广东省珠海市人民政府办公室


珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进航空产业发展意见的通知

　
　　各区人民政府，经济功能区管委会，市府直属各单位：

　　《珠海市促进航空产业发展的意见》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市航空产业园管委会反映。

　　

　　

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 珠海市人民政府办公室

　　二○○八年十二月十一日

　　

　　

　　

　　珠海市促进航空产业发展的意见

　　

　　为加快培育和推进珠海市航空产业的发展，全面推动珠海航空产业园的建设，促进珠海市经济又好又快发展，根据国家及广东省有关政策法规，结合我市实际，制定本意见。

　　第一章 总则

　　第一条 本意见适用于符合《珠海市航空产业指导目录大纲》（附件1）、在珠海市航空产业园内新建（改建、扩建）的投资项目，或已在珠海市境内设立的航空航天投资企业新设立的航空航天研发项目（以下简称“投资项目”）。

　　第二条 投资项目除享受本投资政策优惠外，全面享受国家、广东省及珠海经济特区给予的其他投资优惠政策（附件2）。

　　第三条 对于有重大影响和特殊推动作用，投资金额大、产业关联度大、技术含量高、创税能力强的大型投资项目，可按照“一事一议、特事特办”的原则，具体磋商更加优惠的政策措施。

　　第二章 入园扶持

　　第四条 设立珠海市航空（航天）产业发展扶持专项资金（以下简称扶持资金），由市政府每年安排不少于5000万元，主要用于入园航空航天产业项目的引进、技术研发、贷款贴息、人才培训等方面。

　　第五条 入园投资项目建设的配套设施，按不少于投资项目用地价款10％的比例在扶持资金中给予一次性补贴。

　　第三章 土地使用

　　第六条 在投资项目用地范围内，允许将投资项目总用地面积7％的土地用于行政及生活配套设施，但建筑面积合计不应超过总建筑面积的15％。

　　第七条 投资项目的建筑容积率超过 1.0部分的建筑物免收地价款。

　　第八条 土地出让价款可根据投资项目实际情况，由投资企业申请在规定期限内分期缴纳，但首期付款不得少于土地价款总额的 30％。

　　有关土地权属手续，按照国家相关规定办理。

　　第九条 投资项目租用园区开发公司提供的标准厂房（库房）或租用园区的土地，给予租金相应的减免优惠。

　　（一）在非核心区租用园区开发公司提供的土地或标准厂房（库房）3年（含3年）以上的，可享受3年减免50％的优惠。

　　（二）在核心区租用土地、厂房、库房等，可享受核心区有关优惠。

　　第四章 投资融资

　　第十条 投资项目可以从扶持资金中申请1至3年的贷款贴息，贴息最高限额为该项目贷款年利息的50％。

　　第十一条 投资项目可申请获取市政府优先推荐上市，优先推荐国家政策性银行、国际金融组织和外国政府优惠贷款。

　　第十二条 投资项目在境内外融资（包括境外上市），可享受市政府提供的便利条件。

　　第五章 技术研发

　　第十三条 按照投资项目投产后的增值税地方留成部分的50％比例在扶持资金中给予投资项目技术研发补助资金，补助年限为3-5年。

　　第十四条 对于获得国家和省批准的技术创新资金支持的项目，园区给予其不低于50万元的配套资金。

　　第十五条 符合珠海市制定自主创新政策条件的投资项目，同时享受珠海市给予的有关政策。

　　第十六条　为投资项目业主通过国家级、省级高新技术企业认定提供必要的便利条件。

　　第六章 人才引进

　　第十七条 对于在航空产业园内工作的大型企业高级管理人员及高级技术人才，每年按其在珠海工资收入总额的10％，由扶持资金安排专款补贴给企业，定向作为企业对其再培训的专用资金。

　　第十八条对投资项目高级职员（指企业高管人员及高级技术人才）按《珠海市鼓励总部企业发展的若干意见》（珠府〔2006〕81号）的规定标准给予相应的住房补助。

　　对于长期（每年不少于3个月）在园区投资企业中从事研发指导工作的中国科学院院士、中国工程院院士以及发达国家的科学院院士，每人每年给予3万元的住房补贴。

　　第十九条 投资项目职员子女的教育，可按职员办理的人才居住证或户籍（居住地）地址就近入学，享受珠海市民同等待遇及12年免费教育。引进的重点技术人才的子女教育，可由市教育部门统筹解决。

　　第二十条　投资项目所需要的大专以上的航空专业技术人才，且年龄不超过有关部门规定的，可给予办理调动手续；投资项目所需要的特殊专业人才，经园区管委会审核认定，不受年龄限制，均可办理调动手续。

　　第二十一条 凡投资项目在园区运营期间培养出的高级技师或具有同等职业资格的航空专业人才，一次性给予企业每人2000元的人才奖励。

　　第七章 核心区优惠

　　第二十二条 对于租用珠海机场核心区土地的飞机维修、改装、整机制造、总装、航空物流企业，以及在园区配备10架（含）以上训练飞机、年飞行活动不少于200天的飞行培训学校，给予有关费用减免的优惠：

　　（一）在核心区租用停机坪、维修机库、标准厂房、仓库、专用道路、办公用房超过3年的，可享受减免30％年租金或年使用费的优惠。

　　（二）在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行、教学飞行、试飞、转场飞行时，由珠海机场收取的起降费、夜航费、停场费等费用，第1年可全免、第2年可享受减免70％、第3年可享受减免60％使用费的优惠，以后可一直享受50％的优惠。

　　第二十三条 积极支持核心区符合条件的投资项目设立保税仓。

　　第二十四条 投资项目在办理有关审批手续时，免收地方行政事业性收费和手续工本费。

　　第八章 优质服务

　　第二十五条 投资项目设备、货物通关由海关开设绿色通道，提高通关效率；积极支持符合条件的投资项目设立保税仓，全力配合做好物流服务工作。

　　第二十六条 对投资项目给予“一站式”的跟踪服务，加快项目审批，安排专职人员全程跟踪，协助办理申报、注册手续等相关事宜。

　　第九章 附则

　　第二十七条 《珠海市航空产业指导目录大纲》由珠海市人民政府制订、颁布。

　　第二十八条 本意见由珠海市航空产业园管委会负责实施与解释。

　　第二十九条 本意见自发布之日起施行。

　　

　　附件：1. 珠海市航空产业指导目录大纲

　　2. 国家、广东省及珠海经济特区投资政策

　　

　　

　　

　　附件1

　　

　　珠海市航空产业指导目录大纲

　　

　　一、航空制造产业

　　飞机总装厂：生产交付整机

　　机体制造：机翼、机身、尾翼、发动机舱、起落架，以及飞机零部件

　　发动机：活塞式发动机和涡轮喷气发动机、涡轮风扇发动机及其零部件：叶片、盘、燃烧筒

　　飞机各系统及其机载设备的制造：飞行和发动机仪表、导航、通信和飞行控制、操纵系统、液压系统、燃油系统、空调系统、防冰系统等

　　飞机客舱内装饰件制造

　　航空标准件、连接件制造：螺钉、铆钉、螺帽、垫圈、卡箍

　　专业化航空数控加工产业

　　二、航空运输产业

　　客运：干线运输、支线运输

　　航空货运

　　通用航空服务：公务机、直升机、教练机，航空测绘、航空旅游、森林巡逻、灭火等

　　三、航空维护、维修与大修

　　机体维修

　　发动机维修

　　部件维修

　　飞机/发动机/部件改装，如客机加装设备、改变客舱布置、老龄客机改装为货机

　　飞机日常航线维护：为航空公司承担航前维护、过站维护、航行后维护

　　四、航空人才培养

　　飞行员，工程师，高级技工、技师，专业人员

　　五、航空展览和服务

　　航空展览

　　机场服务：牵引车、制氧车、制冷车

　　空中交通管制

　　金融租赁

　　六、航空基础学科研发

　　飞机型号研究

　　发动机

　　飞机部件：机翼、机身、内饰等

　　机载/航电设备

　　航空材料：复合材料、金属材料

　　空管系统软件开发：仪表着陆系统、机场塔台控制系统

　　测试设备

　　

　　

　　

　　附件2

　　

　　国家、广东省及珠海经济特区投资政策

　　

　　——企业所得税

　　经过认定的国家需要重点扶持的高新技术企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25％的法定税率减半征收企业所得税，第六年起减按15％的税率征收企业所得税。

　　——关税、进口环节增值税

　　★ 对符合《外商投资产业指导目录》鼓励类，并转让技术的外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》（共20种）所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

　　★ 对已设立的鼓励类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业技术改造，在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的生产自用设备及其配套的技术、配件、备件，可按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定免征进口关税和进口环节增值税。

　　★ 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的自用设备、加工贸易外商提供的不作价进口的设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

　　——增值税、消费税

　　★外商投资企业生产货物自营出口或委托出口实行“免、抵、退”税或先征后退税。“免”税，是指免征该企业生产销售环节的增值税；“抵”税，是指企业可用购买国内原材料零部件所负担的进项税金抵内销货的应纳税额；“退”税，是指一季度内抵扣不完的进项税金予以退税。“先征后退”税是指出口货物先按征税率征税，征税后按出口货物退税率退税。

　　★外商投资企业以来料加工、进料加工贸易方式进口的货物（限制类除外），免征关税及进口环节的增值税、消费税。加工货物出口后，免征生产环节的增值税、消费税。

　　★对外商投资鼓励类企业在投资总额内采购国产设备，如该类设备属免税目录范围，可全额退还国产设备增值税。

　　——个人所得税

　　外籍员工将每月工资减4800元人民币扣除额后，按5-45％超额累计税率缴纳个人所得税。香港、澳门、台湾同胞个人所得税参照执行。

　　——产品销售

　　★凡外商投资于《外商投资产业指导目录》鼓励类和允许类产业，且原材料进口和产品出口不涉及配额许可证的，其产品内外销比例可由外商自行确定，内销比例可放宽到100％。

　　★经珠海市认定为“先进技术型企业”的外商投资企业，其产品可内销100％。

　　——利润汇出

　　外商投资企业税后所得利润和合同期满或中止时清理债务后所分得的资金，可按有关规定汇出国外。汇出净利润免缴汇出额的所得税。外籍员工的工资收入和其他正当收入，依法缴纳个人所得税后，可按有关规定汇出国外。

　　——土地使用

　　在产业集群集聚区及综合配套区内设立的物流、会展等为产业集群生产直接服务的企业，其用地可按工业类基准地价开展“招、拍、挂”，土地使用年限一般为50年。

　　——行政事业费

　　自2008年起至2012年止，对产业集群集聚区内的主导产业和关联产业建设项目，免收基本建设方面的地方性行政规费。



国家土地管理局


土地利用总体规划编制审批暂行办法
国家土地管理局



第一章 总 则
第一条 为统一土地利用总体规划（以下简称“规划”）的编制和审批程序，推动规划工作的开展，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条的规定，特制定本办法。
第二条 省级规划、市（地）级规划、县级规划和乡（镇）级规划的编制和审批，均应遵守本办法。
编制跨行政区域的规划，可以参照本办法执行。
第三条 规划的主要任务是对土地利用现状和后备土地资源潜力进行综合分析研究，在预测土地利用变化的基础上，根据需要和可能提出规划期内的土地利用目标和基本方针；并协调各部门的用地需求，提出各类用地的控制性指标；调整土地利用的结构和布局；以及提出实施规划的政
策、措施和步骤。
第四条 编制规划的目的是为了加强国家对土地利用的宏观控制和计划管理，协调各部门的用地需求，充分、合理地利用我国有限的土地资源，为国民经济与社会发展提供土地保障。
第五条 规划的期限应与国民经济和社会发展长期计划相适应，一般在10年以上。同时应对土地利用的远景目标，作出轮廓性的展望。
第六条 根据分级管理的原则，规划按行政区域分为全国、省级、市（地）级、县级、乡（镇）级5个基本层次。在各层次之间，还可以根据需要，按自然区划或经济区划，进行跨省的、跨市县的、跨乡（镇）的区域土地利用总体规划。
上一级规划是下一级规划的依据和指导，下一级规划是上一级规划的基础和落实。规划编制采取自上而下和自下而上相结合，亦可采取两级规划同步编制。在上级规划未编制时，也可根据需要和当地实际情况先行编制本级规划，并把规划成果及时向上级反馈。
全国和省级规划是土地利用宏观控制和计划管理的指导性战略规划；土地利用比较单纯的地区，也可不搞地区规划，只把省级规划的指标分解到县。市、县规划要和城市规划相协调；县级规划是宏观与微观相结合的规划；乡级规划是实施规划的基础，其重点是把县级规划中提出的各类
用地规划指标分解到村，落实到地块。
第七条 编制规划遵循的原则：
（一）认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策和“一要吃饭，二要建设”的方针，统筹安排各项用地；
（二）坚持因地制宜，从实际情况出发；
（三）要兼顾社会、经济、生态综合效益的原则；
（四）坚持局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相结合，两者矛盾时，前者应服从后者；
（五）实行公众参与和充分协调；
（六）注重规划的实施。
第八条 国家土地管理局是全国规划的主管部门，各级土地管理部门是本级行政区规划的主管部门。各级规划的范围包括该级行政管辖范围内的全部土地。
第九条 各级人民政府负责编制规划。组织有关部门成立规划领导小组，负责对规划工作的具体领导和协调。
领导小组下设规划办公室，挂靠在土地管理部门，负责规划具体编制工作。
各有关部门派联络员参与规划的编制，向规划办公室提供有关资料和本部门用地规划，反映本部门对规划的要求和意见，参与规划的研讨。
第十条 规划的基础数据必须准确可靠，符合规划所需精度要求。规划用地分类与土地利用现状调查分类一致。

第二章 编制程序与规划内容
第十一条 规划工作一般可分为准备、编制、审批等三个阶段。
第十二条 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案、工作计划并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划相关资料等。
第十三条 规划办公室根据上级规划控制指标以及有关国民经济和社会发展计划的要求，结合当地土地资源实际状况，初步提出规划任务、目标和基本方针，经领导小组审议通过后，据此确定编制规划的重点和具体要求。
第十四条 编制规划通常包含以下工作内容：
（一）土地利用现状分析。通过现状分析，提供土地利用的基础数据，分析土地利用结构和布局，总结土地利用变化的规律和经验教训，指明土地利用当前存在的和规划期间可能出现的主要问题，提出合理利用土地的建议。
（二）土地需求量预测。一般由各用地主管部门提交规划期间各部门用地变化预测报告和用地分布图。规划办公室对预测数据进行必要的分析和校核。
（三）土地适宜性评价。通过土地评价重点了解各类后备土地资源和用途需作调整的土地资源的数量、质量、分布和适宜性，为分析土地利用潜力、确定土地利用方向、调整土地利用结构和布局提供依据。
（四）确定规划目标和方针。在进行土地利用的现状、需求、潜力分析研究基础上由领导小组制定规划的主要任务、目标和基本方针。
（五）土地利用结构和布局的调整。根据规划目标和用地方针，对各类用地的需求量进行综合平衡，合理安排各类用地，调整用地结构和布局。统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施。
（六）土地利用分区规划。通过土地利用分区规划与土地利用控制指标相结合的方法，把规划目标、内容、土地利用结构和布局的调整及实施的各项措施，落实到土地利用分区，有利于规划的实施。省级以上规划的土地利用分区，提出各区土地利用的特点、结构和今后利用的方向及提
高土地利用率的主要措施；县级以下规划的土地利用分区，提出土地利用的具体用途、要求和措施；市（地）级规划分区可结合具体情况，参照省级或县级规划要求进行。
（七）分解下达下一级规划的各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。
（八）制定实施规划的政策和措施。主要包括各种行政、法律、技术和经济的措施，保证规划的实现和落实。
规划内容的核心是编制各类用地规划平衡表和划分土地利用规划区。前者反映土地利用结构的调整和各类用地数量平衡，后者反映各类用地空间布局。
第十五条 规划方案要经过与有关部门和上、下级政府充分协调，必要时也可依据不同侧重点编制2～3个待选方案，进行比较论证，确定最后推荐方案。

第三章 规划成果
第十六条 规划成果包括规划文件、主要图件及附件。
（一）规划文件：包括规划（送审稿）及规划说明。
规划（送审稿）是政府的法规性文件，要求文字简炼、准确，避免论述性、说明性文字。规划说明是对规划的具体解释。
（二）规划主要图件：包括土地利用现状图、土地利用总体规划图。
图件比例尺：省级为1／20万～1／100万，一般为1／50万；市（地）级为1／10万～1／50万，一般为1／20万；县级为1／2．5万～1／10万，一般为1／5万；乡级一般为1／1万或1／5000。
（三）规划附件：包括专题研究报告、部门用地预测、其它图件、有关的现状和规划资料等。

第四章 规划的审批
第十七条 规划领导小组组织审定的各级规划（送审稿），经同级人民政府审查通过后，报上一级人民政府批准执行，并报上级土地管理部门备案。
第十八条 经批准的规划在实施过程中，可根据实际需要和客观情况的变化作适当调整和变动。涉及重大原则性问题的修改，须经原批准机关批准。

第五章 附 则
第十九条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第二十条 本办法自1993年3月1日起施行。



1993年3月1日