浙江省杭州市人民政府办公厅


市政府办公厅转发市体育局关于杭州市全民健身设施建设和管理办法的通知　
杭政办〔2006〕47号


杭州市人民政府办公厅转发市体育局关于
杭州市全民健身设施建设和管理办法的通知

杭政办〔2006〕47号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市体育局拟订的《杭州市全民健身设施建设和管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月三十日


杭州市全民健身设施建设和管理办法
（市体育局 二○○六年十月三十日）

　　为加强对我市全民健身设施的建设和管理，根据《中华人民共和国体育法》、《国务院关于印发全民健身计划纲要的通知》（国发〔1995〕14号）和《杭州市全民健身条例》等有关规定，制定本办法。
　　一、本办法所称全民健身设施是指为开展全民健身活动，由各级政府财政资金、体育彩票公益金和其他资金在全市各类公共场所建设并向市民免费开放的体育健身设施。
　　二、各级政府要将本行政区域内的全民健身设施建设纳入当地文化体育设施建设整体规划，加强领导，加大投入，确保本地区全民健身计划的实施。
　　各级体育行政部门负责本行政区域全民健身设施建设、管理的指导和监督工作。
　　所在地的乡镇政府、街道办事处或公园、广场管理部门作为全民健身设施的受益单位和产权单位，负责全民健身设施的日常维护和管理工作。
　　三、全民健身设施的建设工作要求。
　　（一）各区、县（市）体育行政部门和杭州西湖风景名胜区、杭州经济技术开发区管委会社会事业发展部门根据辖区全民健身设施建设需要提出建设计划，经市体育行政部门总体平衡后确定建设项目，各乡镇政府、街道办事处具体负责建设。建设项目选址应经同级国土资源、规划、园林绿化等部门同意，特殊情况下由所在地政府负责协调。
　　（二）全民健身设施建设工程施工要严格按照国家、省和市有关工程建设规定执行。施工前，必须与施工单位签订合法有效的建设施工合同，并与器材供应厂家签订安全质量、售后服务、使用保险等合同。施工时，要严格管理，确保工程质量和使用安全。所使用的健身器材必须符合国家有关部门要求。严禁未经检测评审、核价、保险的健身器材用作全民健身设施。
　　（三）全民健身设施的建设按照上级有关部门的标准执行，市和区、县（市）体育行政部门应当加强对全民健身设施建设的监督检查，对不符合标准的，依法责令其限期改正。
　　（四）各级体育行政部门应会同建设、财政等有关部门，负责对全民健身设施的建设质量、资金使用情况等进行检查。
　　四、全民健身设施的使用和管理规定。
　　（一）全民健身设施必须免费向社会开放。各地要积极组织市民群众开展形式多样的体育健身活动，充分发挥全民健身设施效益。各区、县（市）体育行政部门要定期对全民健身设施管理人员和志愿者进行管理知识及技能培训。各级社会体育指导员要积极宣传科学健身知识，推广科学健身方法，以促进市民群众身体素质的提高。
　　（二）市和区、县（市）体育行政部门应定期对本区域内全民健身设施的安全和卫生状况、设施完好程度、资金到位及使用情况、管理措施落实情况等进行检查，并将其纳入各级体育行政部门年度目标管理考核内容。
　　（三）各乡镇政府、街道办事处等产权单位要结合实际，建立本辖区全民健身设施管理机制，制定管理办法，落实长效管理措施；要落实1—2名专兼职管理人员，加强对本辖区全民健身设施的管理。各社区、行政村要落实志愿者或专兼职人员，负责全民健身设施的日常管理。如发现健身设施存在质量问题，要及时向所在地的乡镇政府、街道办事处报告。各乡镇政府、街道办事处要及时进行修理，确保全民健身设施的安全使用。
　　全民健身设施建成后，其产权单位应在醒目位置设置器材标志牌、功能牌和活动须知牌，并标明使用方法和注意事项等。
　　（四）全民健身设施建成后，任何单位和个人不得以任何名义占用其场地和设施，不得擅自拆除或改变其用途。确因规划、布局调整等原因需要改变其性质、用途或场地面积的，应由规划部门事先征得体育行政部门同意，并由产权单位按照不低于原有规模和标准的原则在同类地段择地新建。实施土地开发建设的，土地开发建设单位按照《中华人民共和国体育法》及其他有关规定向产权单位进行货币补偿或择地新建偿还，新建的不得低于原有规模和标准。
　　（五）全民健身设施器材维修、更换和聘用管理人员所需经费，由乡镇（街道）财政负责解决。
　　（六）各区、县（市）参照市级财政和体育行政部门的做法，下拨一定比例的财政经费和体育彩票公益金，用于全民健身设施的维修、更换补助。
　　（七）市级下拨的财政维修经费和体育彩票公益金，主要用于全民健身器材的更新补助和在贯彻执行《杭州市全民健身设施建设管理办法》中成绩突出单位的奖励。
　　五、奖励和处罚。
　　（一）奖励：对在全民健身设施建设和管理工作中做出显著成绩的单位，将给予表彰和奖励。
　　（二）处罚：对未按规定开放全民健身设施的；擅自改变全民健身设施使用性质的；需临时占用全民健身设施活动场地，未按规定报体育行政部门批准的；未按规定要求购置、检测健身器材的；未按规定对全民健身设施进行维修、保养，影响其正常安全使用的；未履行或者不认真履行全民健身设施监督管理职能，造成体育设施损坏的，根据《中华人民共和国体育法》和《杭州市全民健身条例》等有关规定，由所在地体育行政部门责令其限期改正。已造成损失的，应依法赔偿；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。
　　本办法由市体育局负责解释，自颁布之日起实施。原发杭州人民政府办公厅《转发市体育局关于杭州市全民健身设施建设和管理办法（试行）的通知》（杭政办函〔2003〕327号）同时废止。


广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第124号
　　《深圳市公用事业特许经营办法》已经市政府三届八十次常务会议审议通过，现予发布，自2003年5月1日起施行。
市长：于幼军
二○○三年三月二十一日


深圳市公用事业特许经营办法

第一章 总 则
　　第一条 为提高公用事业的效率和服务质量，保障公众利益及特许经营者的合法权益，促进公用事业发展，制定本办法。
　　第二条 本办法所称公用事业特许经营是指市政府特别授权许可符合条件的企业或其他组织在一定时间和范围内经营某项公用事业。
　　第三条 政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施，从事公用事业特许经营。
　　第四条
公用事业特许经营应优先保证公众利益不受损害。特许经营者应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。
　　特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
　　第五条 政府和特许经营者应建立公众参与机制，鼓励公众监督公用事业。
　　第六条 公用事业监管部门（以下简称监管部门）负责公用事业特许经营的监督管理，其他政府部门根据各自职责履行监督管理职能。
第二章 特许经营权
　　第七条 公用事业特许经营权的授权主体是市政府或其授权的监管部门。
　　第八条
授权主体可以采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公正地将某项公用事业的特许经营权通过颁发《深圳市公用事业特许经营授权书》（以下简称授权书）的形式授予符合条件的申请者。具体条件由招标文件、招募邀请书等规定。
　　申请者申请公用事业特许经营权，应对公用设施权属及其处分、股权转让及所经营的公用事业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应承诺。
　　第九条 采取招标方式授予特许经营权的，按照国家招标投标法规定的程序进行，具体办法由招标公告、招标文件确定。
　　第十条
本办法所称招募，是指授权主体将拟授权经营的公用事业公告后，授权主体或其委托的中介机构向申请者发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定经营者候选人，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定被授权人。
　　第十一条 授权书应载明下列主要事项：
　　（一）授权人、被授权人；
　　（二）特许经营权的内容、区域、期限；
　　（三）公用设施的权属与处分；
　　（四）特许经营权的收回；
　　（五）特许经营者的义务与责任。
　　前款所称特许经营者的义务与责任包括：
　　（一）遵守法律及法规、规章；
　　（二）公用事业服务标准和要求；
　　（三）维护和建设公用设施；
　　（四）接受监管部门监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施；
　　（五）接受公众监督；
　　（六）执行依照法律、法规及规章规定制定或调整的价格；
　　（七）其他。
　　第十二条 授权书是特许经营者从事特许经营业务的法定依据，特许经营范围不得超出授权书规定。
　　未取得授权书的，不得从事公用事业特许经营。
　　第十三条 政府可视公用事业的不同特点减免特许经营权的使用费用。
　　第十四条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。
　　第十五条
特许经营权期满时终止。特许经营者申请特许经营权延期的，应在期满前的规定时间内提出延期申请。授权主体经审查认为符合延期条件的，可以予以延期。但延期不得超过两次。
　　前款所称规定时间由本办法附件等另行确定。
　　第十六条 特许经营者有下列情形之一的，授权主体收回特许经营权：
　　（一）以转让、出租、质押等方式处分特许经营权的；
　　（二）因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；
　　（三）达不到公用事业产品、服务的标准和要求，严重影响公众利益的；
　　（四）因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
　　（五）因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及公用事业的；
　　（六）不按城市规划投资、建设公用设施，经监管部门责令限期改正拒不改正的；
　　（七）擅自停业、歇业的；
　　（八）违反申请特许经营权时所做承诺的；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第十七条
收回特许经营权的决定由授权主体书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后30个工作日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者
　　要求举行听证的，授权主体应当组织听证。
　　特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十八条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由授权主体批准，可以提前终止特许经营权。
　　第十九条
特许经营权被收回或终止后，原特许经营者应在授权主体规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交授权主体指定的单位。
　　第二十条
特许经营权被收回或终止后，政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
　　特许经营权根据本办法第十六条规定被收回后，原特许经营者对政府重新授予特许经营权及交接所需支出的费用给予补偿。
　　第二十一条
特许经营权被收回或终止后，在指定的单位完成接管前，特许经营者应按授权主体的要求，善意履行看守职责，继续维持正常的经营服务。
第三章 公用设施
　　第二十二条 政府投资建设的公用设施，所有权归政府所有，政府可以将公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。
　　特许经营者应按照城市规划建设新的公用设施。特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有。需要补偿的，政府依据本办法或事先约定给予投资者合理补偿。
　　第二十三条 特许经营者应允许其他经营者按照规划要求连接其公用设施。有关收费执行价格管理的规定。
　　第二十四条 特许经营者因建设和维护公用设施需进入某些地段和建筑物时，应事先与所有权人协商，所有权人及有关人员应提供方便。
　　第二十五条
公用设施的维护要遵守相关的道路和绿化管理规定，场站设置和管线改造应服从市规划部门的总体安排。因紧急情况需要抢修时，特许经营者可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
　　第二十六条 特许经营者应对公用设施的状况及性能进行定期检修保养，并将设施运行情况按时报告监管部门。
　　第二十七条 特许经营者应对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与政府联网。
　　第二十八条 政府出于公共利益需要可依法征用公用设施，特许经营者应给予配合，政府应给予投资者合理补偿。
第四章 价 格
　　第二十九条 市政府价格部门会同监管部门负责公用事业价格制定或调整。
　　第三十条 制定公用事业价格应遵循的原则是：补偿成本、依法纳税、合理收益、节约资源、促进发展及社会承受力。
　　第三十一条 公用事业价格由成本、税款和利润构成。
　　成本指社会平均成本，包括各项应计入价格的制造成本和期间费用。
　　利润指特许经营者的合理收益。根据不同行业特点，分别采取净资产或固定资产净值收益率方式核定。
　　第三十二条 成本的核定按以下方法进行：
　　（一）原辅材料和固定资产的购入价格，属政府制定价格的，按规定价格核定；属市场调节价的，按购入时市场平均价格核定，实际购入价格低于市场平均价格的，按实际购入价格核定。
　　（二）工资费用、销售费用和管理费用实行总额比例控制，按本市同行业或相近企业近3年上述三项费用总额占成本费用总额比例并参考本市社会平均水平核定。
　　（三）计提折旧的固定资产必须是与提供公用事业产品或服务有关的资产，但上述资产属于政府所有的公用设施除外；固定资产闲置超过9个月的不列入记提折旧范围。闲置资产恢复使用必须连续投入使用3个月以上的方可记提折旧。资产折旧年限由财政部门、价格部门、有关监管部门和特许经营者按合理原则确定。
　　第三十三条
价格部门应建立定期审价制度，设立成本资料数据库，形成有效的成本约束机制。必要时，制定或调整价格的成本应经有资格的审计组织审计，确保价格成本的真实性和准确性。
　　第三十四条
价格部门会同监管部门具体确定各行业收益率核定方式，在本办法附件中一并载明。收益率水平由价格部门会同监管部门依据社会平均利润水平、银行利率和物价指数等因素提出方案，报市政府确定。
　　价格部门会同监管部门每年对收益率水平进行考核，必要时予以调整。
　　第三十五条 公用事业价格制定或调整，按以下程序进行：
　　（一）由特许经营者、公用事业监督委员会、消费者组织、行业协会或监管部门向价格主管部门提出书面申请，也可以由有定价权的价格部门或其他有关部门根据有关价格法规定直接提出定价、调价方案，并由价格部门组织听证。　
　　（二）价格部门收到书面申请后，应对申请材料是否齐备进行初步审查、核实，申请材料不齐备的，应要求申请人限期补正。对书面申请审核后，认为符合听证条件的，应在受理申请之日起15日内做出组织听证的决定，并与相关部门协调听证会的有关准备工作。　

　　（三）价格部门应在做出组织听证决定的3个月内举行听证会，并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表，听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。
　　（四）价格部门会同监管部门拟定价格方案时应当充分考虑听证会提出的意见，方案形成后按定价权限和范围上报审批。上报时应同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。
　　（五）价格方案批准后，由价格部门向公众、经营者公布，在政府网站及其他媒体上公告，并组织实施。
　　第三十六条
为确保公用事业价格相对稳定，可根据不同公用事业行业的特点设立价格调节准备金，专项用于公用事业价格和利润的调控等。具体办法另行规定。
　　第三十七条 特许经营者应执行价格监管规定及政府制定的价格标准。
第五章 监 管
　　第三十八条 监管部门对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：
　　（一）负责公用事业特许经营权的招标、招募等具体组织工作；
　　（二）制定产品、服务质量评价标准；
　　（三）监督特许经营者履行法定义务；
　　（四）受理公众对特许经营者的投诉；
　　（五）对特许经营者违法行为进行查处；
　　（六）对特许经营者的5年经营计划和年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
　　（七）监督检查特许经营者提供的产品和服务质量；
　　（八）协助价格部门制定和调整价格，核算和监控成本及费用；
　　（九）审查特许经营者的年度报告；
　　（十）向市政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；
　　（十一）紧急情况时临时接管公用事业经营；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　特许经营者应将5年及年度经营计划、年度报告、董事会和经营班子主要成员的变更、董事会决议等按本办法附件或其他约定确定的时间报监管部门备案或审查。
　　第三十九条 监管部门对特许经营者的日常监管包括：
　　（一）产品或服务的质量是否符合要求；
　　（二）行业协会规定的服务满意度是否达到；
　　（三）特许经营者的年度和5年期的经营方针、投资计划是否按规定备案、执行；
　　（四）业务经营和财务情况是否良好；
　　（五）是否履行承诺；
　　（六）是否执行价格规定；
　　（七）董事会和经营班子主要成员的变更、董事会的决议是否按规定备案；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第四十条
设立公用事业监督委员会，委员会负责收集公众、特许经营者的意见，提出立法、监管等建议，代表公众对公用事业特许经营进行监督。
第六章 法律责任
　　第四十一条
特许经营者违反本办法第二十三条、第二十六条及第二十七条规定的，由监管部门责令限期改正，并处5万元以上50万元以下罚款。
　　特许经营者违反本办法第十二条、第十四条、第十九条、第二十一条及第二十二条第二款规定的，由监管部门责令限期改正，并处50万元以上100万元以下罚款。
　　特许经营者违反本办法第三十七条规定的，由价格主管部门依法处罚。
　　第四十二条 特许经营者对监管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
　　第四十三条 监管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
　　第四十四条　已取得某项公用事业经营权的企业或其他组织，授权主体可将授权书直接授予该企业或其他组织。但本办法第八条第二款规定的承诺，不能免除。
　　第四十五条 本办法附件包括有关公用事业行业特许经营具体规定。附件可与本办法同时发布，也可另行发布。
　　监管部门可依据本办法、本办法附件制定具体管理措施或约定其他事项。
　　第四十六条 本办法自2003年5月1日起施行。