山东省临沂市人民政府办公室


临沂市人民政府办公室关于转发临沂市动产抵押股权质押暂行办法的通知

临政办字〔2009〕46 号


各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会：
现将市金融办、工商局、经贸委、人民银行、银监分局等 五部门关于《临沂市动产抵押、股权质押暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　二〇〇九年三月三十日

临沂市动产抵押、股权质押暂行办法
临沂市金融工作办公室
临沂市工商行政管理局
临沂市经济贸易委员会
中国人民银行临沂市中心支行
临沂银监分局
（二〇〇九年三月）

第一章 总 则

第一条 为缓解中小企业融资困难，改善中小企业融资环境，加强银企合作，促进资金融通，为中小企业健康发展提供有力保障，根据《中华人民共和国物权法》 、 《中华人民共和国担保法》以及相关法律法规规定，结合临沂实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的动产抵押，是指根据《中华人民共 和国物权法》等法律规定，当事人以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品等设立抵押，并在工商管理部门登记，用于申请银行贷款或清偿债务。其中生产设备包括各种生产加工机器、计算机、实验设备、仪器仪表、通讯设备、装卸机械、工程施工机械、供水、供电、供气设备以及农业生产机械等。
第三条 本办法所称的股权质押，是指根据《中华人民共 和国物权法》等法律规定，当事人以现在持有的有限责任公司和股份有限公司的股权出质，并在工商管理部门办理出质登记（已在证券登记结算机构登记的股份有限公司的股权除外） ，以股权作质押用于申请银行贷款或清偿债务等。
第四条 推行动产抵押、股权质押，应该坚持以下原则：
（一）坚持依法依规进行，严格遵循有关政策规定。
（二）坚持市场化推进，促进银企双方合作共赢。
（三）坚持必要性、可行性相结合，讲求实效。
（四）坚持与临沂实际相结合，统一管理和要求，保证规范运作。
第二章 动产抵押登记及相关规定
第五条 临沂市工商局负责全市动产抵押的登记工作。抵押人住所地的县级工商行政管理机关是动产抵押登记机关。动产抵押按照下列分工管辖：
（一）企业（包括内资、外资、私营企业）以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由抵押人住所地的县（分）局负责办理登记；
（二）个体工商户、农业生产经营者以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，由县级工商局委托抵押人住所地的工商所以县（分）局的名义负责办理登记。
（三）企业和个体工商户的住所地以营业执照载明的地址为准，农村生产经营者的住所地以农村户口簿载明的地址或村委会证明的常住地为准。
第六条 动产抵押抵押人可以是企业法人、非法人企业、个人独资企业、合伙企业、个体工商户、农村生产经营者。非法人企业须经企业出资人证明其拥有财产所有权或者处分权。农村生产经营者以农村户口簿、村委会出具的住所地证明、土地承包、租赁协议和个人身份证证明其主体身份。
第七条 当事人以下列财产抵押，工商部门不予办理登记：
（一）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；
（二）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（三）依法被查封、扣押、监管的财产；
（四）法律、法规禁止流转的财产；
（五）法律、法规规定不得抵押的其他财产。
第八条 当事人以生产设备、原材料、半成品、产品设立抵押的，根据相关法律规定可设定最高抵押额；当事人以共有财产设定抵押的，需经全体共有人的书面同意。
第九条 当事人办理动产抵押登记，需向工商部门提交以下文件和证明：
（一） 《动产抵押登记书》 ；
（二）主债权合同、担保合同；
（三）抵押当事人主体资格、身份证明文件；
（四） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件；
（五）非法人企业提供企业出资人证明其拥有财产所有权或者处分权的文件；
（六）财产共有人同意抵押的证明；
（七）其他应当提供的文件。
第十条 工商部门在办理登记时，应当从登记管辖、抵押当事人主体资格和身份、动产类型、登记书记载事项等方面审查其合法性、完整性，符合受理条件的，当场办理登记。不符合受理条件的，说明理由，退回登记资料。
第十一条 抵押当事人变更被担保的债权人、种类、数额或者担保范围的，应到工商部门办理动产抵押变更登记。其中抵押变更事项中有新增动产抵押物的，新增加的部份应当办理新登记；抵押变更事项中有增加被担保债权数额、扩大担保范围的，应征得顺位在后的抵押权人的同意。 抵押当事人申请动产抵押变更登记的，应当提交下列文件：
（一） 《动产抵押变更登记书》 ；
（二）变更担保有关事项的协议；
（三）抵押人主体资格、身份证明文件；
（四） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件。
第十二条 抵押当事人因被担保的债权消灭、抵押权实现、抵押权人放弃抵押权申请的，可以到工商部门变更动产抵押注销登记。变更动产抵押注销登记的，应当提交下列文件：
（一） 《动产抵押注销登记书》 ；
（二）原《动产抵押登记书》和《动产抵押变更登记书》 ；
（三） 《办理动产抵押登记有关事项的授权委托书》和代理人身份证明文件。
第十三条 工商登记机关负责编制全市动产抵押登记目录。登记目录要完整记载包括抵押人、抵押权人、抵押物价值、担保债权的种类和数额、债务履行期限、登记编号、登记日期、变更登记日期、注销日期、经办人等登记事项。 抵押当事人、利害关系人、相关管理和执法机关等因需要查阅《动产抵押登记薄》中相关登记信息的，在出示有效证件并经登记机关批准后，可以无偿查阅。

第三章 股权出质登记及相关规定

第十四条 负责出质股权所在公司登记的工商行政管理机关是股权出质登记机关。各级工商行政管理机关的企业登记机构是股权出质登记机构。
第十五条 股权出质登记事项包括：
（一）出质人和质权人的姓名或名称；
（二）出质股权所在公司的名称；
（三）出质股权的数额。
第十六条 申请出质登记的股权应当是依法可以转让和出质的股权。对于已经被人民法院冻结的股权，在解除冻结之前，不得申请办理股权出质登记。以外商投资的公司的股权出质的，应当经原公司设立审批机关批准后方可办理出质登记。
第十七条 申请股权出质设立登记、变更登记和注销登记，应当由出质人和质权人共同提出。申请股权出质撤销登记，可以由出质人或质权人单方提出。
申请人应当对申请材料的真实性、质权合同的合法性、有效性、出质股权权能的完整性承担法律责任。
第十八条 申请股权出质设立登记，应当提交下列材料：
（一） 申请人签字或者盖章的 《股权出质设立登记申请书》 ；
（二）记载有出质人姓名（名称）及其出资额的有限责任公司股东名册复印件或者出质人持有的股份公司股票复印件（均需加盖公司印章） ；
（三）质权合同；
（四）出质人、质权人的主体资格证明或者自然人身份证明复印件（出质人、质权人属于自然人的由本人签名，属于法人的加盖法人印章，下同） ；
（五）工商行政管理机关要求提交的其他材料。
第十九条 出质股权数额变更，以及出质人、质权人姓名（名称）或者出质股权所在公司名称更改的，应当申请办理变更登记。申请办理变更登记，应当提交下列材料：
（一）申请人签字或者盖章的《股权出质变更登记申请书》 ；
（二）有关登记事项变更的证明文件。属于出质股权数额变更的，提交质权合同修正案或者补充合同；属于出质人、质权人姓名（名称）或者出质股权所在公司名称更改的，提交姓名或者名称更改的证明文件和更改后的主体资格证明或者自然人身份证明复印件；
（三）工商行政管理机关要求提交的其他材料。
第二十条 出现主债权消灭、质权实现、质权人放弃质权或法律规定的其他情形导致质权消灭的，应当申请办理注销登记。申请股权出质注销登记，应当提交申请人签字或者盖章的《股权出质注销登记申请书》 。指定代表或者共同委托代理人办理的，还应提交申请人指定代表或者共同委托代理人的证明。
第二十一条 质权合同被依法确认无效或者被撤销的，应当申请办理撤销登记。 申请办理撤销登记， 应当提交下列材料：
（一） 申请人签字或者盖章的 《股权出质撤销登记申请书》 ；
（二）质权合同被依法确认无效或者被撤销的法律文件；
（三）指定代表或者委托代理人办理的，应提交申请人指定代表或者委托代理人的证明。
第二十二条 工商登记机关负责办理申请登记手续并发给登记通知书。对于不属于股权出质登记范围或者不属于登记机关登记管辖范围以及不符合本办法规定的，登记机关不予登记。
第二十三条 工商登记机关应将股权出质登记事项完整、准确地记载于股权出质登记簿， 并依法公开， 供社会公众查阅、复制。因自身原因导致股权出质登记事项记载错误的，登记机关应当及时予以更正。

第四章 监督管理

第二十四条 抵押人以动产、股权作抵押或质押的，债权人可直接对抵押、质押物（品）实施监管，也可委托有资质的部门或中介机构进行监管；鼓励债权人按市场化方式推行第三方监管，千方百计保证债权人权益不受损失。
第二十五条 公安、工商、建设、国土、经贸、劳动、环保、税务等部门在执法过程中，建立动产抵押和股权质押信息共享机制，优先保护债权人利益，严惩欺诈和恶意违约行为，为推动动产抵押和股权质押创造良好环境。
第二十六条 市金融办、银监局、工商局等部门要根据自己的职能，加强沟通协调，相互支持配合，简化办事程序，提高工作效率，全力为推动动产抵押和股权质押搞好服务。 市经贸委和人民银行要着力抓好企业信用体系建设，加强对企业、银行的业务指导和技能培训，让企业更多了解动产抵押和股权质押相关规定，取得金融机构信任和支持。
第二十七条 人民银行要进一步完善企业征信系统，加快应收账款质押登记公示系统建设，推动应收账款质押贷款的发展。积极开展中小企业信用评级，建立信用档案库，为金融机构扩大动产抵押、股权质押业务提供有效信息。 各银行业金融机构要从全市经济发展大局出发，结合自身业务特点，认真研究相关措施，加快金融产品创新，提出具体操作办法，共同推动动产抵押和股权质押工作加快进行。
第二十八条 各有关部门、单位和新闻媒体要通过多种手段，广泛宣传开展动产抵押、股权质押工作的重要意义，宣传市政府和有关部门的政策规定，让企业、居民更多了解这项工作，为推动工作开展营造良好舆论氛围。

第五章 附 则

第二十九条 本办法由市金融办、市工商局负责解释。各县区可参照本办法制定相应的措施，支持当地中小企业的发展。
第三十条 本办法自发布之日起执行。

湖北省武汉市人民政府


第224号

武汉市基本生态控制线管理规定


《武汉市基本生态控制线管理规定》已经2012年2月20日市人民政府第4次常务会议审议通过，现予公布，自2012年5月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　唐良智

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一二年三月十六日

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市基本生态控制线管理规定
　

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进经济、社会、生态和谐可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内基本生态控制线的划定、调整，以及基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动。
　　本规定所称基本生态控制线是指依据本规定划定的生态保护范围界线。
　　前款所称生态保护范围是指位于城市增长边界之外，具有保护城市生态要素、维护城市总体生态框架完整、确保城市生态安全等功能，需要进行保护的区域，包括生态底线区和生态发展区。
　　第三条　市人民政府建立基本生态控制线管理工作协调机制，协调处理基本生态控制线的划定、调整及管理工作中出现的突出问题。
　　各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管理机构，下同）是维护其管理区域内基本生态控制线完整的责任主体，根据有关法律、法规和规章，按照职责组织协调基本生态控制线内违法建设、违法用地的查处工作，并负责组织实施基本生态控制线内生态保护、村庄搬迁和集中建设、已建项目的清理等工作。
　　第四条　规划、土地、发展改革、城管综合执法、环保、林业、园林、水务、农业、文物等有关行政主管部门应当根据各自职责，按照下列规定，做好基本生态控制线的相关监督和管理工作：
　　（一）规划行政主管部门负责组织编制基本生态控制线的划定和调整方案，依法对基本生态控制线内的建设项目实施规划管理。
　　（二）土地行政主管部门负责依法对基本生态控制线内土地进行监管，依法收回基本生态控制线内土地，做好基本生态控制线内违法用地的查处工作。
　　（三）发展改革部门负责基本生态控制线内的项目投资管理。
　　（四）城市管理综合执法部门负责依法对基本生态控制线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，防止基本生态控制线内出现新的违法建设。
　　（五）环保行政主管部门负责基本生态控制线内环境影响评价、环境监测，并对环境违法行为依法进行查处，将基本生态控制线内污染物排放纳入全市污染物排放总量控制，削减基本生态控制线内污染负荷。
　　（六）林业、园林行政主管部门负责根据基本生态控制线的规划要求，做好森林、林地、绿地、自然保护区等的保护与管理，组织实施绿化建设，并依法查处相关违法行为。
　　（七）水务、农业、文物等行政主管部门负责加强对基本生态控制线内的水体、农田、文物等的监督和管理，并依法查处相关违法行为。
　　第五条　鼓励公民、法人和其他组织从事生态保护活动，对违反本规定的行为进行举报。

　　第二章　划定和调整

　　第六条　基本生态控制线应当依据武汉市城市总体规划和生态框架保护规划划定，其中下列区域应当划为生态底线区，其他区域划为生态发展区：
　　（一）饮用水水源一级、二级保护区，风景名胜区、森林公园及郊野公园的核心区，自然保护区；
　　（二）河流、湖泊、水库、湿地、重要的城市明渠及其保护范围；
　　（三）坡度大于16度的山体及其保护范围；
　　（四）高速公路、快速路、铁路以及重大市政公用设施的防护绿地；
　　（五）其他为维护生态系统完整性，需要进行严格保护的基本农田、林地、生态绿楔核心区、生态廊道等区域。
　　第七条　基本生态控制线按照下列程序划定和公布：
　　（一）市规划行政主管部门组织编制基本生态控制线划定方案；
　　（二）划定方案应当征求市人民政府相关部门和各区人民政府意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示。公示时间不少于30日；
　　（三）划定方案由市规划行政主管部门根据有关意见修改完善后，经市规划委员会审议通过，报市人民政府批准；
　　（四）基本生态控制线应当自批准之日起15日内，在本市主要新闻媒体和政府网站上公布。
　　经批准的基本生态控制线，应当报市人民代表大会常务委员会备案。
　　第八条　因国家、省、市重大项目建设需要或者上位规划调整，确需对基本生态控制线进行局部调整的，应当遵循总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则，按照下列程序进行：
　　（一）市规划行政主管部门依据国家、省、市重大建设项目相关批准文件或者调整后的上位规划，就修改的必要性进行论证，报经市人民政府同意后组织编制基本生态控制线调整方案；
　　（二）调整方案应当征求市人民政府相关部门、相关区人民政府以及规划地段内利害关系人的意见，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，并向社会公示。公示时间不少于30日；
　　（三）调整方案由市规划行政主管部门根据有关意见修改完善后，经市规划委员会审议通过，报市人民政府批准；
　　（四）调整方案应当自批准之日起15日内，在本市主要新闻媒体和政府网站上公布。
　　经批准的基本生态控制线调整方案，应当报市人民代表大会常务委员会备案。

　　第三章　监督和管理


　　第九条　除下列项目外，生态底线区内禁止建设其他项目：
　　（一）具有系统性影响、确需建设的道路交通设施和市政公用设施；
　　（二）生态型农业设施；
　　（三）公园绿地及必要的风景游赏设施；
　　（四）确需建设的军事、保密等特殊用途设施。
　　第十条　除下列项目外，生态发展区内禁止建设其他项目：
　　（一）本规定第九条规定可以建设的项目；
　　（二）风景名胜区、湿地公园、森林公园、郊野公园的配套旅游接待、服务设施；
　　（三）生态型休闲度假项目；
　　（四）必要的农业生产及农村生活、服务设施；
　　（五）必要的公益性服务设施；
　　（六）其他经规划行政主管部门会同相关部门论证，与生态保护不相抵触，资源消耗低，环境影响小，经市人民政府批准同意建设的项目。
　　第十一条　基本生态控制线范围内确需建设的项目，应当作为可能造成重大环境影响的项目进行环境影响评价及规划选址论证。规划选址批准前应当向社会公示，公示时间不少于30日。
　　第十二条　基本生态控制线范围内的建设项目在建设过程中应当遵循环保生态的原则，并满足低强度和低密度的规划要求，具体的规划管理技术要求由市规划行政主管部门另行制定。
　　第十三条　基本生态控制线范围内已依法建成的各类项目，应当根据对生态影响的程度，分别采用下列方法进行处理：
　　（一）住宅及其配套设施，以及污染物排放达标、对生态保护无不利影响的项目，可按照现状、现用途保留使用；
　　（二）对生态保护有不利影响的项目，引导相关权利人进行改造和产业转型，逐步转为与生态保护不抵触的适宜用途；
　　（三）不符合环境保护、水资源保护、水土保持、河道堤防等法律、法规、规章及相关标准与规范要求的项目，由环保、水务等有关行政主管部门按照各自职责责令限期整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊销相关许可证件。
　　第十四条　基本生态控制线范围内在本规定实施之前已经审批但尚未开工的建设项目，应当转为资源消耗低、环境影响小的用途，并严格控制开发强度和用地功能；对不符合本规定第九条、第十条规定条件的，应当置换到基本生态控制线外根据规划进行建设，或者实行政府土地储备。
　　第十五条　基本生态控制线范围内的现有违法建设项目，相关部门不得补办有关手续，并按照有关法律、法规和本市查处违法建设的有关规定予以处理。
　　第十六条　市、区人民政府应当制定引导政策，鼓励基本生态控制线内的原农村居民点进行搬迁和集中统一建设，区人民政府应当制订实施方案，逐步组织实施。
　　生态底线区内的原农村居民点除历史文化名村或者其他确需保留的特殊村庄外，应当逐步在生态底线区外进行异地统建，原用地恢复生态功能。按照规划要求确需保留的历史文化名村或者其他特殊村庄，应当遵循用地规模、建设规模不增加的原则，严格控制建筑高度、密度和体量，并制订详细规划，经市规划行政主管部门会同有关部门审核公示后，报市人民政府批准。
　　鼓励生态发展区内的原农村居民点在基本生态控制线范围外进行异地统建，确需在生态发展区内建设的，应当按照规划要求进行集中建设。
　　第十七条　各区人民政府应当按照市人民政府的要求，对其管理区域基本生态控制线范围内各类现有项目进行清理，并根据调查结果制订分类处置方案，报市人民政府批准后组织实施。
　　第十八条　市、区人民政府应当逐步建立完善各项扶持政策，按照补偿与发展相结合的原则，建立生态补偿机制，对因承担生态保护责任而导致合法利益受到损失的单位和个人给予合理补偿。


　　第四章　法律责任

　　第十九条　违反规定在基本生态控制线内进行违法建设的，由有关行政主管部门按照有关法律、法规和我市查处违法建设的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对主管领导和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未依法划定或者调整基本生态控制线的；
　　（二）越权审批、违反规划审批以及其他违法审批的；
　　（三）对基本生态控制线范围内违法建设查处不严、处置不力的；
　　（四）未按照本规定要求履行基本生态控制线范围内现有建设项目处置职责的；
　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权导致生态环境遭到破坏的。


　　第五章　附则

　　第二十一条　依本规定划定的基本生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等法律效力。
　　第二十二条　对基本生态控制线内的生产建设活动，文物、水体、林地、绿地、湿地、自然保护区保护等法律、法规和规章有更严格规定的，从其规定。
　　第二十三条　本规定自2012年5月1日起施行。市规划行政主管部门应当根据本规定制定具体的实施细则。