四川省人民政府


四川省退伍义务兵安置实施细则
四川省人民政府令第十一号



第一条 为了做好退伍义务兵的安置工作，根据国务院《退伍义务兵安置条例》，结合四川实际，制定本细则。
第二条 本细则所称退伍义务兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的下列人员：
（一）服现役期满 （包括超期服役）退出现役的；
（二）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师级以上机关批准提前退出现役的：
（1）因战、因公负伤 （包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》的；
（2）经驻军医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役，以及精神病患者经治疗半年未愈的；
（3）部队编制员额缩减需要退出现役的；
（4）家庭发生重大变故，经家庭所在地的县 （市、区）民政部门和人民武装部证明，需要退出现役的；
（5）国家建设需要调出部队的；
（6）因其他原因需要提前退出现役的。
第三条 退伍义务兵安置工作必须贯彻从哪里来回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。
第四条 退伍义务兵安置工作，在地方各级人民政府领导下进行。
地方各级人民政府和地区行政公署可根据安置工作的情况设置退伍军人安置机构或指定工作人员负责办理退伍义务兵安置的日常工作。退伍军人安置机构设在民政部门。人民武装、计划、劳动、人事、公安、粮食、财政、教育、卫生、交通等有关部门应当协助民政部门做好退伍义务兵
的接收安置工作。
第五条 安置工作所需经费，由各级财政拨出专款解决。
第六条 接收退伍义务兵时间，按照国务院、中央军委当年的规定执行。因气候或地理原因，按国防部批准提前或者推迟退伍的时间接收。
第七条 退伍义务兵返回原征集地途中，军供、接待站应做好接待、转运工作，铁路、交通等运输部门应给予优先。
第八条 退伍义务兵回原征集地时，当地人民政府应当认真组织接待。
第九条 退伍义务兵回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到县 （市、区）兵役机关办理预备役登记。然后向退伍军人安置机构报到，凭退伍军人安置机构介绍信办理落户手续。
退伍义务兵的档案，按规定由部队邮寄或派人送交原征集地县 （市、区）退伍军人安置机构。凡本人自带档案的，安置机构可不予接收。
第十条 退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置：
（一）对确无住房或严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，应当按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决；
（二）对有一定专长的，应积极扶持其从事种植、养殖、加工业，兴办经济实体，或向有关单位推荐录用；
（三）各用人单位向农村招工、招聘干部时，在同等条件下应当优先录用退伍义务兵，对服役期间荣立三等功、超期服役和女性退伍义务兵，应当给予适当照顾；
（四）对服役期间荣立二等功 （含二等功，下同）以上，立功证件齐全，审批手续完备的退伍义务兵，应当安排工作；
（五）在无线电技术侦察部队掌握核心和重要机密，经师级以上政治机关批准退役的，或空军停飞人员退役的，或服役期间，父母经批准迁入城镇、转为非农业户口，原征集地已无直系亲属，回农村安置确有困难，经省退伍军人安置机构审查批准的，安排适当工作。
第十一条 原是城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，根据生产建设需要，由政府统一分配工作，按系统分配任务、包干安置，各单位必须接收，妥善安排。
具体安置按下列规定办理：
（一）每年退伍义务兵回到原征集地后，各地按预分的劳动指标先行安置。待国家计划指标下达后，由市、地、州向省统一结算。部份中央、省属单位，由省直接划拨劳动指标；
（二）在部队获得大军区以上单位 （含大军区）授予的荣誉称号和立二等功以上的，安排工作时，应优先照顾本人志愿；
（三）在部队荣立三等功和超期服役的，安排工作时，在条件允许的情况下，应照顾本人特长和志愿；
（四）在部队被培养成为有一定专业和特长的，安排工作时，应尽量做到专业对口；
（五）城镇用人单位招干时，在同等条例下，对待安置期间的退伍义务兵优先录用。
对下列人员，退伍军人安置机构不负责安排工作，按社会待业人员对待：
（一）无正当理由，本人要求中途退伍的；
（二）被部队开除军籍或除名的；
（三）在部队或者退伍后待安排期间犯有刑事罪 （过失罪除外）被判处有期徒刑以上处罚的；
（四）非户口所在地入伍的；
（六）有关政策、法规规定其他不安排工作的。
第十二条 义务兵入伍前原是国家机关、人民团体、企业事业单位正式职工 （包括劳动合同制职工），退伍后原则上回原单位复工复职。对于因残、因病不能坚持八小时工作的，原工作单位应当按照对具有同样情况的一般工作人员的安排原则予以妥善安置。退伍义务兵原工作单位已?
废蚝喜⒌模缮弦患痘鼗蚝喜⒑蟮牡ノ桓涸鸢仓谩?
第十三条 义务兵入伍前是学校 （含中等专业学校和技术学校）未毕业的学生，退伍后要求继续学习而本人又符合学习条件的，在年龄上可适当放宽，原学校应在他们退伍后的下一学期准予复学。如果原学校已经撤销、合并或者由于其他原因在原学校复学确有困难，可以由本人或者?
Ｉ昵胂?（市、区）以上教育部门另行安排他们到相应的学校学习。
第十四条 退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校，在与其他考生同等条件下，优先录取。
第十五条 允许原是城镇户口的退伍义务兵自谋职业，有关部门应予支持。退伍军人安置机构不再负责为其安排工作。
第十六条 退役的特等、一等革命伤残军人，由其原籍或配偶、父母所在地的县 （市、区）退伍军人安置机构接收安置，由国家供养终身，其配偶和十六周岁以下子女以及十六周岁以上在校读书子女原是农业户口的，可转为非农业户口，供应平价粮。需建房的，按有关规定办理；需?
胄菅盒菅模谙?（市、区）退伍军人安置机构应报省民政厅审批。
退役的二等、三等革命伤残军人，原是城市户口的，由原征集地的退伍军人安置机构安排力所能及的工作。原是农业户口，原征集地区有条件的，可以在企业事业单位安排适当工作；因身体坚持不了正常工作而不能安排的，经县 （市、区）退伍军人安置机构批准，可就地转为非农业?
Э冢┯ζ郊哿福垂娑ǚ⒏谙缟瞬懈艚穑Ｕ纤堑纳睢?
第十七第 对患精神病的退伍义务兵，由其原籍或配偶、父母所在地的县 （市、区）退伍军人安置机构接收安置。病情较轻的，分散回家休养，对其生活、治疗方面的实际困难，当地政府应给予群众优待，民政部门给予适当补助；需住院治疗的，当地卫生、民政部门应及时安排住院?
瘟疲徊∏樘乇鹧现兀钡匚薹ㄖ瘟频模上兀ㄊ小⑶┟裾⑽郎棵疟ㄉ霞段郎鞴懿棵胖付ㄒ皆褐瘟啤Ｉ鲜鲎≡浩诩渌枰搅品选⑸罘眩傻钡孛裾棵鸥涸鸾饩觥?
对患其他慢性疾病的农村退伍义务兵，当地政府应在生产、生活上给予适当照顾；旧病复发治疗无力支付医疗费的，由当地卫生部门酌情给予减免，民政部门适当给予补助。
退伍义务兵返回征集地途中和向退伍军人安置机构报到前，因遇意外事故、患重病、急病需入院治疗或死亡的，交通运输部门、军供站和当地兵役机关应即送医院治疗或送殡仪馆，当地兵役机关及时通知原部队按有关规定处理；违反纪律情节严重构成犯罪的，由当地司法机关依法处理
。
第十八条 对在服役期间家庭住址变迁，退伍时要求到父母所在地落户安置的，经父母所在单位和当地公安机关证明，应当允许。但国家另有规定者除外。
第十九条 凡符合有关规定需跨市、地、州、县安置的，由市、地、州、县协商办理。
第二十条 退伍义务兵接到安排工作的通知后，逾期半年无正当理由，并经多次教育仍不报到的，退伍军人安置机构不再负责安排工作，由当地人民政府按社会待业人员对待。
第二十一条 义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄，满十个月的，按周年计算。退伍后新分配参加工作的，其军龄和待分配的时间应计算为连续工龄。入伍前原是国家机关、企业事业单位的职工，其入伍前的工龄和军龄连同待分配的时间一并计算
为连续工龄，享受与所在单位职工同等待遇。农村退伍义务兵回农村安置后，被招工招干参加工作的，其军龄与参加工作后的工龄合并计算为连续工龄。
第二十二条 认真执行《退伍义务兵安置条例》和本细则，安置工作做得好的单位和个人，由有关单位、部门或人民政府予以表彰；对违反《退伍义务兵安置条例》和本细则，造成不良后果的单位和个人，由有关单位、部门或人民政府追究直接责任人、单位领导人的行政责任。
第二十三条 本细则由四川省民政厅负责解释。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则相抵触的，一律废止。



1989年7月15日
广东省肇庆市人民政府


肇府[2005]58号






关于印发《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》的通知



各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市人民政府关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年十一月九日







肇 庆 市 人 民 政 府

关于进一步完善外来人员务工环境的若干规定



　　外来务工人员是我市现代化建设的重要力量。为进一步改善投资营商环境，维护外来务工人员合法权益并提供良好的工作生活条件，根据有关法律、法规，并结合我市实际，特制定改善外来人员务工环境的若干规定如下：

一、加强外来务工人员就业服务工作

（一）继续清理涉及外来务工人员就业的行政审批事项，取消涉及外来务工人员的不合理登记项目及其收费，严禁在办理外来务工人员就业相关手续时附带其他收费或变相增加收费。

（二）劳动保障部门应定期向社会公布企业用工需求状况，组织外来务工人员就业专场招聘会和就业政策咨询活动，为外来务工人员提供就业信息引导。

（三）各公共职业介绍机构要将外来务工人员列入公益性服务对象，提供免费就业服务。严厉打击和坚决取缔非法和违规的经营性职业介绍机构，扶持发展一批依法运作、服务规范的经营性职业介绍机构。

（四）推行劳务派遣的务工形式，鼓励符合资质的劳务派遣机构承包建筑工地的劳务管理。

二、加大执行国家劳动保障法律法规的监督力度

（一）劳动保障部门要切实履行对用人单位遵守国家劳动法律法规情况进行监督检查的职责，指导用人单位建立健全与使用外来务工人员相关的规章制度，保障外来务工人员的合法权益。

（二）劳动保障部门应根据经济社会发展情况适时调整最低工资标准，定期公布劳动力市场工资指导价位，指导用人单位确立合适的工资水平。积极推动建立工资集体协商机制，监督用人单位严格执行最低工资标准和遵守国家规定的工资支付办法。

（三）劳动保障部门应建立以用人单位劳动保障守法诚信制度和重大违法行为社会公布制度为主要内容的劳动保障执法监督体系。对侵犯外来务工人员劳动保障合法权益的用人单位，应责令限期改正，并依法严肃查处。要推进劳动保障法律监督制度建设，聘请企业劳动保障法律监督员，建立健全对用人单位使用外来务工人员违法行为举报制度，公布举报电话，为举报者保密，对举报有功的人员给予奖励，并严肃查处违法行为。

（四）发生劳动争议时，劳动争议仲裁委员会应按照《广东省企业劳动争议处理实施办法》及时立案处理，通过调解和仲裁予以解决。加强对外来务工人员的法律援助服务，对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等发生的案件，可视情况减免应由外来工本人负担的仲裁费或律师费用。

（五）劳动保障部门要依法督促用人单位按照国家的规定为外来务工人员缴纳各种社会保险，确保外来务工人员与其他劳动者享有平等的社会保险待遇；探索适合外来务工人员特点的社会保险待遇支付方式，方便外来务工人员参保和享受待遇。

（六）参加社会保险的外来务工人员，在与企业终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构应根据本人意愿，按照国家和省、市有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对无法转移、接续社会保险关系的外来务工人员，可以将养老保险个人帐户中个人缴费部分、失业保险生活补助一次性支付给其本人。

三、落实用人单位在改善外来务工人员劳动生活条件上的责任

（一）用人单位招用外来务工人员，应在外来务工人员求职报名登记后10日内确定是否录用，确定录用的，应按规定办理用工手续，并签订书面劳动合同，在劳动合同鉴证后的5个工作日内将劳动合同文本交予外来务工人员本人。用人单位应建立包括外来务工人员在内的录用劳动者登记核查制度，书面记载劳动者姓名、年龄、身份证号码、户籍所在地和录用时间等。

（二）用人单位不得扣押外来务工人员的身份证、暂住证、婚育证、毕业证等证件，不得向外来务工人员收取货币、实物等作抵押，不得以各种名目违规向外来务工人员进行收费。

（三）劳动合同可依照有关劳动法规约定试用期，但约定的试用期超过期限部分无效；用人单位对超过试用期限的，应按照非试用期的标准向劳动者支付劳动报酬和相关待遇。

（四）用人单位应遵守国家规定的工资支付办法，严格执行最低工资规定，明确发放工资的周期和日期，并以货币形式足额发放工资，既不得拖欠，也不得以提供食、宿等待遇为由，支付低于当地企业最低工资标准的工资。用人单位应保证外来务工人员与同单位同岗位本地务工人员同工同酬，并保证外来务工人员的工资水平与企业经济效益和企业平均工资增长水平相适应。

（五）用人单位应严格遵守国家的工时和休息休假制度。因生产工作需要确需延长工作时间的，用人单位应与工会和外来务工人员协商，并执行国家有关法定节假日加班工资标准。

（六）用人单位应依法为外来务工人员办理各种社会保险。矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等用人单位，按规定为职工办理工伤保险的同时，应依法为施工现场从事危险作业的外来务工人员办理意外伤害保险。

（七）用人单位要保障外来务工人员与其他劳动者一样享有平等的劳动保障权利，提供的职工宿舍、饭堂和工作场所必须符合安全、卫生条件，职工宿舍不得与工作场所、仓库混合。外来务工人员发生事故伤害或按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，应按照“谁用工谁负责”的原则由用人单位按规定为外来务工人员申请工伤认定，并确保其享受法律法规规定的各项工伤或职业病待遇。

（八）用人单位与外来务工人员解除或终止劳动关系的，应依法在规定期限内为其办理申领失业保险待遇和社会保险关系转移手续。

四、改革外来务工人员入户和暂住管理办法

（一）设有集体宿舍、具备单位房产证、驻址已编制街门牌号的民营或外资企业，经批准可设立集体户口。

（二）连续暂住7年以上，有固定住所，有稳定经济收入，有计划生育证明，暂住期间守法的外来务工人员及其配偶、子女，以及其他符合入户条件的企业人员，除缴交按物价部门批准收取的工本费外，免费办理城镇人口入户手续。

（三）外来务工人员在本市办理暂住证可按年度办理，逾期的，按有关规定办理。

五、帮助外来务工人员解决子女入学困难。

（一）凡在我市居住半年以上并有固定住址、固定工作和收入来源的非户籍人口，其6—15岁子女随父母流入我市的，可以借读方式入读中小学校。

（二）连续在我市暂住5年以上，有固定住所，有合法就业或经营证明，有计划生育证明并依法纳税的外来务工人员，其6—15岁子女到教育行政部门指定学校就读的，与本地常住人口享受同等的义务教育权利，收费与当地居民子女一视同仁，负责接收的中小学校不得以任何理由拒收或以赞助作为入学条件。

（三）对持《广东省居住证》有效期3年及以上，有固定职业和固定住所的外来务工人员，其子女在居住地学校初中毕业，可参加当地的中考，就读普通高中和职业中学与当地学生享受同等待遇，在我市就读高中阶段全程毕业，可在居住地址报名参加全国统一高考。

（四）外来务工人员凭我市有关部门核发有效的流动人员就业证件（明）、暂住证、务工单位证明、子女原籍户籍证明及其他相关证明材料，向我市暂住地附近的公办中小学申请其子女入学；暂住地附近学校接收有困难的，申请人可持上述证明向暂住地所在县（市）区教育行政部门提出申请，由县（市）区教育行政部门统筹安排到公办或民办中小学就读。

（五）各级政府要将非户籍常住人口子女义务教育经费纳入正常财政预算，鼓励各类社会投资者在企业集聚地举办民办中小学校和幼儿园，对以招收外来务工人员为主的民办学校给予与公办学校同等政策待遇，并严格监管义务教育收费，坚决查处对外来务工人员子女入学的乱收费行为。

六、为外来务工人员安居提供条件

（一）工业园区和产业集聚基地要优化功能布局，统一规划建设员工村，同级政府要将该项目视同“安居工程”给予同等政策支持。

（二）放宽“安居工程”住房申请条件，凡在我市企业连续工作5年以上的外来务工人员，可向暂住地“安居工程”管理部门申请购买“安居工程”住房，享受与本市其它人员同等的政策待遇。

（三）鼓励外来务工人员较多的企业集中解决外来务工人员住房问题，员工公寓建设涉及的本级政府事权范围的所有行政事业性收费减半收取。

七、改善外来务工人员聚居地的生活条件

（一）公安部门要加强外来务工人员聚居地的治安管理，设立相应的治安网点，保障外来务工人员的人身安全。

（二）交通和公用事业管理部门要进一步完善外来务工人员聚居地的交通规划，及时设置、开通公共交通班车。

（三）经贸部门要做好外来务工人员聚居的商业网点规划，支持各类连锁零售经营企业在外来务工人员聚居地设立服务网点。

（四）文化部门要加强外来务工人员聚居地的文化设施规划，指导企业加强文化建设，大力扶持发展各类适应外来务工人员特点和要求的文化经营项目。

（五）卫生部门要将外来务工人员聚居地纳入医疗机构设置总体规划，为外来务工人员提供良好的就医条件。

八、加强外来务工人员技能培训

（一）积极引导和鼓励外来务工人员参加职业技能、劳动保护和安全生产知识培训。有关部门要督促用人单位组织从事技术工种以及从事矿山、建筑和危险化学品生产、经营、储存、使用、运输、销售等环节作业及存在职业危害因素工作的外来务工人员参加相关培训，经考核合格后方可上岗作业，培训费用由用人单位负担。

（二）外来务工人员参加职业技能培训应坚持自愿原则，不得强制其参加各种有偿培训和职业资格鉴定并收取费用，严禁任何部门和单位利用职业培训违法向外来务工人员收取超过规定标准的费用。

九、支持基层工会加强建设，推动企业开展民主管理

（一）各级政府要支持工会加强外来务工人员用人单位特别是非公有制企业建立基层工会的工作，引导与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工积极申请加入工会；支持工会进一步履行职能，依法维护外来务工人员的合法权益。

（二）招用外来务工人员数量较多的用人单位，其职工代表大会应有一定比例的外来务工人员代表，外来务工人员有权通过工会、职工（代表）大会或者其他形式参与民主管理，就保护外来务工人员合法权益的有关问题与用人单位进行平等协商，并签订集体合同或专项集体合同。

（三）开展和谐劳资关系的企业创建活动，营造尊重和维护外来务工人员合法权益的氛围。

十、其它

（一）本规定所指的外来务工人员，是指在本市行政区域内企业和个体经济组织从事生产经营，并以工资收入为主的异地户籍人员。具有本市户籍的原农村居民在城镇务工可参照执行。

（二）本规定自颁布之日起执行。市政府原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各县（市）区和市直有关单位要根据本文件制定具体实施办法。