益事业或建设项目，确需驻军（警）部队支援或支持的，应当报经同级人民政府统一协调安排。
第十一条 任何单位和个人不得以任何理由非法占用或者毁坏军事设施、军用场地，不得到营区滋事扰乱。违者，由有关部门依法予以处理。
第十二条 凡本市的公路、城市道路、桥梁、隧道、公共停车场，一律免收军用车辆通行和停放费用，并设立“军车免费”标志。
非机动车公共存车处，对现役军人存放车辆，一律免费，并设立相应标志。
第十三条 火车站、汽车站应当对现役军人、残疾军人实行优先售票，并设立“现役军人、残疾军人优先”标志。有条件的应当为现役军人和残疾军人设置售票窗口和开设专门的候车室（席）。
第十四条 商业、服务业对现役军人应当实行优先、优质服务，并设立相应标志。
第十五条 残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》乘坐火车、客运汽车，购票时按照国家和省、市的有关规定减收票款；乘坐市内公共汽车享受免费待遇。
第十六条 元旦、春节、“八一”建军节、国庆节，现役军人、残疾军人、军队离退休人员和享受国家定期抚恤、补助的优抚对象，凭现役军人证、残疾军人证、休养证和优抚证件免费游览公园和参观纪念馆（碑）、博物馆。
部队官兵集体游览公园和参观纪念馆（碑）、博物馆时，应当事先与上述单位取得联系，凭团级以上单位介绍信免购门票。
第十七条 本市优抚对象按照国家和省、市有关规定，享受抚恤、补助和优待，按照有关规定享受减免医疗费用的待遇。在实施最低生活保障线制度中，按照有关规定对优抚对象实行优先安排。
第十八条 安置军队转业干部、退役士兵，是一项重要的政治任务，任何单位和任何个人不得以任何理由拖延或者拒绝接收军队转业干部和退役士兵。
对军队转业干部要妥善安置，认真培训，合理使用。对在部队时间长（20年[含]以上）、贡献大、职务较高（团职[含]以上）和长期在边防、海岛、高原（青藏高原）、沙漠等艰苦地区工作、参加过对敌作战的军队转业干部，在安置、使用中应当给予照顾。
第十九条 人事、民政、计划、劳动、公安、粮食、教育、卫生等部门，应当按照国家、省、市的有关规定做好军队转业干部、军队离退休人员、退役士兵的接收安置工作以及随军、随迁军人配偶的安置、子女入学入托工作，按时完成接收安置任务。
各级人民政府和有关部门应当大力开发使用军地两用人才。各用人单位在招聘人员时，在同等条件下应当优先录用退役军人。
义务兵和初级士官退出现役后，报考国家公务员、高等学校和中等职业学校，在与其他考生同等条件下优先录取。
第二十条 企业单位接收安置军队转业干部、退役士兵，非本人原因，3年内不得解聘、辞退或者解除劳动合同。
接收安置转业干部、退役士兵的单位，应当按照有关规定落实他们的工作、工资、住房、培训、养老保险等方面的待遇。对按照规定需要安排工作的残疾军人，应当安排力所能及的工作，并保证其在工资、保险、福利等方面与其他职工享受同等待遇，除法律规定的情况外，不得辞退或者解除其劳动合同。
鼓励复员、退役军人和军属从事个体私营经济，工商、税务、金融、卫生、文化、公安等行政主管部门，对符合条件的，给予优先办理有关手续。
第二十一条 残疾军人和现役军人配偶，原则上不得安排下岗，因特殊原因确需下岗的，所在单位、主管部门和就业管理部门应当采取措施使其尽快重新就业。
第二十二条 各企业事业单位对夫妻分居两地的现役军人配偶，在安排工作或者生产班次上应当给予适当照顾。在企业工作或者生产岗位上的军人妻子，在子女3周岁以前，一般不得安排上夜班。
现役军人配偶所在单位应当按照国家规定给予探亲假，同年度现役军人回家探亲的，其配偶仍可享受一次探亲假。现役军人配偶探亲期间，工资福利待遇不变，乘车（船）费由所在单位报销，并不得因探亲影响晋级加薪。
在地方的现役军人配偶，符合在地方分房、购房条件的，在同等条件下优先安排住房；无工作单位的由当地房管部门优先解决住房。
现役军人配偶在农村的，当地人民政府在安排宅基地指标时，应当优先安排和照顾，并帮助解决建房中的实际困难。
第二十三条 革命烈士子女入学，应优先接收，家庭经济确有困难的，各级学校应优先给予助学金优待；并减免部分费用。
现役军人子女入学、转学，教育部门应当按照有关规定予以接收，不得收取国家规定以外的费用。对家庭生活困难的，酌情减免学杂费。
残疾军人、革命烈士子女、因公牺牲军人子女、一至四级残疾军人子女报考普通高中、中等职业学校、高等院校，在与其他考生同等条件下优先录取，并优先享受助学政策。
第二十四条 各有关部门应当积极做好移交给地方的军队离退休人员和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作，落实有关政治、生活待遇。对需要建房征地的，应当从优办理。移交给地方的军队离退休人员的医疗关系，按照属地管理的原则，纳入地方管理（退休人员按照相关规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的基本医疗保险待遇）。
第二十五条 县区人民政府和有关部门应当按照国家和省、市规定的抚恤、补助标准，按时为优抚对象发放抚恤金、补助费。保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。
第二十六条 义务兵在服役期间，其家属依照国家和省、市的规定，享受义务兵家属优待金和其他优待。入伍前是农业户口的，其原在农村的承包地（山、林）等继续保留，本村调整承包时，应当征得他们的同意；入伍前是企业、事业单位职工的，其家属享受的劳动保险福利待遇继续享受。
第二十七条 对缺乏劳动力的农村优抚对象。当地应当组织开展帮耕、帮种、帮收等帮扶活动。
第二十八条 在国有企业工作的革命烈士家属、残疾军人，不得安排下岗。在国有企业工作的军属，原则上不得安排下岗，确实需要下岗或者暂时不能上岗的，应当保障其生活待遇不低于当地政府规定的最低生活保障线，再就业时劳动部门应当优先安排。家居城镇享受国家定期抚恤、补助的优抚对象，在购买住房、危房改造、集资建房时，按照有关规定享受适当照顾。
第二十九条 各级民政部门要开展“爱心献功臣”活动，建立拥军优属保障基金。拥军优属保障基金实行专项帐户、专户管理、专款专用，用于解决优抚对象的特殊困难。
拥军优属保障基金的具体管理、使用办法，由市财政局、市民政局另行规定。
第三十条 义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金，优待标准不低于当地平均生活水平。
第三十一条 退出现役的一至三级残疾军人，由国家供养终身，对分散供养的，应当按照规定发给护理费。六级（含六级）以上残疾军人的医疗保障，按照属地管理的原则，纳入地方管理。
各级人民政府应当加大革命烈士陵园、革命纪念建筑物的投入，并充分发挥其爱国主义和革命传统教育的作用。
第三十二条 对侵犯军人合法权益的行为，各级人民政府和有关部门必须视情节轻重对当事人进行批评教育或者给予行政处分，直至依法追究法律责任。
第三十三条 各级人民政府和有关部门对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
第三十四条 对违反本规定的行为，由当地人民政府或者民政部门责令改正；情节严重的，由有关部门对直接负责的主管人员及其他直接责任人员，依法给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 国家工作人员在拥军优属工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本规定自2007年3月1日起施行，《玉溪市拥军优属若干规定》（玉政发〔2000〕11号）同时废止。
玉溪市人民政府办公厅
2007年2月14日