黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知


　　
　　牡政办发〔2006〕21号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市农村公路建设管理办法》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　二ＯＯ六年七月十五日



　　牡丹江市农村公路建设管理办法

　　第一条为全面实施我市"十一五"农村公路建设规划，规范全市农村公路的建设管理，确保农村公路项目的顺利实施，适应建设社会主义新农村需要，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于我市列入国家及省投资计划的县道(含商品粮基地)、乡道和村道工程项目。
　　第三条农村公路建设按照权责一致的原则，实行分级、分类管理。各县(市)、区政府是农村公路建设的责任主体，交通主管部门是农村公路建设的管理主体，参与农村公路建设的各级有关行政管理部门和建设、设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应的责任。
　　第四条市政府成立由市长任组长，主管交通工作副市长和主管农业工作副市长任副组长，相关部门领导参加的市农村公路建设领导小组，负责研究、协调和解决农村公路建设过程中的重大问题。领导小组下设农村公路建设办公室(以下简称农村公路办)，办公室设在市公路管理处，负责全市农村公路建设的日常管理工作，其主要职责是：指导农村公路的各项工作，制定农村公路的技术政策，监督工程实施，检查建设目标完成情况，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
　　第五条各县(市)、区政府成立由县(市)、区长任组长的农村公路建设领导小组及办事机构，负责本地区农村公路建设的前期工作、优惠政策制定与落实、相关部门业务协调、配套资金落实以及工程管理、项目实施。
　　第六条农村公路建设项目必须执行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制以及国家和省相关规定。
　　第七条在工程项目建设过程中，各县(市)、区政府要按照修好农村路，服务新农村的原则，把农村公路建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的规定，在农民自愿的基础上，按照谁受益谁出劳的原则进行，每个劳动力每年不得超过8个标准工日。
　　第八条在全市农村公路建设过程中，村级范围内筹资筹劳"一事一议"的项目、程序、使用情况由市政府农民负担监督管理部门依法进行监督管理。
　　第九条农村公路项目建设享受以下政策：
　　(一)各有关部门、单位或者个人不准以任何理由非法阻拦工程施工，不准向施工单位索要物料或者调用施工机械、设备，不准擅自设卡拦截、刁难施工单位车辆，施工单位的车辆如有肇事行为，公安交警部门要快查快处，不准扣押车辆。
　　(二)涉及到电力、电讯等基础设施的拆迁，按照"谁主管，谁负责"的原则，限期完成拆迁任务；建筑物的拆迁，由乡镇政府负责，费用自筹解决；占用的林地和耕地，由地方政府负责解决。
　　(三)免收临时用工管理费；免收水土流失防治费、水资源费、河道砂场管理费、占堤费、堤坡开挖费；免收施工车辆通行费，减收运管费、养路费；免收价格调节基金、新菜田开发基金、不可预见费、征地管理费、建设施工规划费、公路建设附属设施的规划费和综合配套费；城市建设配套费先全额上缴，返还其中道桥建设费用。
　　(四)施工单位营业税按照国家关于支持农村公路建设的减免税规定执行。
　　第十条各县(市)、区政府应当根据我市"十一五"通村公路规划，建立县（市）、区通村公路项目库，做好项目、路基和设计储备。发改委和交通主管部门要按照有关规定把好项目审查关。
　　第十一条列入农村公路建设年度计划的项目，应当从通村公路项目库中提取。以改善农村生产生活条件、使群众长久受益的通村道路为重点，优先安排路基状况好、工期短、见效快、效益好、配套资金得到落实的项目。
　　第十二条列入农村公路建设年度计划的项目，由各县（市）、区农村公路办编制可研报告，上报市农村公路办。经初审后，统一打捆编制全市通村公路项目可研报告，由市发改委上报省发改委。
　　第十三条农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得以任何理由擅自调整计划、变更项目、挤占挪用资金或者减少建设规模、降低建设标准等，要保证按质、按量、按时完成项目建设，切实维护计划的严肃性。如确需调整计划，应当报原批准机关批准。
　　第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报有审批权的交通主管部门审批。
　　第十五条农村公路建设招投标工作由市农村公路办负责指导，各县(市)、区农村公路办组织实施，市重点工程跟踪效能监察办公室监督全过程。参与投标的施工单位和监理单位必须具备3年以上公路施工业绩方可参与投标。
　　第十六条农村公路项目应当按照《黑龙江省公路建设项目施工许可实施细则》的要求严格执行施工许可制度。申请施工许可的项目应当具备以下条件：
　　(一)项目已经列入农村公路建设年度计划；
　　(二)工程可行性研究和施工图设计已经审批；
　　(三)每公里直接费10～15万元配套资金全部到位；
　　(四)施工单位、监理单位已经确定；
　　(五)已经办理质量监督手续；
　　(六)已经制定防止拖欠农民工工资的制度和措施。
　　第十七条农村公路项目建设应当按照交通部颁发的《公路工程质量管理办法》的有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，确保公路工程建设质量。
　　第十八条农村公路项目建设应当严格执行"政府监督、业主(建设单位)负责、工程监理、企业自检"的四级质量保证体系，并实行月检查评比制度，做到有奖有罚。
　　第十九条农村公路建设的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位必须严格遵守有关安全生产的法律、法规，制定并落实安全生产保障措施，保证建设工程安全生产，依法承担安全生产责任。建设单位在与施工单位签订工程施工合同的同时必须签订安全生产合同。
　　第二十条农村公路建设的责任主体应当严格执行国债资金和车购税资金管理的有关规定，专款专用，专项用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
　　第二十一条资金拨付渠道。
　　(一)国债资金每公里10万元直接拨付到各县(市)、区农村公路建设专用帐户。
　　(二)省配套资金每公里7万元先拨付到市农村公路办专用帐户，市农村公路办再依据各县(市)、区工程项目计量完成情况拨付。
　　第二十二条农村公路建设项目除国家安排的资金外，各县(市)、区政府必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。
　　第二十三条财政、审计部门应当加强对农村公路项目建设资金的监督，防止损失浪费，提高资金使用效益。
　　第二十四条县道、新建等级公路的乡道及含有大中桥的项目完工后，按照交通部规定由省农村公路建设领导小组办公室组织验收。
　　其他农村公路项目完工后由市农村公路办按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收。
　　第二十五条农村公路工程项目内业档案资料由工程所在地交通主管部门负责保管，并严格执行国家档案管理的有关规定，保证资料真实、齐全、准确、规范。
　　第二十六条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
　　第二十七条本办法自发布之日起施行。





浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网考核办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　衢州政务网作为"中国浙江"政府门户网站的子网站，是我市政府政务公开的总窗口、提供政府公共服务的总平台， 同时也是市政府各部门、各县（市、区）政府与公众联络交流的重要渠道。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发〈"中国浙江"政府门户网站考核办法〉的通知》（浙政办函〔2004〕41号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发〈"中国浙江"政府门户网站管理办法（试行）〉的通知》（浙政办函〔2004〕39号）和《衢州市人民政府办公室关于印发<衢州政务网管理办法>的通知》（衢政办发〔2002〕32号）精神，为加强对这项工作的管理和考核，经市政府同意，现将《衢州政务网考核办法》印发给你们，请认真组织落实，加快推进电子政务建设，共同建设好衢州政务网。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月八日　　　　
　　
　　
　　
　
　　
衢州政务网考核办法
　　
　　为进一步提高衢州政务网建设水平和服务质量，积极推进政务网站建设，特制定本考核办法。
　　一、考核内容和指标
　　衢州政务网的考核内容由管理机制、信息公开、网上办事、监督投诉、公务邮箱管理、支撑平台建设和分站点建设等七个部分组成。
　　（一）管理机制（10分）
　　衢州政务网采取"统一规划、分级管理"的模式进行管理，主站点由市政府办公室负责建设和管理；各县（市、区）、各部门分站点由各单位负责建设和管理，具体包括：
　　1、各单位要根据本单位情况建立规范的信息采集、审核、发布制度，确保所有上网信息的真实性、合法性和舆论导向的正确性。对于上报主站点的信息，按照谁提供谁负责的原则，确保信息的权威性、严肃性和准确性。各单位办公室应在日常维护中发挥组织协调作用，办公室的分管主任为第一责任人。（3分）
　　2、向主站点报送内容及各分站点内容维护不得交由不隶属于政府系统的企、事业单位管理，信息维护人员原则上应为本单位办公室工作人员，政府其它单位人员从事此项工作要经审查把关，在办公室主任的管理下开展工作。（4分）
　　3、各单位办公室应将负责分站点日常管理工作的机构和人员报市政府办公室备案，由市行政首脑机关信息中心统一建立"衢州市政府网站备案登记库"，在主站点对外公布。分站点管理机构、负责人发生变更时，应在变更后1个月内以书面形式报市政府办公室备案。（3分）
　　（二）信息公开（15分）
　　各单位应当遵循"便民、利民、无偿"原则，在衢州政务网上向社会公开除保密规定不允许公开之外的与本单位相关的信息。主要包括：
　　1、本单位的基本信息。包括各县（市、区）的概览、县（市、区）长简历等;各部门的工作职能、机构设置、领导分工、工作规则、联系方式等。以上各类信息如发生变更，应在变更后24小时内在主站点进行更新内容。（5分）
　　考核指标：信息的完整性、差错率和变更后的更新时效。
　　2、本单位适合上网的各类政务信息、与本单位职能相关的各类服务信息，以及主站点建设所需，且有明确分工或职能归属的其他信息（详见附件）。其中，凡在市内主流媒体上刊登的各类政务动态、文件、公告、通告、公示等信息，均应第一时间在衢州政务网上公开。（10分）
　　考核指标：上网政务信息的报送数量、时效和采用率;服务信息的数量、完整性和准确性;其他信息的报送情况。
　　（三）网上办事（20分）
　　网上办事是指各单位通过"市政府网上办事大厅"向社会公众提供行政许可和社会公共服务的行为。
　　1、各单位应将本单位承担的所有行政许可和社会服务的办事指南信息（包括内容事项、受理部门、岗位责任人及联系方式、办事依据、办事资格、办理流程、办理期限、收费情况、办理结果以及办理过程中常见的问题）在网上办事大厅上详细公布。上述信息发生变更时，必须在变更工作程序后的24小时内予以公布。（10分）
　　考核指标：需提供办事指南项目的完整性、每一个项目办事指南是否符合"一次性告知"的要求、办事流程发生变更后的更新时效。
　　2、各单位应逐步争取将本单位所承担的行政许可和社会服务项目上网办理。每一网上办理事项必须具备网上受理、实时状态查询和结果反馈三个主要环节。各单位已实现的每一项网上办事项目应与网上办事大厅栏目的在线受理按钮直接链接。（7分）
　　考核指标：实现网上办事项目的数量、网上办事项目实用性和技术含量、与门户网站实现链接的情况、与门户网站直接链接的办事页面是否包含详细明白的操作指南。
　　3、各单位要建立快速响应机制，对门户网站"在线咨询"窗口上与本单位办事项目有关的问题，在规定时间内给予答复；对于所提咨询请求超越本单位职责范围的，要告知原因，提出建议。（3分）
　　考核指标：咨询的答复率、答复时效和公众对答复的满意度。
　　（四）监督投诉（10分）
　　各单位必须在衢州政务网上公开受理社会公众建议、意见、投诉的服务渠道，包括投诉电话、受理时间和受理网上投诉的电子邮件，接受群众监督。
　　1、各单位应建立投诉服务的业务规范和流程，明确专人负责受理、处理各类投诉，并告知处理结果。对不属于本单位职责范围的投诉，要说明不受理的依据，并尽可能告知投诉人承担投诉内容的相关政府部门。（3分）
　　考核指标：公众对投诉处理的情况反映。
　　2、各单位应当进行及时处理主站点"市长信箱"栏目通过有关途径转发的信件，并将处理意见以电子文本的格式同时反馈给门户网站。（7分）
　　考核指标：答复反馈给主站点的数量和比例。
　　（五）公务邮箱管理（5分）
　　公务邮箱是各单位及内设机构、工作人员在衢州政务网上开设的办公专用电子信箱，通过公务邮箱可实现与主站点的各项工作交流和对接、受理公众网上咨询和监督投诉。
　　1、各单位必须确定专人管理本单位内设机构和工作人员的公务信箱开设、注销、更改、公布等工作，保证公务信箱与内设机构及工作人员的一一对应。（3分）
　　考核指标：公务邮箱开设和使用率、公务邮件的处理效率。
　　2、各单位必须确定专人维护本单位公务信箱，及时有效地处理各类电子邮件。（2分）
　　考核指标：公众涉及公务邮箱的情况反映。
　　（六） 支撑平台建设（25分）
　　各单位应高度重视电子政务支撑平台的建设，确保政府网站的质量和应用效果，实实在在地在服务群众、服务企业、服务基层，拉近政府与群众的距离，提高政府依法行政能力和服务水平。
　　1、各单位应依托全市统一的电子政务网络平台，为政府网站和电子政务应用提供稳定、高效、安全的网络环境。（10分）
　　2、各单位应大力推进本单位内部办公自动化系统和政务数据库系统建设，为外部政务网站做好应用及数据支撑。鼓励各单位将已成熟的公众服务类应用向衢州政务网迁移。（8分）
　　3、各单位应加强安全系统建设和安全管理制度建设，为网站做好安全支撑，确保不出现大的安全事故。（7分）
　　（七）分站点建设（15分）
　　各单位应按《衢州政务网管理办法》中关于分站点建设的基本要求和规范，做好分站点建设和维护工作。
　　1、各单位在分站点日常管理中，应严格遵守国家和当地行政机关颁布的有关网站管理和信息发布的法律法规，并制定分站点日常管理制度。
　　2、各单位分站点页面的设计风格应承袭主站点页面的基本特征，包含主站点的网站标识，与主站点页面相呼应。
　　3、各单位分站点应按照主站点的总体要求，结合本单位工作职责，精心设计网站栏目。分站点必须包含机构人员、政策法规、办事指南、网上办事、政务信息、服务信息、投诉咨询等七项内容。
　　4、各单位分站点要及时更新涉及本单位工作职责的所有公开发布信息，确保信息内容的准确性、完整性和时效性。
　　5、鼓励各单位在分站点建设中发挥创造性。开设各种服务性、互动性强的栏目。对于通过分站点咨询、投诉窗口接收的问题，必须按规范及时答复、处理。
　　6、各单位分站点必须加强系统建设和维护，确保分站点上所发布的信息、服务链接、网上受理、实时查询等网站基本功能运行正常，不能出现信息浏览、服务链接失败的情况。
　　二、考核方式
　　考核方式主要包括日常监督评议（由市行政首脑机关信息中心负责实施）、公众评议（主站点和市内主流媒体上共同进行）、专家评议（由市行政首脑机关信息中心组织各方面的专业人士进行）。
　　（一）考核内容（一）至（五）的考核，由市行政首脑机关信息中心日常监督评议实现。每一项考核内容的评议包括"差"、"较差"、"合格"、"较好"、"好"五项指标，分别对应系数1-5。每项考核分值×1/5×系数即为该项目得分。
　　（二）考核内容（六）和（七）的考核，由市行政首脑机关信息中心组织开展专项的公众网上评议和专家评议，考核指标由参评专家确定，最终形成一个电子政务和分站点建设综合得分。
　　（三）考核结果将纳入市政府工作目标责任制考核和市委、市政府信息化建设工作考核。
　　三、考核范围
　　考核范围包括6个县（市、区）及50个市级单位。
　　（一）各县（市、区）人民政府。
　　柯城区、衢江区、龙游县、江山市、常山县、开化县。
　　（二）市级单位。
　　市人劳局、市民政局、市民宗局、市公安局、市安全局、市监察局、市司法局、市外侨办、市协作办、市开发区、市法制办、市计委、市经委、市物价局、市统计局、市建设局、市规划局、市环保局、市交通局、市民航局、市质量监技局、市药品监管局、市电力局、市人防办、市城管办、市农业局、市林业局、市水利局、市国土局、市气象局、市财政局、市国税局、市工商局、市审计局、市检验检疫局、市贸粮局、市外经贸局、市招商局、市烟草局、市教育局、市科技局、市计生委、市广电局、市文化局、市卫生局、市旅游局、市信息办、市人行、市信访局、市行政服务中心。
　　凡需要在电子政务网络平台上建立分站点的其他机关单位，根据实际需要纳入考核。
　　本考核办法自发文之日起施行。
　　
　　附件：衢州政务网主频道栏目结构与信息来源表
　　
附件

　　衢州政务网主频道栏目结构与信息来源表
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